Безопасность жизнедеятельности

         

Безопасность жизнедеятельности


Россия вступила в XXI век в условиях сложной международной и внутренней обстановки. Внутреннее положение современной России, наряду с позитивным влиянием проводимых реформ, характеризуется негативными и достаточно долговременными последствиями системного кризиса. Затянувшийся процесс экономических преобразований, резкая социальная поляризация общества, сложные отношения между федеральным Центром и субъектами Федерации, широкая криминализация всех сторон общественной жизни, участившиеся проявления национализма и регионального сепаратизма — вот не полный перечень процессов, которые являются внутренними источниками угроз и опасностей для России.

Все это происходит на фоне новых международных реалий — создания однополярного мира, бурного развития глобальных процессов, разгула международного терроризма, широкой экспансии США в другие страны.

В этих условиях существенно возрастает роль обеспечения безопасности и устойчивого развития России, безопасности личности, общества и государства в современных условиях.

С точки зрения универсальных ценностных ориентиров развития страна сделала стратегический выбор: гражданское общество, правовое государство и рыночная экономика. Сущностью безопасности современной России все больше становится не только и не столько защита государства и его политических институтов, сколько в большой мере человека и общества. На первый план выдвигается проблема социально-экономической безопасности в широком смысле этого слова, безопасности социума — личности, отдельных групп населения, общества в целом. Можно сказать, что понятие «национальная безопасность России» стало во многом эквивалентно понятию «безопасность российского социума».

Важно отметить, что социально-экономическая безопасность проявляется не только как один из системообразующих видов общественной системы безопасности, но и как срез международной, политической, информационной, экологической, духовно-культурной безопасности и т.д. — тех видов безопасности, в сфере действия которых социальные процессы занимают важное место.


На рубеже веков пришло время для глубокого и взвешенного анализа ситуации, определения принципов и приоритетов обоснованной и реалистической стратегии социально-экономической безопасности общества. Без такой стратегии, обеспечивающей концентрацию усилий всех слоев населения, властных и общественных структур различного уровня на решение проблем безопасности России, любые предпринимаемые шаги так и останутся набором ведомственных мероприятий и программ, не стыкующихся в принципах, подходах и оценках.

Определяющей здесь является социальная компетентность специалистов и руководителей, т. е. система знаний, умений и навыков, позволяющая им ориентироваться в любой социальной ситуации, учитывать последствия принимаемых решений, воздействовать на ход событий с позиции соблюдения прав человека и обеспечения национальных интересов.

Обеспечение безопасности России является крупной научной проблемой, решение которой во многом определяет пути дальнейшего развития страны. В конце прошлого века был издан ряд монографий и учебных пособий по тем или иным аспектам проблемы обеспечения национальной безопасности. Исходной посылкой для них были идеи, изложенные в «Концепции национальной безопасности Российской Федерации», принятой в 1997 г.

Однако обеспечение безопасности личности, общества и государства является процессом перманентным. С течением времени, по мере уклонения или парирования одних опасностей и угроз, неизбежно возникают другие, меняются лишь их приоритеты. Все это требует постоянного мониторинга ситуации, непрерывного научного осмысления путей обеспечения безопасности в реально сложившейся ситуации.

Сложность анализа состоит и в том, что каждый аналитик трактует любое положение с точки зрения своих ведомственных интересов, тех или иных политических симпатий и антипатий.

В настоящее время меры по обеспечению национальной без опасности России разрабатываются на базе основных положений новой редакции «Концепции национальной безопасности Российской Федерации»[1]

от 10 января 2000 г.





Концепция представляет собой совокупность официально признанных взглядов на обеспечение в России безопасности личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз во всех сферах жизнедеятельности. В ней сформулированы важнейшие направления государственной политики нашей страны. При этом под национальной безопасностью понимается «...безопасность ее многонационального народа как носителя суверенитета и единственного источника власти в Российской Федерации».

Важно, что исходя из этой редакции Концепции был разработан ряд доктринально-концептуальных документов по отдельным видам безопасности, в том числе: «Концепция безопасности Союза Беларуси и России», «Государственная стратегия экономической безопасности Российской Федерации (Основные положения)» — в настоящее время завершена разработка новой редакции этого документа, — а также «Концепция внешней политики Российской Федерации», «Доктрина информационной безопасности Российской Федерации», «Военная доктрина Российской Федерации», «Доктрина энергетической безопасности», «Экологическая доктрина Российской Федерации» и др.[2] Продолжается работа над подготовкой подобного рода документов долгосрочного действия концептуального характера по обеспечению безопасности в других сферах.

Кроме того, после событий 23 октября 2002 г. в Москве (захват международными террористами заложников во время показа мюзикла «Норд-Ост») Президент России дал указание подготовить новый вариант редакции «Концепции национальной безопасности Российской Федерации». После терракта в Москве, а также событий 11 сентября 2001 г. в Нью-Йорке и на острове Бали (Филиппины) стало ясно, что главным врагом мирового сообщества и каждой отдельной страны стал международный терроризм.

Видоизменение характера современных угроз и их глобализация, выбор мировым сообществом новых стратегических целей (курса на переход к устойчивому развитию) требуют и новых подходов к обеспечению безопасности, создание упреждающей системы реагирования на опасности и более рациональной системы ранжирования их приоритетов.


А все это требует нового отношения, новых подходов к безопасности социума, новых идей, решений, организационных структур и механизмов ее обеспечения. Настоятельно необходимым становится обучение студентов-гуманитариев основам обеспечения безопасности личности, общества и государства в современных условиях.

Главная цель авторов данного учебного пособия — помочь читателю получить знания, позволяющие ориентироваться и эффективно действовать в различных социально-экономических и иных ситуациях, в том числе чрезвычайных, быть лучше подготовленным к решению конкретных проблем, связанных с его будущей профессиональной деятельностью в условиях широкого распространения процессов глобализации, демократизации всех сторон жизни российского общества, осуществления перехода страны к рыночной экономике.

Это одно из первых изданий XXI в. подобного рода, где с системных позиций обеспечения безопасности социума рассмотрены основополагающие вопросы безопасного и устойчивого развития России.

Учебное пособие состоит из четырех разделов. В разделе 1 дано содержание новой парадигмы безопасности России, сформулированы основные понятия и определения, названы органы, структуры и механизмы обеспечения безопасности, показаны основные пути перехода России к устойчивому развитию.

В разделе 2 раскрываются сущность и содержание внешних угроз России и показаны возможности их парирования в условиях изменений международной обстановки в мире, активного развития процессов глобализации. Освещены вопросы обеспечения военной и пограничной безопасности России, внешнеэкономической безопасности страны.

В разделе 3 рассмотрены проблемы внутренней безопасности России, в том числе: проблемы обеспечения внутриполитической

безопасности страны, провинциальный аспект обеспечения безопасности, опасности, источником которых является национализм, региональный сепаратизм и международный терроризм. Отдельно проанализированы вопросы обеспечения безопасности в чрезвычайных ситуациях.

В разделе 4 показаны пути обеспечения безопасности в системообразующих сферах жизнедеятельности, что дает возможность говорить о безопасности России в целом.


Раскрыты особенности и пути обеспечения безопасности в социальной, экономической, информационной и социоэкологической сферах. Описаны специфические угрозы безопасности в условиях криминализации общественной жизни в России.

В учебном пособии развиваются и интерпретируются в соответствии с реалиями современной России идеи, сформулированные авторами в учебном пособии «Экономическая и социальная безопасность в России»[3], а также используются результаты научно-исследовательских работ авторов и общепризнанные положения, приведенные в работах других ученых. Основные положения, представленные в книге, прошли апробацию при чтении авторами лекций по курсам: «Социально-экономическая безопасность России», «Безопасность предпринимательской деятельности» (в Московском государственном университете коммерции), а также по вопросам экологической безопасности и перехода России к устойчивому развитию (в Российской академии государственной службы при Президенте РФ).

Нормативно-правовая и организационно-распорядительная база обеспечения безопасности в различных сферах приведена по состоянию на 1 октября 2002 г.

Таким образом, предмет обеспечение  безопасности жизнедеятельности  можно определить как научное направление, которое в настоящее время в наибольшей степени ярко иллюстрирует единство, целостность, полноту мироздания и условность разделения наук.

Раздел 1 НОВАЯ ПАРАДИГМА БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ



Тема 1 БЕЗОПАСНОСТЬ: ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ И ОПРЕДЕЛЕНИЯ



В конце XX в. широкое распространение во всем мире, в том числе и в России, получило понятие «безопасность» в самых разнообразных его проявлениях. Словосочетания национальная безопасность, общественная безопасность, экономическая безопасность, экологическая безопасность, информационная безопасность стали использоваться в официальных документах, научных работах, средствах массовой информации.

Сложность социально-экономической ситуации, реальные процессы, происходящие в России, заставляют по-новому взглянуть на казавшиеся ранее незыблемыми принципы общественной и личной безопасности, стабильности общества, защиты государства.



Что такое безопасность в повседневном понимании этого слова, ясно каждому, кто в своей профессиональной деятельности или повседневной жизни столкнулся с необходимостью защищаться от воздействия неких информационно-психических, техногенно-природных или физических сил.

Таким людям не надо объяснять, насколько важно иметь нормальные человеческие условия для сохранения жизни, поддержания рода, эффективности работы и спокойного отдыха. Они знают, что такое чужая сила и собственный страх, и не хотят, чтобы ситуации силового давления или психического воздействия повторялись в их жизни. Однако даже среди этих людей мало кто понимает, как можно эффективно обезопасить себя от трагических исходов, незаслуженных превратностей судьбы, неприятных неожиданностей, целенаправленных физических диверсий или сознательно-хитроумных информационных и психических ловушек.



-----

Под безопасностью следует понимать отсутствие опасности, т. е. ситуацию, при которой для кого-нибудь или чего-нибудь не существует угрозы со стороны кого- или чего-либо.

При рассмотрении глобальной и всеобъемлющей проблемы безопасности, все опасности обычно сводят в три основные группы:

•первая — природно-экологические опасности, вызванные возможностью вредного воздействия на людей со стороны природной

среды;

•вторая — техногенно-производственные опасности, связанные с накоплением человеком энергии в созданных им технологических объектах;

•третья — антропогенно-социальные опасности, обусловленные спецификой восприятия человеком информации.

Процессы первых двух групп рассматриваются в рамках таких научных направлений, как промышленная и социальная экология, охрана труда и т.д. Их отличительная особенность от третьей состоит в том, что они имеют количественную меру уровня безопасности (число землетрясений и наводнений, годовое количество жертв аварий и стихийных бедствий, уровень облучения населения, производственного травматизма и т.д.).

В отличие от явно выраженной опасности воздействия энергии и вещества, опасности третьей группы, т.е.


социально значимые, направлены на сознание людей. В силу разной информированности и убежденности граждан, их насыщенности эмоциональной энергией (неприязнью, протестом, страхом) информация может катализировать огромные социальные силы, способные смести не только разумные доводы, но и материальные препятствия.

Безопасность этого вида является важнейшей потребностью человека вслед за его потребностью в пище, воде, одежде и жилище. Это не только общенаучная, но и мало исследованная философская категория. Она не является чем-то предметным, материальным и выступает некой абстрактной формой выражения жизнеспособности и жизнестойкости конкретных объектов, их отношения к внутреннему и внешнему миру.

В то же время это не вещь в себе, скрывающаяся за такими терминами, как внутренняя и внешняя политика, оборона, экономика, экология, информатика, социальная политика, здоровье народа, технология и т.п. Это вполне конкретная, ясная и четкая категория, своей сутью и содержанием направленная на защиту жизненных интересов человека, общества, государства.

Государственный чиновник, общественный деятель, предприниматель, рядовой гражданин по-разному формулируют и понимают для себя многогранное понятие «безопасность», стараясь приспособить его к своей сфере деятельности.

Официально понятие «безопасность» сформулировано в Законе РФ «О безопасности»: «...состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз»[4].

Основополагающими при рассмотрении проблем обеспечения безопасности являются понятия «объекты безопасности» и «субъекты безопасности».

В соответствии с указанным Законом к основным объектам безопасности относятся: личность — ее права и свободы; общество — его материальные и духовные ценности; государство — его конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность.

В соответствии с тем же Законом «основным субъектом обеспечения безопасности является государство, осуществляющее функции в этой области через органы законодательной, исполнительной и судебной власти».


К числу других субъектов обеспечения безопасности отнесены «граждане, общественные и иные организации и объединения».

Таким образом, государство, общество и личность являются как объектами, так и субъектами безопасности.

Содержанием обеспечения безопасности является совокупность условий и факторов, гарантирующих нормальное функционирование и развитие системы (личности, общества, государства).

При определении цели обеспечения безопасности необходимо, во-первых, помнить о бесчисленном множестве ее вариантов в связи с бесчисленным множеством опасностей, во-вторых, уметь увидеть главные опасности на данный момент и в данной конкретной ситуации. Сама категория «безопасность» носит относительный характер. Абсолютной безопасности нет и не может быть по определению. Та или иная совокупность опасностей всегда существует по отношению к любому объекту безопасности. Потенциальная жертва может субъективно ощущать свою безопасность, но это значит лишь то, что она просто осознанно или неосознанно устанавливает для себя определенную меру приемлемой для себя опасности или угрозы. В случае, когда эта угроза видится как вполне приемлемая, мы просто чувствуем себя в безопасности. Определение меры этой приемлемой угрозы — довольно сложная и очень ответственная задача. Она решается человеком, обществом прежде всего с учетом накопленного предыдущего опыта, результатов прогнозирования развития той или иной угрозы, наличия имеющихся в распоряжении сил и средств для борьбы с этой угрозой, наличия или отсутствия той или иной помощи с внешней стороны и т.д.

Очень большую роль при этом играет сложившаяся у людей психология восприятия опасностей. Ошибка в оценке опасности (ее переоценка или недооценка) зачастую является непосредственной предпосылкой самых катастрофических ошибок.

Процесс обеспечения безопасности может осуществляться тремя основными путями: потенциальные жертвы могут парировать возникшие угрозы; уклониться от них; считать, что для них опасностей нет.

По существу все способы обеспечения безопасности являются внешним проявлением разрешения того или иного противоречия, развитие которого грозит данной системе уничтожением.


Как и любое другое, это противоречие в своем развитии проходит три этапа: нарастание противоречия; разрешение противоречия; ослабление или устранение противоречий. По форме их можно определить, соответственно, как: этап конфронтации; этап перехода от конфронтации к стабилизации; этап стабилизации.

Другими словами, диалектику угрозы и защиты можно представить следующим образом. В начале первого этапа давление угрозы значительно преобладает над степенью развития защиты. Постепенно с усилением уровня защиты степень угрозы ослабевает. При благоприятном стечении обстоятельств изменение соотношения степени угрозы и степени защиты, продолжая развиваться, в какой-то момент приводит к тому, что уровень защиты начинает преобладать над степенью угрозы. В дальнейшем с повышением Уровня защиты ее преобладание становится все значительнее, а степень угрозы постоянно ослабевает. И в конечном итоге, степень Данной конкретной угрозы может сойти к нулю.

Существует несколько подходов к вопросу классификации видов безопасности. В частности, классификацию можно провести по нескольким основаниям: относительно субъекта и объекта безопасности; средств достижения безопасности; цели обеспечения безопасности; процесса обеспечения безопасности; результата обеспечения безопасности и др.

Интересы объектов безопасности сформулированы в «Концепции национальной безопасности Российской Федерации»:

•интересы личности — состоят в реализации конституционных прав и свобод, обеспечении личной безопасности, повышении качества и уровня жизни, физическом, духовном и интеллектуальном развитии человека и гражданина;

•интересы общества — заключаются в упрочении демократии, создании правового, социального государства, в достижении и поддержании общественного согласия,   духовном обновлении России;

•интересы государства — состоят в незыблемости конституционного строя, суверенитета и территориальной целостности России, в политической, экономической и социальной стабильности, безусловном обеспечении законности и поддержании правопорядка, развитии равноправного и взаимовыгодного международного сотрудничества.



Эти положения считаются общепринятыми и официально утвержденными.

Важно, что в условиях демократизации всех сторон общественной жизни, перехода к гражданскому обществу сущностью безопасности становится защита не только и не столько государства и его политических институтов, но в большой мере человека и общества. На первый план выдвигается проблема социальной безопасности в широком смысле этого слова — безопасности социума, т.е. личности, отдельных групп населения, общества в целом. Можно сказать, что понятие «национальная безопасность» стало во многом эквивалентно понятию «безопасность российского социума». Властные структуры при этом рассматриваются как инструмент, предназначенный для обеспечения наилучших условий для развития личности, общества и самого государства в рамках всего спектра имеющихся возможностей.

Это значит, что первооснову безопасности России должны составлять интересы отдельных личностей, из которых вытекают интересы общества и государства. Именно от человека в решающей степени зависит обеспечение безопасности всех людей. Безопасность каждого предопределяет безопасность общества и государства. Особенно важно утверждение человеческого измерения в связи с тем, что в современных условиях стабильность обстановки в стране все больше определяется внутренними, а не внешними факторами.

По классификации ООН, безопасность человека в любой стране определяется в ряде сфер[5]: экономическая; продовольственная; безопасности для здоровья; экологическая; личная; общественная; политическая.

С пространственно-географическим взаимодействием связано наличие трех геополитических уровней безопасности: международная безопасность; региональная безопасность; национальная безопасность отдельной страны. Различные аспекты последнего уровня подчеркиваются понятиями: «национальная безопасность», «национально-государственная безопасность», «федеральная безопасность», «общественная безопасность», «личная безопасность» и др.

Можно выделить три основных фактора, характеризующих безопасность России как государства:



•жизненно важные интересы государства — территориальная целостность и суверенитет, активное и равноправное включение в мировое сообщество, стабильность и демократический правопорядок внутри страны;

•характер и источник угроз — качества человека, личностные и институциированные человеческие отношения. Альтернативная природа человека и социально-политических институтов, их недостаточная компетентность и ответственность, а также неоднозначность природных процессов постоянно воспроизводят опасности для мира. Относительно самостоятельными причинами напряженности в общественных отношениях являются демографические и этнополитические процессы в отдельных странах и мире в целом;

•возможность отражения существующих угроз — опирается на силу государства, баланс сил в системе государств и геополитическую ситуацию в регионе и мире в данный момент. Дестабилизирующее влияние на обстановку оказывает формирование однополярного мира, в котором нет противовесов возможному формированию курса единственной в мире сверхдержавы.

Специалисты выделяют три интегральных вида безопасности

в соответствии с тремя совокупными видами ресурсов и ценностей: социальную, экономическую и территориальную. В свою очередь каждый из этих трех видов безопасности делится еще на три вида:

социальная — правовая, интеллектуальная, духовно-культурная безопасность;

экономическая — хозяйственная, технологическая, финансовая безопасность;

территориальная — жизненная, сырьевая, экологическая безопасность.

Базовыми показателями безопасности следует считать вероятности появления либо не появления катастрофических или аварийных происшествий, риск социально-экономического ущерба при их возникновении и затраты, необходимые для предупреждения. Критерием эффективности различных мер обеспечения безопасности будут те уровни опасности, которые соответствуют минимуму соответствующих издержек, а оптимальными мерами — мероприятия, влекущие максимальный для заданных затрат прирост показателей безопасности либо минимальные для приемлемого ее уровня затраты.



Обычно различают два типа безопасности:

• гипотетическое отсутствие опасности, самой возможности каких-либо потрясений, катаклизмов для социума;

•реальная защищенность от опасностей, способность надежно противостоять им.

Традиционно система безопасности в человеческих сообществах строилась на такой базисной категории, как враг (противник), внешний или внутренний. Поэтому считалось, что безопасность можно обеспечить только в результате победы над врагом. Однако время идет, в современных условиях следует рассматривать не персонифицированную опасность, а глубоко осмысливать опасности и угрозы как категории и явления с определением источника опасности и характера угрозы. Правда, имеются и исключения. После событий 11 сентября 2001 г. в США появился персонифицированный враг всего человечества — террорист № 1 Усама бен Ладен.

По характеру адресной направленности и роли субъективного фактора в возникновении неблагоприятных условий можно выделить:

вызов — совокупность обстоятельств, не обязательно конкретно угрожающего характера, но, безусловно, требующих реагировать на них;

риск — возможность возникновения неблагоприятных и нежелательных последствий деятельности самого субъекта;

опасность — вполне осознаваемая, но не фатальная вероятность нанесения вреда кому-либо, чему-либо, определяемая наличием объективных и субъективных факторов, обладающих поражающими свойствами;

угроза — наиболее конкретная и непосредственная форма опасности, создаваемая целенаправленной деятельностью откровенно враждебных сил.

Исходной посылкой при рассмотрении проблемы безопасности является понятие «опасность».

Опасность — объективно существующая возможность негативного воздействия на социальный организм, в результате которого ему может быть причинен какой-либо ущерб, вред, ухудшающий его состояние, придающий его развитию нежелательные динамику или параметры (характер, темпы, формы и т.д.).

В содержательном плане понятие «опасность» — это совокупность условий и факторов, вызывающих нарушение нормального функционирования и развития какой-либо системы (личности, общества и государства).


Для того, чтобы раскрыть содержание какой-либо опасности, необходимо знать конкретный перечень таких условий и факторов. Это могут быть либо катастрофические природные процессы, либо загрязнение природной среды или истощение природных ресурсов, либо опасности со стороны различных социальных систем и структур.

По степени вероятности возникновения различают опасности: реальную и потенциальную. По размаху и масштабам возможных последствий опасности могут быть: глобальные, региональные, национальные, локальные, частные. Кроме того, опасности можно классифицировать по сферам общественной жизни и видам человеческой деятельности.

Анализ опасности предусматривает: выделение источника опасности, угрозы опасности, классификацию угроз, их прогнозирование, идентификацию, определение степени опасности и т.п.

Под источниками опасности обычно понимаются условия и факторы, которые потенциально таят в себе и при определенных УСЛОВИЯХ сами по себе либо в различной совокупности обнаруживают враждебные намерения, вредоносные свойства, деструктивную природу. Источниками опасности могут быть:

природные явления — землетрясения, наводнения, засуха, атмосферные электрические разряды и т.п.;

элементы техногенной сферы — атомные электростанции, предприятия химической промышленности и т.п.;

отдельный человек, группа людей, их сообщества — преступник, преступная организация, государство-агрессор.

Объектом, подвергающимся опасности, могут быть только люди и их объединения. Понятие «объект опасности» применительно к чему-либо другому употребляется лишь тогда, когда этот объект каким-то образом включен в жизнь людей и играет в ней определенную роль.

К примеру, часто говорят о том, что испытания ядерного оружия опасны для планеты. Это не совсем верно. Безусловно, радиоактивное заражение опасно как для отдельного человека, так и для всего человечества. В то же время собственно для самой природы ядерная радиация — это обычное явление, которое органично присуще этой природе и которое данную природу в известном отношении образует и составляет (термоядерные реакции Солнца).



Результат воздействия источника опасности на социальный или иной объект может выражаться:

в утрате объектом тех или иных своих свойств;

в утрате объектом тех или иных своих элементов;

в нарушении связей между элементами объекта;

в потере способности объекта к развитию;

в ослаблении функций объекта;

в полном разрушении объекта.

В понятие «угрозы» обычно входят совокупность факторов и условий, представляющих опасность жизненно важным интересам личности, общества и государства. Именно потому и плоха наша безопасность сегодня, что недостаточно четко определены конкретные угрозы нашей стране.

Существует несколько вариантов классификаций угроз. Ряд авторов, в процессе обсуждения проблем обеспечения национальной безопасности, называют четыре вида угроз для большой социальной системы: 

от ошибок в целеполагании;

со стороны других социальных систем, т. е. внешние социальные угрозы;

со стороны внутренних социальных систем, т.е. внутренние социальные угрозы;

«природного», т. е. стихийного характера.

Другие ученые приводят несколько иную классификацию угроз:

угрозы, порождаемые объективно развивающимися процессами — неравномерность экономического развития страны, особенно отставание темпов роста экономики от потребностей общества, недостаточность природных или людских ресурсов, процессы урбанизации общества, процессы загрязнения окружающей среды и т.п.;

угрозы, вызванные определенными социальными действиями, — возникают в результате острых противоречий между противоборствующими государствами и сотрудничающими с ними политическими и социальными силами.

При описании безопасности как функции социальной системы, содержание ее определяется как цель, способ и условие существования. Безопасное и устойчивое развитие системы при этом рассматривается как особая форма движения, характеризующаяся тремя категориями — количество, качество, структура, — имеющими философский статус. Так, количество — это число, величина, численная определенность. Категориями количества являются: единство (мера), множество (величина) и цельность (все).


Качество характеризует целостную нерасчлененную определенность предметов и явлений. Всякий предмет обладает бесчисленными свойствами. Мы воспринимаем и познаем лишь ничтожную часть этих свойств. Между тем всякий предмет всегда предстает перед нами как нечто целое, нерасчлененное. Структура — это категория, характеризующая распределение и взаимодействие в пространстве элементов, предметов и явлений, программу их развития. Главная особенность структуры — целостность, качественное отличие от составляющих ее элементов. Структура теснейшим образом связана с качеством.

Изменение качества предметов во всех случаях связано с перестройкой структуры составляющих их элементов.

Развитие рассматривается как совокупное изменение во взаимосвязи количественных, качественных и структурных параметров в системе. Количественные изменения — это увеличение или уменьшение составных частей данного целого, выражаемое увеличениями или уменьшениями их числовых значений, приводящих на определенных этапах своего изменения к качественному скачку.

Структурные изменения — это изменения взаимоотношения составных частей, которые совсем необязательно должны сопровождаться увеличением или уменьшением их числа. Они также могут приводить к качественному скачку.

Для развивающихся систем характерны как устойчивость структуры, так и потеря устойчивости, разрушение одной структуры и создание другой устойчивой структуры. Налицо проявление известного закона «перехода количественных изменений в качественные». Таким образом, процесс развития можно представить как последовательность циклов эволюционного изменения состояний внутри цикла со скачкообразным переходом состояния в конце цикла на новый качественный уровень, означающий начало нового цикла развития.

Следствие циклического развития (с перескоком в конце цикла на качественно новый уровень) — необратимость (невозможность) перехода от новообразованной структуры к старой разрушенной структуре. Необратимость, так же как «устойчивость» и «потеря устойчивости», — атрибут любой развивающейся системы.



Очевидно, что слишком устойчивая — гиперустойчивая — система к развитию неспособна, так как она подавляет любые отклонения от своего гиперустойчивого состояния. Для перехода в качественно новое состояние система обязательно должна в какой-то момент оказаться неустойчивой.

Однако перманентная неустойчивость — другая крайность, вредная для развивающейся системы (как и гиперустойчивость), ибо она исключает запоминание, закрепление в системе характеристик, полезных для взаимодействия с внешней средой, т.е. того, что определяет устойчивую структуру системы. В модели развивающейся системы и должны быть отражены объективные соотношения между устойчивостью системы и ее неустойчивостью, порождающей необратимые изменения, т.е. процесс развития.

В конечном итоге, все действия, направленные на обеспечение национальной безопасности, связаны с обеспечением стабильности общества. Стабильность — это свойство системы, позволяющее ей сохранять свои базовые, качественные характеристики, основной фактор устойчивого и безопасного развития.

Иными словами, это состояние системы, где в совокупности, а не по отдельности существует:

динамика (а не неподвижность) всех и всяческих жизненных процессов, остановить которую не дано никому;

динамика, не искажаемая экстремальностью внешних или внутренних условий жизни, особенно экстремальностью, которая создавалась или вызывалась бы искусственно;

предсказуемость наиболее существенных, принципиальных параметров и состояний системы, направлений и тенденций ее эволюции и развития;

возможность рационально, практически и эффективно реагировать на перемены, вызываемые жизнью, особенно на потенциально наиболее угрожающие или нежелательные из них.

При этом наиболее важно именно последнее: угроза существенно теряет в своей опасности, если человек ее в принципе ждет, знает, как ее парировать, имеет для этого возможности (пусть даже относительные) и запас времени. То есть категория стабильности непосредственно соприкасается с понятием и явлением безопасности как объективного состояния и субъективного восприятия



некоей данности.

Любая стратегия безопасности разрабатывается исходя из национальных интересов и ценностей.

Понятие «национальные интересы» является собирательным, включающим все остальные виды интересов. Этот термин стал широко использоваться сравнительно недавно, в нашей стране на протяжении 70 лет в большем ходу были «интернациональные»императивы.

Национальные ценности, их сущность и значение лишь недавно стали предметом изучения. Сегодня среди специалистов преобладает мнение, согласно которому национальные ценности — это предметы, явления и их свойства, удовлетворяющие потребности личности, общества и государства в безопасном существовании и прогрессивном развитии[6].

Нация находится в состоянии безопасности, когда ей не приходится приносить в жертву свои национальные интересы. Национальные интересы России — это совокупность сбалансированных интересов личности, общества и государства в экономической, внутриполитической, социальной, международной, информационной, военной, пограничной, экологической и других сферах. Они носят долгосрочный характер и определяют основные цели, стратегические и текущие задачи внутренней и внешней политики государства. В них аккумулируется отношение нации ко всей совокупности общественно-политических институтов, материальных и духовных ценностей.

К числу коренных, основополагающих, национальных интересов относятся:

•территориальная целостность народа, его государственное самоопределение и политическое самоуправление;

•достойное место в мировом сообществе;

•процветание страны и населения на основе обеспечения прав личности и благополучия всех составляющих его социальных групп.

В обыденном сознании бытует мнение, что у любой страны (в том числе и у России) существуют некие «вечные» интересы и что именно им должны быть подчинены все аспекты деятельности государства. Но такой взгляд предполагает, что и само государство, и мир вокруг него остаются статичными, причем не только с точки зрения сохранения своей социально-политической организации, но и в плане развития общественной мысли, продвижения границ человеческого познания и появления новых технологических возможностей.


Очевидно, что это не так.

Правильнее было бы встать на ту позицию, что национальные интересы должны подразумевать прежде всего и больше всего максимальную чувствительность государственного самосознания к тому, что можно было бы назвать «базовыми переменами» в логике и условиях существования, происходящими в результате действия факторов, не подверженных государственному контролю.

В современных условиях жизненно важные интересы России обычно разделяют на две группы, относящиеся:

•к длительной перспективе обеспечения безопасности России;

•к «особому» (переходному) периоду нашей истории.

По своей направленности интересы ориентированы на обеспечение выживания, прогрессивного развития и в той или иной степени лидерства личности, общества, государства. Особое значение имеют жизненно важные интересы как совокупность потребностей, удовлетворение которых обеспечивает само существование и возможность прогрессивного развития личности, общества, государства. Другие интересы, не связанные с проблемой выживания, принято относить к второстепенным.

Долгосрочные интересы безопасности России, как и любой страны, направлены на сохранение своей самобытности в мировом сообществе, обеспечение национальной безопасности, политического суверенитета, устойчивого социально-экономического развития. Их суть сводится к трем содержательным задачам: процветание народа; защита и обустройство территории его проживания; сохранение и развитие национальной культуры.

Для реализации этих задач следует создать в обществе такие условия, которые способствовали бы:

•мобилизации интеллектуальных, материальных, структурных и иных его возможностей для переустройства страны;

•оптимальному использованию этих возможностей в интересах и целях социально-экономического, культурного и иного развития общества, повышения конкурентоспособности страны в

мире;

•сближению интересов населяющих страну народов, налаживанию их всестороннего сотрудничества, противодействию экономической, демографической и культурно-религиозной экспансии со стороны других государств;



• рациональному использованию природных ресурсов, воспитанию экологической культуры населения.

Способность общественной системы любой страны гарантировать высокий уровень жизнедеятельности нации и ее конкурентные возможности во взаимоотношениях с внешним миром в целях надежного существования и устойчивого развития называется обеспечение своей национальной безопасности.

Для современной России понятие «национальная безопасность» сформулировано в «Концепции национальной безопасности Российской Федерации», где указано: «Под национальной безопасностью Российской Федерации понимается безопасность ее многонационального народа как носителя суверенитета и единственного источника власти в Российской Федерации».

Отсюда вытекает, что главными объектами обеспечения безопасности должны быть не «интересы личности, общества и государства», как это сказано в Законе РФ «О безопасности», а прежде всего граждане страны с присущим им укладом и территорией. Только в этих условиях гарантируется удовлетворение как физиологических потребностей населения, необходимых для его самосохранения и воспроизводства, так и социально-духовных ценностей, без которых немыслимо самовыражение и всестороннее развитие каждого индивида и народа в целом.

Содержательно «национальная безопасность» — это совокупность таких внутренних факторов (размеры территории государства, наличие у него природных ресурсов, численность населения страны, ее военно-политический, экономический и научно-технический потенциал, стабильность государственных институтов, моральный дух общества, его единство), а также внешних факторов (геополитическое положение государства в мире, участие в международных организациях и военно-политических союзах, наличие союзников и противников либо их отсутствие, степень контроля над мировыми источниками сырья, золотовалютными резервами, обладание передовой технологией, информационными ресурсами и т. д.).

Так как жизнь народа проистекает в различных сферах и в каждой из них возможно действие различных угроз и опасностей, национальная безопасность предстает как наиболее емкая и многоплановая характеристика.


В содержательном плане она включает в себя безопасность в экономической, социальной, политической, военной, экологической, технологической, интеллектуальной, информационной, демографической, генетической, психологической и других сферах.

Совокупность этих видов безопасности называется «система национальной безопасности» — специально созданная в стране и конституированная совокупность установлений, институтов и учреждений, а также средств, методов и направлений их деятельности по обеспечению надежной защиты национальных интересов России.

В качестве основных функций системы обеспечения национальной безопасности Закон РФ «О безопасности» определяет:

выявление и прогнозирование внутренних и внешних угроз жизненно важным интересам объектов безопасности, осуществление комплекса оперативных и долговременных мер по их предупреждению и нейтрализации;

создание и поддержание в готовности сил и средств обеспечения безопасности;

управление силами и средствами обеспечения национальной безопасности в повседневных условиях и при чрезвычайных ситуациях;

осуществление системы мер по восстановлению нормального функционирования объектов безопасности в регионах, пострадавших в результате возникновения чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий;

участие в мероприятиях по обеспечению безопасности за пределами России в соответствии с международными договорами и соглашениями, заключенными и признанными Россией.

В зависимости от субъекта, выступающего организующим началом, различаются государственная и общественная системы безопасности. Обе они дополняют и взаимно контролируют друг друга в выявлении реальных и потенциальных угроз национальным интересам, поиске путей эффективного их парирования, а также определении национальных приоритетов в конкретной обстановке.

Приоритетность того или иного вида национальной безопасности страны в данный момент определяется объективными факторами, на которые в первую очередь влияют конкретная природно-техногенная и социально-политическая обстановка в стране и мире, а также наличие широкого круга угроз и опасностей, которым должна противостоять система национальной безопасности.



Важнейшими критериями национальной безопасности являются: соблюдение баланса жизненно важных интересов личности, социальной группы, общества в целом и государства; их взаимная ответственность в обеспечении безопасности.

В свою очередь, политика национальной безопасности — это взаимосвязанная система целенаправленных усилий государства и других политических институтов общества, призванных обеспечить надежное их функционирование. Национальная безопасность России может быть обеспечена лишь той политикой, которая будет соответствовать объективному геополитическому статусу России как великой державы. Все, что способствует интеграции России, укреплению взаимосвязи ее частей, освоению ее геополитического пространства, одновременно укрепляет и ее национальную безопасность.

В условиях современных реалий основными задачами политики национальной безопасности России на ближайшую перспективу являются обеспечение безопасности и развития граждан и общества, укрепление российской государственности и нынешних геополитических рубежей и территорий, обеспечение достойной роли и места России в мировой политике. На основе политики национальной безопасности и во взаимосвязи с ней разрабатываются: военная доктрина, концепция внешней политики и военного строительства, стратегии экономической, информационной, экологической и других видов безопасности.

Как уже отмечалось выше, при анализе проблемы обеспечения безопасности следует различать внутреннюю безопасность и стабильность государства, а также и международную безопасность, которая в свою очередь подразделяется на: всеобщую безопасность — для всей планеты; региональную — для группы сопредельных государств; национальную безопасность — для конкретного общества и государства. Следует также различать такие понятия, как «мир» и «безопасность». Мир — это отсутствие состояния войны и вооруженной борьбы между народами и государствами и внутри государств, а безопасность — это состояние отсутствия опасности, сохранность, надежность, т. е. понятие более широкое, чем мир.



Всеобщая безопасность призвана создать гарантии мирного существования всего мирового сообщества, несмотря на наличие в нем классовых, национальных, экономических, территориальных и иных противоречий между народами и государствами. Цель концепции всеобщей безопасности состоит в том, чтобы не допустить насильственного разрешения этих противоречий, развязывания мировой термоядерной войны, в результате которой человечество просто погибнет.

Региональная безопасность — это формирование системы договоров и соглашении между государствами отдельных районов земного шара, создающих для их участников возможности для самостоятельного и независимого от других районов Земли развития, гарантирующих от вмешательства в их внутренние дела, от применения силы и угрозы ее применения извне.

Свою национальную безопасность (и любой из ее видов) при современных реалиях каждое государство, в том числе и Россия, вынуждено обеспечивать в условиях взаимозависимого мира. Поэтому адекватный ответ на внешние угрозы для страны предполагает учет новых реалий — сохранение мира как общечеловеческой и приоритетной ценности, признание безопасности как всеобще: равной и одинаковой для всех, основанной на балансе интересе Применение военных мер возможно, но лишь в крайнем случае только с одобрения мирового сообщества.

Тем не менее, следует иметь в виду, что деятельность любо: государства на международной арене имеет в основном определенную силовую основу.

Очевидно, что лишь полностью самообеспеченное и «закрытое» государство может самостоятельно обеспечить свою национальную безопасность и быть застрахованным от любых попыток экономического силового и иных воздействий извне. Именно такая парадигма использовалась нашей страной на протяжении почти всего XX в.

Но время изменилось. Хотим мы этого или нет, по мере развития процессов глобализации в мире, при определении безопасности любого государства понятие «национальная» безопасность все больше размывается.

Становится очевидным, что вся деятельность, направленная на обеспечение безопасности отдельно взятого объекта безопасности — государства, общества, личности и т.п., — должна исходить из потребностей обеспечения глобальной безопасности и одновременно «работать» на нее, т.


е. на безопасность всего человечества. Другими словами, безопасность любого объекта (субъекта) не может быть обеспечена в должной мере без обеспечения глобальной безопасности.

Акценты смещаются к таким понятиям, как «глобальная безопасность», «всеобщая безопасность», «коллективная безопасность», «международная безопасность» и т.п. Самообеспеченных государств сегодня нет, да и не может быть в принципе. Даже такие традиционно закрытые страны, как Северная Корея, Ирак, Ливия, становятся все более доступными для мирового сообщества.

Руководство нашей страны осознало это, и в «Концепции национальной безопасности Российской Федерации» в редакции 2000 г. подчёркнуто: под национальной безопасностью России понимается «безопасность ее многонационального народа как носителя суверенитета и единственного источника власти в Российской Федерации», но без указания на то, что безопасность обеспечивается исключительно за счет внутренних возможностей самой

России.

В целом, говоря о результатах процесса обеспечения безопасности, следует помнить о его перманентности, постоянной незавершенности. Процесс общественного развития таков, что на место одних противоречий после их разрешения приходят другие, носящие иногда принципиально иные форму и содержание. Отсюда вытекает потребность в непрерывном прогнозировании, создании системы мониторинга за появлением и развитием новых опасностей и угроз.

Литература к теме



Безопасность России: Правовые, социально-экономические и научно-технические аспекты. Словарь терминов и определений / Под ред. Махутова Н.А., Урсупа А.Д. М.: Знание, 1998.

Ващекин Н.П., Дзлиев М.И., Урсул АЛ. Безопасность и устойчивое развитие России. М.: МГУК, 1998.

Закон РФ «О безопасности». В кн.: Безопасность России: Правовые, социально-экономические и научно-технические аспекты. Основополагающие государственные документы. Ч. 1. М.: Знание, 1999.

Вахрамеев А.В. К вопросу об обеспечении национальной безопасности Российской Федерации (декларации и реальность) // Социально-гуманитарные знания, 2002, № 1-3.



Дзлиев ММ. Каждому хочется жить в стабильном мире // Вестник Российской академии наук,-1998, № 1.

Прохожее А.А. Человек и общество: законы социального развития и безопасности. М.: РАГС, 2002.

Системные основы обеспечения национальной безопасности России // Безопасность, 1994, № 6.

Контрольные вопросы и задания



Дайте общее определение и раскройте содержание понятий «опасность» и «безопасность».

Перечислите объекты и субъекты безопасности.

В чем заключаются интересы личности, общества и государства?

Назовите источники опасности для личности, общества и государства.

Что такое стабильность социальной системы?

В чем заключаются коренные национальные интересы России?

Дайте определение национальной безопасности России.

Тема 2 СИСТЕМНОСТЬ В ОБЕСПЕЧЕНИИ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ

Стратегическая цель обеспечения безопасного и стабильного развития России требует видеть одновременно и в комплексе все угрозы безопасности. При таком концептуальном подходе основной целью политики безопасности является поддержание динамической стабильности общества и государства, т. е. предсказуемого, контролируемого хода основных социально-политических процессов, для обеспечения такого сочетания внутренних и внешних (геополитических, геоэкономических) условий, которое было бы максимально благоприятным для эволюционного развития страны.

Даже краткий исторический обзор и анализ современного состояния проблемы обеспечения безопасности государства свидетельствует о том, что емкое и всеобъемлющее понятие «безопасность» многие десятилетия искусственно дробилось, да и сейчас подразделяется на отдельные составляющие, сферы влияния и зоны ответственности тех или иных государственных структур и ведомств.

На таких важнейших сферах общественной жизни, как экономическая безопасность, политическая безопасность, многие годы стоял негласный запрет, проявляющийся в полном отсутствии интереса к ним со стороны властных структур и отдельных ведомств, практически исключающий возможность проведения по ним широкомасштабных исследований и практических работ.



Безопасность страны непосредственно связана с социальными, экономическими, политическими, научно-техническими, демографическими и другими аспектами развития общества, а также с состоянием и развитием его культуры, образования и воспитания, с духовной жизнью людей и включает в себя сложный механизм сохранения и развития системы ценностей и интересов народов, населяющих страну.

Это значит, что, говоря о безопасности личности, общества и государства, следует вести речь о системной характеристике, учитывающей способность одних объектов угрожать, а других парировать такие угрозы, уклоняясь, защищаясь или уничтожая их носителей в превентивном порядке. Использование же понятия «безопасность» в качестве признака отдельных компонентов систем (быть может, за исключением человека и сообщества людей) нецелесообразно. Ведь только человек наделен способностью сводить безопасность к собственной персоне, считать себя жертвой вследствие угрозы своей жизни, непосредственного ущерба здоровью либо через ухудшение принадлежащих ему ценностей, в том числе окружающей его природной среды.

Идея обеспечения безопасности России в таком случае оформляется как интегрирующая доктрина страны. Само содержание безопасности понимается как поддержание широкого комплекса социальных, экономических, культурных и иных ценностей нашего общества, обеспечение им возможностей для развития внутри страны. Мера защищенности государства связывается не только с мощью войск и внутренней охраны, но с такими категориями, как стабильность и предсказуемость, законность и правопорядок, терпимость и согласие между отдельными группами, с наличием политических и иных механизмов, способных адекватно реагировать на неизбежные, в том числе внезапные, социальные изменения и конфликты.

При анализе проблем безопасного и устойчивого развития одним из ключевых является понятие «социальная система».

Как известно, система вообще — это множество элементов, находящихся в отношениях и связях друг с другом, образующих определенную целостность, единство.


Кроме того, это некая целостность, состоящая из взаимосвязанных элементов, каждый из которых вносит свой вклад в характеристики этой системы. При этом целостность представляет собой особое системное свойство, позволяющее выделить конкретную систему из окружающей среды, свойство, которого в отдельности не имеет ни одна из ее частей при любом способе ее дробления.

Общество, рассматриваемое как система, представляет собой множество сложных, развивающихся по своим законам различных и противоречивых процессов и структур, причем для каждого из них есть свое место, все они оказываются необходимыми для функционирования системы в целом и обеспечения ее устойчивости и безопасности.

Таким образом, в понятие «социальная система» входит вся совокупность структур, институтов, индивидов и социальных групп, а также отношений между ними в их социально-политическом, экономическом, экологическом и других аспектах.

Каждая отдельная система обладает комплексом свойств, регулирующих ее поведение таким образом, чтобы в условиях динамичных изменений внешней среды и собственной внутренней структуры была бы обеспечена ее устойчивость и безопасность. Если этого нет, система утрачивает свои системообразующие свойства. Ее целостность нарушается. Это касается и человека (личности), общества и государства, которые также могут быть представлены как социальные системы, дифференциация которых связана с решением конкретных вопросов, а выделение их элементов определяется наличием социальной стратификации особых политических, экономических, экологических и других систем, различных институтов, имеющих специфические задачи и функции, играющих в жизни общества определенную роль[7].

Исходя из общего определения понятия «безопасность» и понимая безопасность как отсутствие опасности, можно определить понятие «безопасность» с системных позиций: это состояние, характеризующее отсутствие противоречий в развитии и функционировании человека или социальной системы с внешней по отношению к ним средой, наличие или рост которых может привести человека или социальную систему к уничтожению или изменению системообразующих свойств.



Анализ показывает, что «безопасность» для любой развивающейся системы является характеристикой системной.

Как уже отмечалось[8], для безопасности угроз и опасностей самого разнообразного характера имеется бесконечное множество, а собственно безопасность — это одна, единая, целостная характеристика. Общепринятое искусственное дробление безопасности системы на отдельные виды и формы является лишь удобным методическим приемом, способом моделирования реальных процессов, позволяющим рассмотреть эту сложную проблему во всем ее многообразии. Между тем по Закону РФ «О безопасности» как объектами, так и субъектами безопасности являются вовсе не экономика, политика, экология и т.п., а лишь личность, общество и государство.

А это означает, что речь следует вести не об обеспечении «экономической безопасности», «экологической безопасности» и т.п. (как это распространено в настоящее время), а о другом — обеспечении безопасности только личности, общества и государства в отдельных сферах жизнедеятельности, считая ее единой интегральной характеристикой, и использовать такие понятия, как «безопасность в экономической сфере», «безопасность в информационной сфере»,

«безопасность в экологической сфере» и т.п.[9]

Надо отметить, что основные системообразующие сферы, в которых должна осуществляться деятельность, направленная на обеспечение безопасности личности, общества и государства, названы в «Концепции национальной безопасности Российской Федерации». Это экономическая (внутренняя и внешняя), социальная, духовная, международная, информационная военная и экологическая сферы безопасности. Сюда же относятся опасности, связанные с терроризмом и криминализацией общественных отношений.

Сфера обеспечения безопасности России и сегодня остается одним из наименее разработанных объектов исследования, что требует особого внимания к выбору эффективных системных методов анализа. С этих позиций проблему следует рассматривать в нескольких аспектах:

•как деятельность конкретных социальных субъектов, сферу отношений, возникающих между этими субъектами, сферу, в которой функционирует и развивается общественное, групповое и индивидуальное сознание;



• как предмет научного познания; исследовать сущность, закономерности развития и особенности функционирования этого сложного социального явления можно лишь с помощью теоретического анализа. Но сам этот анализ, чтобы быть достоверным, должен опираться на практический материал, поставляемый эмпирическим уровнем познания;

•для понимания сущности и содержания безопасности российского государства важен ее анализ с позиций политики, права, морали, что позволяет представить данный процесс как социальное явление, направленное на защиту и поддержание политической власти и связанное с интересами больших социальных общностей. Правовой анализ исходит из того, что стабильность государства является легитимной и юридически урегулированной сферой общественных отношений.

В целом, при исследовании проблем государственной безопасности должна быть использована вся совокупность этих подходов. Лишь в этом случае можно говорить о всестороннем и целостном анализе этой актуальной научной и практической задачи.

Одним из наиболее эффективных методов исследования систем различного рода является системный подход — направление методологии научного познания и социальной практики, в основе которого лежит рассмотрение объектов как систем. Он ориентирует исследователей на раскрытие целостности объекта, выявление многообразных типов связей в нем и сведение их в единую теоретическую картину.

Новые концептуальные возможности для исследования проблем социальной динамики и обеспечения безопасности открывает системно-синергетическая методология, которая носит междисциплинарный характер. Социосинергетика исследует нелинейные изменения и процессы самоорганизации, возникающие в неустойчивом, неравновесном обществе, особенно в период его

структурной перестройки. Таким образом, применение методологических идей и представлений социальной синергетики позволяет рассмотреть проблематику системной трансформации России в новом социологическом ракурсе[10].

Сущность системного подхода при исследовании проблем обеспечения безопасности заключается прежде всего в том, что деятельность личности, общества и государства в этой сфере рассматривается как открытая динамическая система в совокупности ее важнейших внутренних и внешних взаимосвязей в целях нахождения путей оптимизации этой системы.


Еще раз отметим, что личность, общество и государство являются как субъектами, так и объектами обеспечения безопасности. Они объединяются при решении стоящих перед ними задач по достижению конкретных целей и направляют совместные усилия на получение нужного результата. Эта цель определяет все взаимоотношения между компонентами системы, ее структуру и функции, а также конкретные задачи управления по поддержанию безопасности на определенном уровне или изменению ее состояния.

Узловым при этом является фундаментальное положение о единстве и неразрывности экономической, социальной и экологической среды обитания человека и общества. Следствием такого подхода является тесная связь социально-экономической, политической, судебно-правовой и других систем со средой обитания.

Как известно, социально-экономические системы являются специфическими системами материальных и информационных отношений между отдельными людьми, социальными группами и общностями как элементами и составными частями социума. Эти связи характеризуются чрезвычайной сложностью, причинно-следственные воздействия в них порой трудно уловимы или сознательно скрыты, а поэтому часто с трудом поддаются научному анализу.

В контексте нашей проблемы, наиболее емкой категорией представляется понятие «социум» — социальная реальность как объект социологической науки, т. е. общество, рассматриваемое с позиций общих форм человеческого взаимодействия. В науке пока еще нет четкого определения социума и его соотношения с обществом. Общепризнанным является то, что в содержание понятия «социум» включаются: личности и их объединения, социальные связи, действия и взаимодействия, социальные институты и организации, культура, социальные ценности и нормы, социальное регулирование и т.д.

Обобщенная схема системного разрешения проблем обеспечения безопасности государства, личности, общества обычно представляется в виде трех базовых элементов: национальные интересы => угроза =» защита.

Тогда алгоритм действий по обеспечению безопасности социума можно представить следующим образом: определение национальных интересов => выявление угроз социуму => определение опасностей обществу => формирование образа врага => защита социума посредством реальной деятельности => обеспечение безопасности социума.



Сферу безопасного и устойчивого развития общества, ее компоненты и взаимосвязи с окружающим миром с различных сторон изучают такие гуманитарные науки, как философия, политическая экономия, социология, социальная психология, правоведение, общая и социальная экология, социальная информатика, историческая наука. Эти издавна сложившиеся частные общественно-научные дисциплины при анализе отдельных сторон объекта создают некие условные конструкции, отвлекаясь от несущественных, с их профессиональных позиций, свойств реального объекта или процесса. Такая процедура научной абстракции в теории познания общепринята и обладает большой разрешающей силой.

Системные аналитики, рассматривая процессы в обществе (в частности, его взаимодействия с окружающей природной средой) с точки зрения системного анализа, используют элементы из всех указанных наук, однако при этом оперируют значительно более широким кругом характеристик.

Потребность привлечения системного подхода как методологии исследования процессов

обеспечения безопасного и устойчивого развития объясняется не тем, что исчерпаны возможности других наук, а тем, что он конечной своей целью имеет повышение эффективности проводимых исследований. Именно системный подход, дающий возможность анализировать конкретные ситуации, позиции и цели в комплексе всех социально-экономических и экологических факторов, позволяет по-новому подойти к решению ряда актуальных проблем.

Характеризуя принцип системности, В.П. Кузьмин отмечает: «Если в самом общем виде характеризовать принцип системности, то это означает, что всякое явление объективной действительности рассматривается с позиций системного целого и его закономерностей... Основная содержательная, а вместе с тем методологическая проблема при исследовании системных объектов состоит в том, чтобы выявить детерминанты, приводящие к организации элементов в систему, обнаружить специфические основания, связи и отношения в системе, ее особую качественность, установить закономерности структуры, функционирования и развития



данной системы.»[11].

В самом общем виде в качестве основных системных угроз и опасностей безопасности России нежизненно важным интересам ее граждан можно рассматривать:

в политической сфере — любые действия, направленные на подрыв целостности России, интеграционных процессов в СНГ; нарушение прав и свобод человека; вооруженные конфликты в сопредельных государствах; действия, ведущие к ослаблению или подрыву международных позиций страны;

в экономической сфере — деиндустриализация России, потеря ею своего интеллектуального, технологического и промышленного потенциала; закрепление топливно-сырьевой специализации страны в мировой экономике и ослабление ее экономической самостоятельности;

в военной сфере — сохраняющаяся военная опасность со стороны ведущих стран Запада, имеющих на вооружении армий и военно-морских сил значительные арсеналы современных средств поражения, включая ядерные, способные достигать жизненно важных объектов на территории России; множащиеся очаги локальных конфликтов в непосредственной близости от, российских границ; распространение ядерного оружия, других средств массового поражения, а также средств их доставки; сохраняющаяся возможность подрыва стратегической стабильности в результате нарушения другими странами международных договоров в области ограничения и сокращения вооружений, их качественного и количественного наращивания;

в сфере деятельности по обеспечению экологической безопасности — обострение экологической ситуации в стране в результате усиления техногенного воздействия на окружающую среду и снижения качества продуктов питания, приближение к критическому уровню состояния земельных угодий и водоемов России.

Аналогичным образом могут быть раскрыты угрозы и опасности национальной безопасности России в других сферах социальной деятельности: информационной, интеллектуальной, технологической, генетической и т.д.

Результатом проведения анализа угрозы как категории безопасности является установление некоторой «шкалы приоритетов безопасности», классификация и ранжирование угроз по характеру и степени той опасности, которую они представляют.


При такой классификации угроз могут использоваться различные признаки, в том числе:

по сфере человеческой деятельности — политическая, экономическая, социальная, правовая, военная, обострение межнациональных отношений, экологическая, демографическая, генетическая, научно-техническая, технологическая, интеллектуальная, информационная, сырьевая;

по источнику угрозы — внутренняя (источник на территории России), внешняя

по отношению к человеческой деятельности — объективная (формируется независимо от целенаправленной деятельности), субъективная (создается сознательно, например, разведывательной, подрывной и иной деятельностью, организованной преступностью);

по вероятности реализации — реальные (могут осуществляться в любой момент времени), потенциальные (могут реализовываться в случае формирования определенных условий);

по последствиям — всеобщие (отражаются на всей стране или большинстве ее субъектов), локальные (отражаются на части Федерации и ее субъектов), частные (отражаются на отдельных структурах и лицах).

Подобная «шкала приоритетов» не является постоянной величиной и может претерпевать значительные изменения в зависимости от конкретной ситуации, характера и степени угроз. Так, в настоящее время, в сложившейся международной обстановке и условиях продолжающегося социально-экономического кризиса главная угроза безопасности России находится во внутренней сфере и определяется внутренними проблемами социально-экономического, политико-правового, национально-этнического, техногенно-экологического и иного плана.

Реальные процессы системного обеспечения безопасности любой страны осуществляются в рамках сложившейся конкретно-исторической обстановки и определяются, в частности, социальным, экономическим, организационным и научно-техническим фоном жизни государства и общества, а именно:

социальный фон общественной ситуации — это расстановка сил, а также общественных интересов и потребностей, отражающихся в программах политических партий, социально-психологических взглядах населения и т.п.;



экономический фон — природные и человеческие ресурсы, развитие экономики, уровень жизни населения, внешняя торговля, финансы, состояние народного хозяйства и его отраслей;

организационный фон — показатели функционирования организаций, от которых зависит уровень государственного управления;

научно-технический фон — научный потенциал страны (кадры, их численность и уровень научной квалификации, материально-техническое и информационное обеспечение научных исследований), темпы и масштабы развертывания научно-технической революции (развитие автоматики и вычислительной техники, химии, биологии и т.д., уровень внедрения достижений науки в экономику), количество и качество открытий и изобретений и т.п.

Если рассматривать системы обеспечения безопасности отдельных государств, выясняется, что большинство развитых стран мира имеют свои национальные концепции, стратегии и доктрины, в той или иной мере связанные с проблемой безопасности.

Для России системное обеспечение своей безопасности означает деятельность государства, всего общества и каждого гражданина в отдельности, направленную на защиту национальных интересов, национальных ценностей и их приумножение. Кроме того, идея национальной безопасности тесно связана с концепцией устойчивого демократического развития, выступает в качестве ее неотъемлемой части и одновременно является условием ее реализации. Это значит, что обеспечение безопасности должно быть направлено не только на предотвращение угроз, но и осуществление комплекса мер по развитию и укреплению прав и свобод личности, материальных и духовных ценностей общества, конституционного строя, суверенитета и территориальной целостности государства. Речь здесь идет о долгосрочной государственной политике и стратегии.

По мнению специалистов, безопасность и устойчивость государства как системная политико-правовая категория включает в себя ряд факторов[12]:

государственную целостность — территории, системы власти и управления, а также отсутствие внутренних границ (государственных, таможенных и пр., кроме административных).


Сюда же относится отсутствие любых обособленных государственных образований внутри страны (этнонациональных, конфессиональных и др.). При этом следует учитывать социальные, природно-климатические и иные особенности регионов и национально-культурные проблемы представителей малых народов, проживающих в России;

государственное единство — единые для всей страны законы, центральное правительство, единые экономическое и информационное пространство, валюта, налоги, гражданство и т.д.;

национальный суверенитет — население государства как единственный источник власти при условии верховенства общенациональной конституции и законодательства на всей территории государства, наличия международно признанных границ государства. Кроме того, должны быть легитимные общенациональные институты власти, общенациональные символы (флаг, гимн, герб), вооруженные силы и силы правопорядка и др.;

общенациональное согласие — социальный, расовый, межэтнический и межконфессиональный мир и согласие; равноправие (равенство всех в гражданских и политических правах и свободах, равенство перед законом и государством и др.);

государственная независимость и международный авторитет — экономическая, финансовая, оборонная и научно-техническая мощь государства, высокий международный авторитет и политический вес страны, активное участие государства в деятельности международных организаций, высокий моральный авторитет страны в мире и др.;

адекватное политическое руководство — динамизм, реалистичность, приверженность национальным интересам в поиске общенационального согласия, проведение ответственной политики, открытость для диалога с обществом, верность конституционным принципам;

развитое местное самоуправление — высокий моральный и патриотический дух общества, высокая политическая активность граждан и др.;

приоритет права и правопорядок — верховенство права, правовое государство, право как источник законотворчества; равенство всех перед законом независимо от социального положения.

Как известно, мировое сообщество представляет собой систему национальных государств — входящие в государство национальности (народности) отличаются между собой не только степенью своего развития, но и типом национальной консолидации.


Ряд государств (в том числе и Россия) являются многонациональными, что не мешает им вместо термина «государственная безопасность» применять термин «национальная безопасность» для обозначения необходимых условий их существования, своего нормального функционирования и дальнейшего развития (в данном случае имеется в виду нация-государство — весь многонациональный народ России). Тем не менее содержание понятия «национальная безопасность» для многонациональных государств в определенной степени отличается от содержания этого понятия для однонациональных (гомогенных) стран.

В США, к примеру, они имеют форму доктрин и связаны в основном с политикой, в том числе с глобальной. Приоритеты других стран имеют форму идей и концепций и связаны с бесчисленными разрозненными инициативами (Италия, Франция, Южная Корея) и более или менее устойчивой деятельностью (Германия, Великобритания, Япония).

Доктрина национальной безопасности США является совокупностью взаимосвязанных позиций и идей в сфере управления тенденциями (реальными и прогнозируемыми процессами) для защиты постоянных интересов американского общества и государства. Видение проблем национальной безопасности в США носит доктринальный характер. При этом периодически обновляемая «Стратегия национальной безопасности США» является лишь официальным документальным резюме по вопросам национальной безопасности, не отражая активности и действий всей страны в этой сфере.

Последним документом, в котором изложены официальные подходы США к современным реальностям и вызовам, сформулированы в «Стратегии национальной безопасности США для нового столетия».

Основой этой стратегии является защита своих национальных интересов. Это означает следующее:

национальные интересы страны стоят выше любых других аргументов при принятии решений руководством страны;

под национальными интересами понимаются в основном собственная выгода — в политике, экономике, военной сфере, торговле и т.п.;

национальные интересы понимаются в США исключительно широко, не ограничиваясь географическими, национальными или иными рамками;



национальные интересы США имеют глобальный характер, и их реализация может быть обеспечена только при условии глобального лидерства Вашингтона.

Политика национальной безопасности Франции носит смешанный, евро-атлантический характер, причем с опорой на евроцентризм, т. е. основные модели проведения политики национальной безопасности ограничиваются двумя альтернативами — евроцентризмом и атлантизмом.

Среди основных приоритетов политики национальной безопасности Франции за последние годы выделяются:

подтверждение собственного независимого статуса через обладание ядерным потенциалом и значительной военной мощью;

дальнейшее укрепление Европейского Союза через валютный союз и франко-германское взаимодействие, а также ОБСЕ;

опора на адаптированную НАТО и формирование модели «четырехстороннего лидерства» в Европе.

Существенно, что во Франции существует устойчивое внутреннее национальное согласие, что страна является великой мировой державой. Это наложило свой отпечаток на формирование политики национальной безопасности.

В связи с этим находящиеся в прямой зависимости от политической практики концепции национальной безопасности Франции фактически, определяются идеологическими установками национальной доктрины.

В осуществлении политики национальной безопасности Франция претендует на глобальную роль в мире, что выражается в стремлении играть роль посредника между ведущими западными странами и государствами «третьего мира». В отличие от США, Франция никогда не стремилась к одностороннему гегемонизму.

Традиционно обеспечение безопасности ею рассматривается через равновесие великих держав в рамках многополярного мироустройства. Отсюда и традиционное стремление Франции к проведению гибкой политики балансирования и отказ от двусторонних союзов в пользу многосторонних соглашений.

Особенностью организации обеспечения национальной безопасности Франции является определяющая роль президента республики. По Конституции Франции 1958 г., президент является «гарантом национальной независимости, территориальной целостности, соблюдения соглашений Сообщества и договоров», а также главой вооруженных сил.


Роль президента была еще более усилена благодаря созданию так называемого «президентского сектора», т. е. отнесения вопросов внешней политики, дипломатии, обороны, отношений с членами Сообщества исключительно к его полномочиям.

Доктрина комплексного обеспечения национальной безопасности Японии (КОНБ), разработанная 20 лет назад, основывалась на принципах «глобальности» и «неделимости» безопасности «свободного мира» перед лицом советской опасности.

Япония ориентирована на непосредственное реагирование на изменения в окружающей среде. Если в других странах цели задаются заранее и создаются механизмы их достижения, то японские структуры не формулируют цели жестко. Цели не задаются извне, а гибко формулируются в рамках текущей ситуации.

Так как КОНБ к настоящему времени практически исчерпала себя, появилось несколько альтернатив ей:

паняпонизм, ориентирующийся на превращение Японии в «нормальную» державу;

«новые реалисты», считающие необходимым повысить роль Японии в обеспечении международной безопасности;

современные традиционалисты — сторонники совместного с США глобального гегегонизма;

сторонники концепции «глобальной невоенной державы», в целом ориентирующиеся на военный нейтралитет Японии;

концепция совместного регионального гегегонизма, основанная на тесном союзе с США в действиях, ограниченных Азиатско-Тихоокеанским регионом;

«неоазияцентризм», имеющий ярко выраженную японоцентричность с региональным уклоном.

После окончания «холодной войны» институциональная система Японии начала давать заметные сбои в формулировании и формировании политики национальной безопасности. Это было связано с тем, что реальная внешняя угроза фактически перестала существовать: СССР распался, а Россия, по мнению самих же японцев, опасности не представляет.

В настоящее время ситуация с формированием основ политики национальной безопасности сходна с тем американским вариантом, когда отсутствует серьезная внешняя угроза. Текущие обоснования политики национальной безопасности Японии носят беспорядочный, ситуативный характер и отражают представления определенной группы правящих кругов при отсутствии общенациональной платформы.



В каждой из этих концепций есть рациональное зерно, которое можно использовать при разработке системных документов по обеспечению безопасности России. Вместе с тем анализ большого числа зарубежных материалов, связанных с обеспечением национальной безопасности, показывает, что между отечественной и зарубежной, прежде всего американской, политической наукой и практикой имеются существенные различия. Назовем лишь два из них:

в зарубежных странах национальная безопасность рассматривается преимущественно как сфера военной и государственной безопасности, вопросы обеспечения безопасности личности и общества, особенно в социальной, экономической и экологической сферах, не рассматриваются вовсе. В России же утвердился подход к безопасности как к многогранному явлению, составными частями которого являются политическая, военная, социально-экономическая, информационная, экологическая, культурная и другие виды безопасности;

основными методами обеспечения безопасности, защиты национальных интересов в США считаются «сдерживание за счет устрашения», оборона с использованием армии и «контроль над вооружениями», обеспечивающие неуязвимость государства от враждебных актов путем достижения военного преимущества. Россия же опирается на приоритет общечеловеческих ценностей и выступает против использования военной силы.

В процессе обеспечения национальной безопасности России центральное место занимает вопрос о политико-организационных и правовых основах этой деятельности. Переход к пониманию безопасности страны в широком и всеобъемлющем смысле привел к необходимости разработки «Концепции национальной безопасности Российской Федерации». Свидетельство тому — катастрофические тенденции в изменении продолжительности жизни ее населения, состоянии его здоровья и окружающей природной среды, в росте преступности, а также резкая критика ряда важных межгосударственных соглашений по оборонным вопросам, как бы рассчитанных на отсутствие для нас внешних угроз.

В недалеком прошлом в условиях отсутствия четкой концепции национальных интересов и обеспечения безопасности в общегосударственном масштабе министерства и ведомства вынуждены были определять их на своем уровне.


При этом акценты смещались на узкопрофессиональные интересы при решении любой конкретной проблемы.

Следует отметить, что сам термин «национальная безопасность» в отечественном официальном лексиконе, политических дискуссиях и научных публикациях употребляется не так давно. Если в США концепция национальной безопасности получила силу закона в 1947 г., то в России Закон «О безопасности» был принят только в 1992 г. В 1997 г. была принята первая «Концепция национальной безопасности Российской Федерации», которая в конце прошлого века стала руководством для органов и структур, обеспечивающих национальную безопасность страны.

В настоящее время система мер по обеспечению безопасности России определяется исходя из основных положений новой редакции «Концепции национальной безопасности Российской Федерации». Это «система взглядов на обеспечение в Российской Федерации безопасности личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз во всех сферах жизнедеятельности. В этой Концепции сформулированы важнейшие направления государственной политики Российской Федерации».

В Концепции дано современное официальное определение национальной безопасности России: «...безопасность ее многонационального народа как носителя суверенитета и единственного источника власти в Российской Федерации».

Концепция представляет собой совокупность официально принятых взглядов на обеспечение в Российской Федерации безопасности личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз во всех сферах жизнедеятельности. В ней сформулированы важнейшие направления государственной политики нашей страны. Документ состоит из четырех основных разделов, или блоков.

Первый раздел. Показаны место и роль России в мировом сообществе. Указано, что Россия является одной из крупнейших стран мира с многовековой историей и богатыми культурными традициями. Несмотря не сложную международную обстановку и трудности внутреннего характера, она в силу значительного экономического, научно-технического и военного потенциала, уникального стратегического положения на Евразийском континенте объективно продолжает играть важную роль в мировых процессах.


В перспективе — более широкая интеграция России в мировую экономику, расширение сотрудничества с международными экономическими и финансовыми институтами.

Вместе с тем активизируются усилия ряда государств, направленные на ослабление позиций России в политической, экономической, военной и других областях. Попытки игнорировать интересы России при решении крупных проблем международных отношений, включая конфликтные ситуации, способны подорвать международную безопасность и стабильность, затормозить происходящие позитивные изменения в международных отношениях.

Второй раздел. Сформулированы национальные интересы России, под которыми понимается вся совокупность сбалансированных интересов личности, общества и государства в экономической, внутриполитической, социальной, международной, информационной, военной, пограничной, экологической и других сферах. Они носят долгосрочный характер и определяют основные цели, стратегические и текущие задачи внутренней и внешней политики государства. Национальные интересы обеспечиваются институтами государственной власти, осуществляющими свои функции, в том числе во взаимодействии с общественными организациями.

Отмечено, что интересы личности состоят в реализации конституционных прав и свобод, обеспечении личной безопасности, повышении качества и уровня жизни, физическом, духовном и интеллектуальном развитии человека и гражданина.

Интересы общества состоят в упрочении демократии, создании правового, социального государства, в достижении и поддержании общественного согласия, духовном обновлении России.

Интересы государства состоят в незыблемости конституционного строя, суверенитета и территориальной целостности России, в политической, экономической и социальной стабильности, безусловном обеспечении законности и поддержании правопорядка, развитии равноправного и взаимовыгодного международного сотрудничества.

Подчеркнуто, что реализация национальных интересов России возможна только на основе устойчивого развития экономики. Поэтому национальные интересы России в этой сфере являются ключевыми.



Третий раздел. Приведены основные угрозы безопасности России. Отмечается, что состояние отечественной экономики, несовершенство системы организации государственной власти и гражданского общества, социально-политическая поляризация российского общества и криминализация общественных отношений, рост организованной преступности и увеличение масштабов терроризма, обострение межнациональных и осложнение международных отношений создают широкий спектр внутренних и внешних угроз национальной безопасности в экономической, социальной, экологической и информационной сферах, а также в области криминализации общественных отношений и расширения терроризма. Особое внимание уделено угрозам в международной, военной и пограничной сферах.

Четвертый раздел. Показаны пути обеспечения национальной безопасности России. Сформулированы основные задачи в области обеспечения национальной безопасности, среди которых названы: своевременное прогнозирование, выявление и парирование внешних и внутренних угроз безопасности страны; обеспечение суверенитета и территориальной целостности России; подъем экономики страны, проведение независимого и социально ориентированного экономического курса; обеспечение на территории России личной безопасности человека и гражданина, его конституционных прав и свобод; совершенствование системы государственной власти Российской Федерации, федеративных отношений, мест-то самоуправления, формирование гармоничных межнациональных отношений, укрепление правопорядка и сохранение социально-политической стабильности общества; обеспечение равноправного и взаимовыгодного сотрудничества России с ведущими государствами мира; подъем и поддержание на достаточно высоком уровне военного потенциала государства; коренное улучшение экологической ситуации в стране и др.

Указано, что основу системы обеспечения национальной безопасности Российской Федерации составляют органы, силы и средства обеспечения национальной безопасности, осуществляющие меры политического, правового, организационного, экономического, военного и иного характера, направленные на обеспечение (безопасности личности, общества и государства.



В формировании и реализации политики обеспечения национальной безопасности Российской Федерации принимают участие: Президент РФ, Федеральное Собрание Российской Федерации, Правительство РФ, Совет Безопасности РФ, федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Федерации, органы местного самоуправления.

В заключение в Концепции отмечено, что Россия намерена решительно и твердо обеспечивать свою национальную безопасность. Созданные правовые демократические институты, сложившаяся структура органов государственной власти страны, широкое участие политических партий и общественных объединений в реализации «Концепции национальной безопасности Российской Федерации» — залог динамичного развития России в XXI веке.

Важно, что приведенный в Концепции перечень угроз в различных сферах государственной деятельности и общественной жизни страны, задачи, сформулированные в Концепции, не являются окончательными и не ранжированы по степени их приоритетности. Это является задачей текущей деятельности Совета Безопасности РФ.

Сейчас принципиально важно создать действенный механизм разработки и практической реализации Концепции безопасности, процедуры подготовки и принятия решений в сфере обеспечения безопасности, организации их исполнения и эффективного контроля.





Литература к теме



Дзлиев М.И., Романович АЛ., Урсул АД. Проблемы безопасности: теоретико-методологический аспект. М.: МГУК, Друг, 2001.

Дзлиев М.И., Яновский Р.Г., Ващекин А.Н. Стабильность как системная основа внутренней безопасности России // Безопасность Евразии, 2001, №4.

Доктрины и концепции национальной безопасности США, Франции и Японии // Безопасность, 2000, № 1-12.

Елъчанинов М.С. Трансформация России: синергетические аспекты // Социально-экономические знания, 2002, № 3.

Концепция национальной безопасности Российской Федерации (утверждена Указом Президента РФ от 10 января 2000 г. № 24) // Безопасность: Информационный сборник Фонда национальной и международной безопасности, 2000, № 1-12.



Косолапое Н. Национальная безопасность в меняющемся мире // Мировая экономика и международные отношения, 1992, № 10.

Матрусов Н.Д,. О необходимости создания целостной системы национальной безопасности России: основные принципы, подходы, элементы // Безопасность, 1996, № 3-4.

Петров В., Рабинович И. Устойчивость российского государства как основа национальной безопасности // Власть, 2001, №11.

Стратегия национальной безопасности США для нового столетия: интересы и позиция России // Безопасность, 1999, № 5-6.

Контрольные вопросы и задания



Что такое система?

Назовите системообразующие сферы обеспечения безопасности России.

Что такое системный подход при исследовании проблем обеспечения безопасности России?

Перечислите системные угрозы и опасности безопасности России.

Кратко охарактеризуйте концепции, стратегии и доктрины обеспечения национальной безопасности зарубежных стран.

Опишите структуру и содержание «Концепции национальной безопасности Российской Федерации» и ее основные разделы.





Тема З МЕХАНИЗМЫ И СТРУКТУРЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ



Коренные изменения внутренней и международной обстановки в начале XXI в. требуют переоценки сложившихся ранее подходов к обеспечению безопасности России. В обществе постепенно утверждается мнение, что сложность процесса российских преобразований целиком фокусируется в комплексной задаче обеспечения безопасности жизнедеятельности всех слоев населения, являясь и условием, и фактором, и одной из целей реформирования.

При этом обеспечение безопасности государства есть не самоцель, а условие для развития граждан, наиболее полного и всестороннего удовлетворения их интересов и потребностей. Эта диалектика личного и общественного в наибольшей мере проявляется в господствующей в обществе нравственности, которая в свою очередь влияет на поведение людей, призванных обеспечивать безопасность государства, и в то же время на отношение граждан к этим людям и их деятельности. Вот почему, говоря об обеспечении государственной безопасности, решая политические, экономические и технические проблемы, возникающие в связи с этим, не следует забывать о том, ради кого и чего охраняется государственность, какими средствами это достигается и насколько сами защитники безопасности государства получают поддержку общества.



Государственная безопасность — это состояние, при котором в государстве защищены его национальные интересы в широком их понимании, включающем политические, социальные, экономические, военные, экологические аспекты, нераспространение оружия массового поражения, права и свободы его граждан, а также предотвращение угрозы духовным и интеллектуальным ценностям народа.

На решение проблем современной России в этой области ориентирована новая редакция «Концепции национальной безопасности Российской Федерации», где указано: «Интересы государства состоят в незыблемости конституционного строя, суверенитета и территориальной целостности России, в политической, экономической и социальной стабильности, в безусловном обеспечении законности и поддержании правопорядка, в развитии равноправного и взаимовыгодного международного сотрудничества».

В прошлом ориентация на силовое охранение привела в конечном счете к кризису безопасности бывшего Советского Союза. В результате, вместо военной безопасности страны — экономика, разваливающаяся под бременем военных трат в сочетании с тотальной незаинтересованностью в ее эффективности. Вместо безопасности государственных и общественных структур — развал одних и опасная дестабилизация других, системный кризис общества и власти. Вместо безопасности граждан и гарантий их прав — разгул беззакония и преступности, произвола и коррупции.

В СССР широкое распространение получило извращенное толкование самого понятия «государственная безопасность», отождествляющее ее с отсутствием оппозиции в стране, с «победой» над инакомыслием. Вопросы безопасности государства полностью стали компетенцией известного ведомства, использовавшего самые различные методы воздействия на оппонента, вплоть до физического уничтожения лидеров оппозиции, массового репрессирования населения, депортации целых народов.

Вместе с тем не следует забывать, что бывшее государство, наряду с государственным терроризмом, преследованием инакомыслия, тотальным враньем и засильем геронтократии, оказалось совмещенным со всеобщей грамотностью, индустриализацией и такой мировой ценностью, как советская наука и образование.


При нем созданы многие шедевры искусства, достиг высочайшего уровня спорт и, кстати, эффективная система внешней разведки и безопасности, что теперь надлежит восстанавливать.

Прежнее осознание безопасности как совокупности мер исключительно ограничительного характера привело к такому пониманию роли государства, которое отождествляет его силу, власть с правом на произвол. Формировалась определенная социальная среда, характеризующаяся высокой вероятностью использования насильственных форм разрешения конфликтов. Проявлялось отсутствие политических, правовых, нравственных, экономических, социальных ограничений произвола со стороны государства. На передний план выдвигались силовые характеристики безопасности.

Но если раньше насилие было необходимо как средство нападения и самозащиты ради выживания, то в современном обществе оно все чаще используется в опосредованном виде — как сила сдерживания агрессивного поведения других.

Интересы обеспечения безопасности требуют не отказа от насилия, а разработки более цивилизованных способов его применения, расширения арсенала его средств и методов, повышения его эффективности путем большей избирательности, прицельности действия, вытеснения примитивных и жестоких форм насилия.

Тогда государственный суверенитет следует понимать как институт социальной ответственности, самоограниченный в своих притязаниях. Безопасность социальной системы, в том числе и государства, должна восприниматься не как совокупность охранительных мер власти, а как состояние жизнеспособности страны (нации), как стратегия, направленная прежде всего на обеспечение жизненно важных национальных интересов (а не только на защиту государства).

Государство, функционирующее в конкурентных рамках, создает условия для прогресса страны, а общество со своей стороны располагает ориентирами, стимулами и ресурсами для развития в этом направлении. Парадигма безопасности концентрируется вокруг принципов открытости общества, его плюрализма и конкурентности, демократических методов разрешения социальных проблем (переговорный процесс, учет интересов сторон, согласительные процедуры, экономические рычаги и т.п.).


Базовым в общественных отношениях выступает язык взаимопонимания и согласия (компромисс).

Первоосновой, обусловливающей государственную безопасность как систему мер, органов и функций государства и общества, является растущая потребность защищать политические интересы страны, народа, общества, граждан. Эти интересы заключаются в утверждении таких политических отношений, форм власти, механизмов государственного управления и способов деятельности, которые обеспечили бы наиболее эффективное решение проблем преодоления кризиса и перехода к устойчивому развитию общества.

Осуществлению этих интересов мешают многие силы, преследующие свои групповые (зачастую корыстные) цели, а также ошибки и просчеты политиков, стоящих у руля государства. Этим интересам наносят ущерб перекосы в механизмах формирования политики и управления страной.

Силовые функции системы обеспечения государственной безопасности возлагаются на государство и его институты как на стратегическое средство обеспечения целей национальной безопасности. Это означает способность государства и его структур обеспечивать целостность, суверенитет, конституционный строй страны как необходимое условие устойчивого развития нации. Государственная безопасность локализована в политической сфере и предполагает защиту главного в политике — конституционного строя и государственной власти. Иные сферы жизнедеятельности страны существенны в плане государственной безопасности лишь в том случае, если происходящие в них процессы начинают угрожать политическим аспектам безопасности страны.

Политика национальной безопасности выражает осуществляемую по ёдиному замыслу деятельность государства во всех сферах его ответственности, направленную на выявление, блокирование, нейтрализацию всех видов внутренних и внешних угроз существованию и развитию личности, общества и государства. В России уже сложился определенный механизм выработки, принятия и осуществления решений в области обеспечения национальной безопасности.

Государственная стратегия в области обеспечения безопасности разрабатывается и реализуется в рамках проводимой экономической политики, основными приоритетами которой являются обеспечение устойчивого экономического положения личности, социально-экономической и военно-политической стабильности общества, соблюдение конституционных прав и свобод человека и гражданина.



Социально-политическая ситуация в России противоречива. Она характеризуется процессом становления нового государственного строя на фоне негативных явлений в экономической и

социальной сферах. Возникают и развиваются противоречия между Центром и регионами. Довольно сложно складываются отношения России с бывшими республиками СССР. Серьезной угрозой национальной безопасности становится экономическая преступность.

В этих условиях к основным функциям государства относятся:

обеспечение регулируемости общественных процессов, защита суверенитета и территориальной целостности;

ускорение формирования и создание устойчивых основ правового, демократического, федеративного государства, обеспечивающего безусловное исполнение законов;

обеспечение социально-политической и экономической стабильности страны;

защита конституционного строя, правопорядка, в том числе посредством борьбы с организованной преступностью и коррупцией;

обеспечение эффективной внутренней и внешней политики, налаживание и развитие эффективной системы международных связей на основе партнерства и сотрудничества;

обеспечение способности к сдерживанию и отражению любой внешней агрессии.

Важнейшая задача государства — верно определить приоритеты в обеспечении безопасности жизнедеятельности населения России. Именно несбалансированность интересов общества, государства, различных социальных групп и личности является одной из серьезнейших проблем современной России, от решения которой в определяющей мере зависит стабильность обстановки.

Основные средства и ресурсы обеспечения государственной безопасности, "помимо"объективных преимуществ природно-ресурсного потенциала, географического положения России и наличия стратегических ядерных вооружений, связаны с ее интеллектуальным богатством, высоким научно-техническим потенциалом, возможностями ее природы и недр, перспективами в области демографии и рядом других факторов. Особо следует подчеркнуть определяющее значение интеллектуального потенциала как первоисточника всех прочих ресурсов общества и государства.



Правовую основу обеспечения безопасности России составляют Конституция, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также международные договоры и обязательства России. Государство прежде всего формирует нормативно-правовую базу обеспечения национальной безопасности, которая включает:

законодательство — разрабатывает нормативно-правовые документы;

суд — отвечает за обсуждение документов, т. е. толкование закона применительно к конкретному случаю;

прокуратуру — орган, наблюдающий за исполнением закона.

Законотворчество, суд и прокурорский надзор — исторически основные функции государства. Кроме этих основных функций, возникших в момент становления государства, существуют две дополнительные: функция внешних связей; функция сбора и хранения информации. Всякое государство стремится прежде всего благоустроить эту сферу.

К сожалению, в российском законодательстве по обеспечению безопасности имеется явный пробел с парированием угроз и вызовов наиболее уязвимого ее объекта — того уклада государственной и общественной жизни наших народов, который исторически апробирован как самый подходящий для удовлетворения жизненно важных потребностей каждого. Речь здесь идет о необходимости законодательной защиты наших общественных и духовных ценностей от так называемых антропогенно-социальных опасностей, связанных с воздействием на сознание людей потоков различной информации, в особенности от той, которая формируется некоторыми средствами массовой информации. Недооценка значимости подобных угроз — одна из причин переживаемого нашей страной кризиса.

Россия обеспечивает свою безопасность всеми имеющимися в ее распоряжении средствами — политическими, экономическими, правовыми, военными, организационными и иными — на основе последовательной реализации политики национальной безопасности с учетом разграничения полномочий и обеспечения координации действий органов законодательной, исполнительной и судебной власти.

Исторически известны три основных подхода к обеспечению государственной безопасности:



первый — делает ставку на социальный эгоизм и возможность любого произвола при его реализации. По сути — это навязывание силой своей воли другим, для чего необходимо собственное превосходство. Такой подход обычно определяется как «охранительный» (силовой);

второй — тоже опирается на силу, на способность дать эффективный отпор потенциальному агрессору. Однако при этом вводятся определенные ограничения на возможные проявления собственного эгоизма, признается нежелательность или даже недопустимость силового давления. Подобные положения легли в основу подхода, условно называемого «конкурентным»;

третий — это прежде всего стремление к обретению безопасности через отказ от насилия вообще, через процесс всеобъемлющего разоружения. Такой подход в современных условиях совершенно нереален, хотя и имеет определенную перспективу при переходе к устойчивому развитию.

Сопоставительные характеристики охранительной и конкурентной концепций по их базисным параметрам приведены в табл. 3.1.

Таблица 3.1

Охранительная и конкурентная концепций безопасности

Аспекты

Концепции безопасности

охранительная

конкурентная

Психологический

Доминирование в сознании элиты   (и   общества   в целом) представлений о том, что только концентрированная сила дает право на власть

В общественном сознании доминирует представление о том, что главенствуют только волеизъявление граждан и законы, которые регламентируют процедуры функционирования государства

Политический

Субъектом власти, т. е. носителем концентрированной силы, предстает государство, выступающее, однако, как некая сумма институтов власти

Источником власти выступает народ, который вправе осуществлять государственную власть непосредственно (референдумы) либо поручать реализацию своей воли органам власти и местного самоуправления

Правовой

Функция права — дать юридическое обоснование так называемому закону «о силе» и корпоративным претензиям государственной бюрократии

Функции права — закрепить в законах жизненно важные интересы страны и взаимную ответственность личности, общества и государства по обеспечению безопасности, обосновать баланс их интересов

Управленческий

Механизм управления системой, в том числе системой  безопасности, поддерживается за счет стабильности раз и навсегда заданных элементов системы

Механизм управления системой, в том числе системой безопасности, поддерживается путем устранения менее совершенных элементов и замещения их новыми, возникающими в процессе организации (самоорганизации)

Социальный

Подчинение бюрократическим аппаратом государственных и общественных институтов своим интересам, которое приводит, с одной стороны, к произволу властей, с другой — к отчуждению общества

Подчинение интересам общества государственных институтов, потенциала чиновничьего аппарата, высокая степень заинтересованности граждан в обеспечении безопасности страны, их социальная активность; оптимальный уровень согласия по базовым ценностям общества

<


Системе обеспечения безопасности России при создании условий для развития страны в безопасных условиях не обойтись без чисто силовых функций. «Силовой» срез в обеспечении безопасности должен проявляться в гарантированной способности страны своевременно распознать и оценить весь спектр угроз, принимать необходимые меры к оптимальному их снижению или парированию с учетом своих возможностей и долговременных интересов развития.

Функционально «силовой» аспект национальной безопасности включает ряд других аспектов: способность страны выявить, оценить угрозы и их возможные последствия в объективных величинах и понятиях; наличие средств для противостояния внешним и внутренним угрозам своей безопасности; готовность общества к определенным жертвам для компенсации конкретной угрозы и ее последствий.

Способность всякой системы безопасности отпугивать (устрашать) одних субъектов от совершения опасных действий против других распространяется и на взаимодействия власти с обществом.

Следует отметить, что подлинная безопасность заключается не в охранении и консервации существующей элиты и порядков, а в способности и желании обеспечивать рациональное, эволюционное и устойчивое развитие общества (в том числе и в способности структур безопасности поддерживать такое развитие).

Если говорить о системах обеспечения безопасности государства, история дала несколько типов таких систем:

карательно-репрессивный — ориентированный на поиск врагов, их подавление, изоляцию, изгнание и уничтожение;

охранительно-силовой — сосредоточение внимания на обеспечении безопасности правящей элиты и режима с основной опорой на силу, а также применение «гибких» мер (подкупа, обмана, создания фальшивых ассоциаций, оппозиции и т.п.);

основанный на демократическом законодательстве — применение преимущественно не силовых средств насилия (духовно-психологических, информационных, судебно правоохранительных и т.п.).

В условиях современной России под системой обеспечения безопасности понимается организованная совокупность специальных органов, служб, средств, методов и мероприятий, обеспечивающих защиту жизненно важных интересов личности, общества, государства от внутренних и внешних угроз.


Задачами этой системы являются:

разработка и осуществление планов и других мер по защите интересов;

формирование, функционирование и развитие органов, сил и средств обеспечения безопасности;

восстановление объектов защиты, пострадавших в результате противоправных действий.

В «Концепции национальной безопасности Российской Федерации» определен порядок создания и функционирования системы обеспечения безопасности страны. Ее основу составляют органы, силы и средства обеспечения национальной безопасности, осуществляющие меры политического, правового, организационного, экономического, военного и иного характера, направленные на обеспечение безопасности личности, общества и государства.

В формировании и реализации политики обеспечения безопасности России принимают участие:

Президент Российской Федерации — руководит в пределах своих полномочий органами и силами обеспечения безопасности страны, санкционирует действия по обеспечению национальной безопасности, выступает с посланиями (обращениями, директивами) по проблемам национальной безопасности, определяет направления текущей внутренней и внешней политики страны;

Федеральное Собрание Российской Федерации — по представлению Президента РФ и Правительства страны формирует законодательную базу в области обеспечения национальной безопасности России;

Правительство Российской Федерации — с учетом сформулированных пожеланий в ежегодных посланиях Президента РФ Федеральному Собранию координирует деятельность органов исполнительной власти, формирует статьи федерального бюджета для реализации конкретных целевых программ в области обеспечения безопасности России;

Совет Безопасности Российской Федерации — проводит работу по упреждающему выявлению и оценке угроз национальной безопасности России, оперативно готовит для Президента РФ проекты решений по их предотвращению, разрабатывает предложения в области обеспечения национальной безопасности страны, координирует деятельность сил и органов обеспечения национальной безопасности, контролирует реализацию органами исполнительной власти решений в этой области;



федеральные органы исполнительной власти — обеспечивают ( исполнение законодательства РФ, решений Президента и Правительства РФ в области национальной безопасности России;

органы исполнительной власти субъектов Федерации — взаимодействуют с федеральными органами исполнительной власти по вопросам исполнения российского законодательства, решений Президента и Правительства РФ в области национальной безопасности.

Силы и средства обеспечения безопасности России на уровне государства включают ряд структур и органов: вооруженные силы; федеральные органы безопасности; органы внутренних дел и внутренние войска; внешняя разведка; система обеспечения безопасности органов законодательной, исполнительной, судебной власти и их высших должностных лиц; службы ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, формирования 'гражданской обороны; пограничные войска; органы, обеспечивающие безопасное ведение работ в промышленности, энергетике, на транспорте и в сельском хозяйстве; службы обеспечения безопасности средств связи и информации, таможни, налоговой полиции; природоохранительные органы; органы Федеральной миграционной службы; органы охраны здоровья населения и др.

При этом основные министерства и ведомства, осуществляющие меры по обеспечению безопасности, подчиняются непосредственно Президенту Российской Федерации. Это Министерство внутренних дел РФ; Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий; Министерство иностранных дел РФ; Министерство обороны РФ; Министерство юстиции РФ; Служба внешней разведки РФ; Федеральная служба безопасности РФ; Федеральная служба налоговой полиции РФ; Федеральная служба охраны РФ; Федеральная пограничная служба РФ; Федеральное агентство правительственной связи и информации; Главное управление специальных программ Президента РФ; Государственная техническая комиссия при Президенте РФ.

Свои (законные и прочие) службы обеспечения собственной безопасности имеют политические партии, коммерческие структуры, общественные и религиозные организации, а также отдельные личности.



Выбор тех или иных средств обеспечения безопасности в конкретной ситуации зависит от целого ряда обстоятельств, прежде всего от характера и масштабов опасности, а также опыта защиты от опасностей, которым обладает субъект обеспечения безопасности. Для эффективного обеспечения безопасности необходимо, чтобы выбранные средства защиты были адекватны угрожающей опасности.

По функциям (задачам), содержанию деятельности, положению и роли в системе государственной власти органы безопасности "подразделяются на три вида:

являющиеся службами обеспечения руководства страны специальной политической информацией, противодействия разведывательно-подрывной деятельности иностранных государств и иных враждебных инфраструктур, проведения специальных операций против них, но не участвующие в управлении государством;

входящие в механизм государственного управления и кроме вышеуказанных функций обладающие правом давать обязательные рекомендации другим министерствам и ведомствам, осуществлять контроль за их деятельностью, умонастроением людей (обязательное согласование с органами кадровых вопросов, зарубежных командировок и т.д.);

включенные не только в систему государственного управления, но и являющиеся головным (главным) органом в сфере обеспечения безопасности страны.

Как правило, эти три вида действий органов государственной безопасности характерны, соответственно, для демократических, переходных и тоталитарных государств.

Под «специальными службами» принято понимать государственные органы, созданные и действующие в интересах защиты национальных интересов и безопасности как внутри страны, так и на международной арене. Они всегда являлись наиболее острым инструментом борьбы, обеспечивая политическое руководство достоверной объективной информацией о реальном состоянии дел в той или иной сфере социально-политической и экономической жизни, требующих решения на высшем уровне. Деятельность специальных служб регламентируется законом и контролируется правительственными и законодательными органами.



Обычно различают два вида деятельности таких служб:

первый вид — это деятельность исключительно в роли специальной службы, занимающейся только сбором и получением оперативной информации с последующим предоставлением ее правительственным, правоохранительным и иным официальным органам; осуществлением негласного контроля за разведывательно-подрывными и иными враждебными структурами, а также проведением против них специальных операций оперативными средствами или ограниченными контингентами специально подготовленных сотрудников;

второй вид — сложился на протяжении 70 лет в СССР (и в течение определенного периода в странах Восточной Европы). Он функционировал в виде симбиоза спецслужбы с органами государственного управления. Характерной чертой такого вида структуры и ее деятельности явилось не только включение спецслужб как органов госбезопасности в систему государственного управления, но и признание их головным органом во всей многогранной сфере обеспечения национальной безопасности страны.

Специальные службы используют в своей практической деятельности специальные формы и методы, которые не применяются другими государственными органами власти и управления. Речь идет об использовании агентуры, т. е. лиц, которые тайно, добровольно или вынужденно, на постоянной или временной основе выполняют поручения спецслужб, не являясь их кадровыми сотрудниками.

Принципиально важную роль в определении государственной стратегии российского руководства по обеспечению безопасности России и координации деятельности силовых структур сыграло создание в 1992 г. Совета Безопасности Российской Федерации. Это коллегиальный орган, возглавляемый Президентом России, призван олицетворять естественное и жизненно необходимое для реального обеспечения безопасности России единство законодательной и исполнительной власти. С помощью своего аппарата он координирует деятельность всех органов, ведомств, структур, сил и средств по выработке и проведению единой государственной политики безопасности.

Именно Совет Безопасности РФ — совет первых лиц государства, несущих ответственность за защиту жизненных интересов страны в различных сферах, — призван фокусировать, увязывать в подготавливаемых им решениях Президента весь многообразный спектр задач по обеспечению безопасности.



Совет Безопасности РФ является конституционным органом, осуществляющим подготовку решений Президента РФ по вопросам обеспечения защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, проведения единой государственной политики в области обеспечения безопасности.

Основными задачами Совета Безопасности являются:

определение жизненно важных интересов общества и государства, выявление внутренних и внешних угроз объектам безопасности;

разработка основных направлений стратегии обеспечения безопасности России;

подготовка рекомендаций Президенту РФ для принятия решений по вопросам внутренней и внешней политики России в области обеспечения безопасности личности, общества и государства и др.

К основным функциям Совета Безопасности РФ относятся:

рассмотрение вопросов внутренней, внешней и военной политики России, решение проблем государственной, экономической, социальной, оборонной, экологической и иных видов безопасности;

подготовка решений Президента РФ по вопросам внутренней, внешней и военной политики в области обеспечения безопасности личности, общества и государства;

осуществление контроля за реализацией органами исполнительной власти стратегии в области внутренней, внешней и военной политики, военно-технического сотрудничества и информационной безопасности России;

рассмотрение вопросов создания и поддержания в готовности сил и средств обеспечения безопасности и др.

В августе 1997 г. был образован Научный совет при Совете Безопасности РФ. В соответствии с основными задачами и направлениями своей деятельности Совет Безопасности РФ образует межведомственные комиссии, которые являются его основными рабочими органами. Комиссии осуществляют подготовку предложений и рекомендаций по основным направлениям государственной политики в области обеспечения безопасности личности, общества и государства, способствуют координации деятельности органов исполнительной власти по выполнению федеральных целевых программ и решений Совета Безопасности.



Важнейшим звеном системы безопасности России служат органы внутренних дел и войска МВД.

Работу этих органов возглавляет Министерство внутренних дел России. Оно действует на основе Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом

Президента РФ.

В состав этой системы входят: министерства внутренних дел республик, главные управления, управления и отделы внутренних дел субъектов Федерации, районов, городов, районов в городах, закрытых административно-территориальных образований, управления внутренних дел на железнодорожном, воздушном и водном транспорте, управления (отделы) на особо важных и режимных объектах, региональные управления по борьбе с организованной преступностью и др. В систему МВД России входят также внутренние войска.

Основными задачами органов МВД России являются: • разработка и принятие мер по защите прав и свобод граждан России, защите объектов независимо от форм собственности, обеспечению общественного порядка и безопасности;

организация и осуществление мер по предупреждению и пресечению преступлений и административных правонарушений, выявлению, раскрытию и расследованию преступлений;

обеспечение исполнения уголовных наказаний;

совершенствование нормативно-правовой деятельности органов внутренних дел и обеспечение законности их деятельности.

Кроме того, для органов внутренних дел, в соответствии с последними дополнениями к Закону РФ «О милиции», дополнительными важнейшими задачами признаны: обеспечение безопасности личности, предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений, защита всех видов собственности.

Уникальным комплексом спецслужб, носящим всеобъемлющий характер, являлся Комитет государственной безопасности СССР (КГБ СССР). Общая численность войск и органов КГБ составляла около 420 тыс. человек.

Сразу же после провала путча в августе 1991 г. начался процесс непрерывных реорганизаций органов государственной безопасности. По числу этих реорганизаций за 10 лет система госбезопасности (КГБ — МБР — ФСК — ФСБ) превзошла все властные структуры России.



В августе 1991 г. в России оказались две спецслужбы: Межреспубликанская служба безопасности (МСБ) и Агентство федеральной безопасности. Далее на их базе создали Министерство безопасности России (МБ), затем Министерство безопасности и внутренних дел, которое потом расформировали, а МБ преобразовали в Федеральную службу контрразведки (ФСК). И наконец, создали действующую ныне Федеральную службу безопасности (ФСБ). За это время сменилось 9 руководителей этих служб.

В результате непрерывных перестроек союзных и российских спецслужб, последовавших после ликвидации КГБ, в России действуют 6 специальных служб, имеющих статус федеральных министерств и ведомств.

Из состава КГБ СССР была выделена внешнеполитическая разведка, получившая название Служба внешней разведки (СВР). В соответствии с Законом РФ «О внешней разведке» приоритетным направлением деятельности СВР является обеспечение высших органов законодательной и исполнительной власти Российской Федерации разведывательной информацией, необходимой им для принятия решений в политической, экономической, оборонной, научно-технической и экологической областях.

Отдельным ведомством стала Служба охраны (9-е Управление), преобразованная в две спецслужбы: Федеральную службу охраны и Службу безопасности Президента, подчиненные непосредственно Президенту страны. Сюда организационно входит I Служба безопасности Президента, созданная для обеспечения физической охраны и парирования угроз безопасности Президента. Она также имеет право заниматься оперативно-розыскной деятельностью.

В 1991 г. Управление правительственной связи, 8-е и 16-е главные управления (шифросвязи и электронная разведка) также были выведены из структур КГБ и объединены в Федеральное агентство правительственной связи и информации при Президенте России (ФАПСИ).

Основным направлением деятельности ФАПСИ является обеспечение надежного функционирования и развития защищенных информационно-телекоммуникационных систем России как инструментов органов государственной власти и управления в стране.


В первую очередь ФАПСИ обеспечивает надежную защиту конфиденциальной информации Президента России, органов государственной власти и управления, правоохранительных структур, а также кредитно-финансовых и налогово-имущественных ведомств и учреждений Российской Федерации.

В настоящее время агентство завершает создание системы ситуационных центров в Московском Кремле, Доме Правительства, Совете Безопасности РФ, МЧС, Минэкономразвития РФ.

Отметим, что наиболее мощной в мире организацией, решающей задачу добычи информации техническими средствами, является Агентство национальной безопасности (АНБ) США. Бюджет АНБ составляет около 15 млрд. долл., численность — около 24 тыс. сотрудников в центральном аппарате и примерно 40-50 тыс. на периферийных пунктах радиоперехвата.

В итоге реорганизации КГБ в самостоятельное ведомство были выделены пограничные войска, составившие основу Федеральной пограничной службы России (ФПС). В своей работе они используют технические, агентурно-оперативные и чисто военные методы охраны Государственной границы России. Войсковое прикрытие Государственной границы осуществляют Вооруженные Силы Российской Федерации.

Те подразделения, которые остались в результате выделения из КГБ СССР этих ведомств, а это в основном контрразведывательные подразделения, теперь объединены под общим названием: Федеральная служба безопасности

(ФСБ).

В настоящее время по своей организации органы контрразведки России являются строго централизованным ведомством, находящимся в непосредственном подчинении Президенту России.

Центральные органы этого ведомства возглавляют единую систему органов контрразведки России, функционирующих независимо от органов власти субъектов Российской Федерации на местах, в которую входят: органы контрразведки в республиках, краях и областях (территориальные органы контрразведки), а также органы военной контрразведки в Вооруженных Силах, Пограничных войсках, Внутренних войсках и других воинских формированиях.

Органы ФСБ, в соответствии с Федеральным Законом «Об органах Федеральной службы безопасности в Российской Федерации» (№40-ФЗ от 3 апреля 1995 г.), осуществляют оперативно-розыскные мероприятия по выявлению и пресечению шпионажа, терроризма, организованной преступности, коррупции, незаконного оборота оружия, наркотических средств и контрабанды.


Кроме того, они ведут дознание и предварительное следствие по делам, которые отнесены законом к их ведению, а также по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию деятельности незаконных вооруженных формирований, преступных групп, отдельных лиц и общественных объединений, ставящих своей целью насильственное изменение конституционного строя России.

Приоритетными направлениями деятельности ФСБ являются:

•участие (с использованием специальных и правовых мер) в нормализации обстановки в Северокавказском регионе;

•выявление и нейтрализация угроз конституционному строю и целостности России, помощь местным органам власти в стабилизации социально-политической и экономической обстановки, предупреждение конфликтов на национальной и религиозной основе;

•активизация контрразведывательной деятельности по противодействию устремлениям иностранных спецслужб, повышение эффективности борьбы с проявлениями организованной преступности.

Особо важные задачи стоят перед органами контрразведки в деле обеспечения безопасности российских стратегических объектов. Для этого образовано специальное Управление по контрразведывательному обеспечению стратегических объектов (УКРОСО).

Наряду с действующей государственной системой обеспечения безопасности в России формируется общественная система общегражданской безопасности, основу которой составляют как существующие, так и создающиеся общественные структуры различного уровня.

Это, пожалуй, практически единственный показатель демократизации общества в России с момента начала так называемой перестройки — массовое возникновение и конституирование общественных организаций и движений.

Только Министерством юстиции РФ было зарегистрировано около 2 тыс. политических партий, движений, союзов, ассоциаций, обществ, гильдий, землячеств, фондов и клубов. В целом же по стране действуют уже десятки тысяч формальных и неформальных общественных объединений и групп.

Создание этих организаций в сфере обеспечения безопасности жизнедеятельности человека и общества обусловлено тем, что государственные органы, призванные обеспечивать безопасность в различных сферах, сами отчасти дезорганизованы и в сегодняшней ситуации неспособны полностью справиться со всем многообразием задач обеспечения безопасности.


Остро чувствуя свою незащищенность, общество напрямую, без посредничества государства, пытается предпринять шаги в плане обеспечения собственной безопасности.

Роль и место общественных структур как демократической базы и организационной основы общественной системы общегражданской безопасности страны определяются их социально-политической сущностью и способностью решать конкретные задачи:

упреждающей сигнальной системы о появлении источников опасности и возрастании угроз;

раннего выявления и предупреждения возникновения кризисных ситуаций, конфликтов и противоречий;

защиты прав и свобод, потребностей и интересов гражданского общества;

формирования общественного мнения и воздействия на него;

общественного контроля за деятельностью органов власти и управления, контроля за исполнением их решений;

вовлечения широких масс граждан в практическую деятельность по обеспечению общенациональной безопасности, стабилизации обстановки, достижению общегражданского мира и согласия;

борьбы с социальными и моральными пороками, коррупцией, служебной безответственностью и некомпетентностью государственных служащих;

развития гражданского самосознания, творчества, инициативы и подвижничества.

Широкий общественный резонанс получает деятельность общественных аварийно-спасательных служб, положительно оценивается работа многих охранно-сыскных агентств и структур экологической безопасности, все большее влияние на ход событий в периферийных регионах России оказывают казачьи формирования.

Исключительное значение для становления негосударственных служб безопасности (НГСБ) имело создание в 1990 г. Фонда национальной и международной безопасности — неправительственного общественного международного объединения.

Общественные организации и движения в России в своей совокупности образуют уже довольно разветвленную общественно-политическую инфраструктуру. Анализ позволяет типологизировать их в зависимости от правового статуса и масштабов деятельности, сферы приложения сил, состава учредителей и целей учреждения, специфики финансирования.



По своему правовому статусу и масштабам деятельности НГСБ подразделяются на: международные, общероссийские, межреспубликанские, межрегиональные, местные.

В зависимости от сферы приложения сил различают НГСБ: экономической безопасности, политической безопасности, национальной безопасности, экологической безопасности, технологической безопасности, военной безопасности, гуманитарной безопасности, информационной безопасности, безопасности этноса (этносоциальных общностей) и др.

По составу учредителей и целям учреждения различают НГСБ:

сословные возрожденческие структуры (казачьи формирования, Дворянское собрание, Союз офицеров, Военно-исторический клуб и др.);

организации ветеранов войны в Афганистане;

«дочерние» структуры правоохранительных органов;

структуры безопасности региональных и местных органов власти (Национальная гвардия, отряды местной самообороны и др.).

В зависимости от специфики субсидирования различают НГСБ:

коммерческие структуры НГСБ — нацелены на получение доходов от выполнения охранно-сыскных функций, оказания юридических услуг и информационно-аналитических работ;

аварийно-спасательные службы — специфика функций определяет «замыкание» этих служб на государственные комиссии по чрезвычайным ситуациям и соответствующее субсидирование;

военно-патриотические объединения — их главная функция заключается в подготовке (моральной и физической) подрастающего поколения к службе в армии. Они рассчитывают на государственные субсидии, благотворительную помощь, допуская при этом определенную коммерциализацию своей деятельности.

Необычным, новым явлением для общественной жизни России стала деятельность организаций и движений, охватывающих кадры военнослужащих и запаса Армии и Флота, а также правоохранительных органов.

Вопрос о создании общественной системы безопасности непосредственно связан с извечной проблемой отношений государственной власти и общества, попытками уравновесить их взаимное воздействие друг на друга.

Пока у нас государство продолжает полностью подменять общество, им же разрушенное.


Складывается впечатление, что определенная часть властных структур заинтересована в формировании гражданского общества, видя в нем опасного для себя оппонента. Для нас же, граждан России, нет сегодня более важной задачи, чем становление гражданского общества. А поскольку проблема безопасности, выживания стала главной для россиян, то и самоорганизация общества наиболее продуктивно может идти через создание структур общественной системы безопасности.

Эта система может стать и «общественной почвой» для государственной системы безопасности, если только спецслужбы, правоохранительные органы, армия обретут доверие народа, который почувствует их готовность и способность защитить его от всех бед, в том числе от лихоимства власти. Без «общественной почвы» спецслужбы останутся слепыми исполнителями воли хозяина, предметом его манипуляций ради собственной пользы, опасными для народа и в то же время беззащитными от хозяйского произвола.

У спецслужб и общественных организаций, добровольно взявших на себя обеспечение тех или иных аспектов безопасности, есть масса общих точек приложения сил и сфер взаимных интересов — начиная от защиты жизни, здоровья, имущества, прав граждан и кончая участием в законотворчестве по проблемам безопасности, анализе ситуации и выработке рекомендаций для соответствующих государственных и общественных структур.

Наиболее целесообразным представляется взаимодействие спецслужб и структур общественной системы безопасности в области информации.

Спецслужбы могли бы делиться с НГСБ своими базами и банками данных, не рискуя поступиться служебными тайнами. Известно, что только 5% общего объема информации является закрытой, добываемой тайными методами и способами, а вся остальная информация общедоступна. Представляя невостребованную по своим каналам информацию, спецслужбы тем самым расширили бы свои возможности по ее реализации, существенно раздвинули бы информационное поле безопасности.

В основе деятельности всех структур НГСБ лежат два принципа: содействие обеспечению безопасности и стремление к самостоятельности.


Их деятельность способствует выравниванию ритма жизни общества, дает надежду на защиту интересов граждан, а в ряде случаев — и государства в условиях частичного паралича властных структур или несоответствия направленности их деятельности объективным общественным интересам.

Однако при имеющейся юридической несостоятельности деятельности большинства организаций НГСБ, слабом контроле за их деятельностью со стороны государственных органов власти в условиях нестабильности политической и экономической ситуации достаточно велика вероятность использования сил НГСБ в авантюрных политических и иных общественно опасных целях.

Структурные противоречия процесса становления сил НГСБ еще в большей мере увеличивают риск потери контроля над ситуацией. Местные органы власти создают сейчас свои военизированные подразделения, которые, по сути, не подчиняются вышестоящим властным структурам. В этом случае происходит нарушение субординации сил и рассогласование деятельности организаций НГСБ, ориентированных на разные органы государственной власти.

Организации НГСБ единодушно хотят иметь свою правовую «вертикаль» и не подчиняться никаким иным структурам правопорядка (кроме, конечно, прокуратуры), хотя функциональное пространство с государственными структурами у них во многом совпадает.

Если провести некоторые аналогии, то окажется, что казачьи формирования будут выполнять роль, сходную с ролью пограничных войск и милиции, охранно-сыскные организации — с ВОХР и уголовным розыском и т.д.

Эта аналогия весьма условна, но она наглядно показывает, в каких функциональных нишах происходит вытеснение старых структур новыми. Понятно, что подобное вытеснение требует четкого юридического обоснования, разграничения полномочий и функций традиционных государственных структур охраны правопорядка и новых негосударственных, а также уровня их материального обеспечения. Целесообразно построить систему взаимоотношений двух структур на принципе взаимодополнения, а не взаимоисключения. К настоящему времени этот полезный принцип взаимодополнения еще не реализован.



Литература к теме



Абдурахманов М.И., Баришполец В.А., Манилов В.Л., Пирумов В.С. Основы национальной безопасности России. М.: Друза, 1998.

Ващекин Н.П., Дзлиев М.И., Урсул АД. Безопасность и устойчивое развитие России. М.: МГУК, 1998.

Возжеников А.В. Парадигма национальной безопасности реформирующейся России. М.: ЭДАСПАК, 2000.

Демидов А.М. Тоталитарное государство и безопасность общества // Безопасность, 1994, № 4.

Золотарев В.А. Раскрытие парадигмы национальной безопасности России. М., 1999.

Петров В.И. О роли и месте силовых структур в нормализации обстановки// Безопасность, 1993, № 1.

Прохожее АЛ. Национальная безопасность: проблемы теории. М.: РАГС, 1997.

Серебрянников В.В. Политическая безопасность // Свободная мысль, 1997, № 1.

Шершнев Л.И. Безопасность: государственные и общественные устои //

Безопасность, 1994, № 4.

Контрольные вопросы и задания



Сформулируйте основные подходы к обеспечению государственной безопасности России.

Опишите основные подходы к обеспечению государственной безопасности России.

Назовите типы систем обеспечения безопасности государства.

Кто принимает участие в реализации политики обеспечения безопасности России?

Перечислите органы и структуры обеспечения государственной безопасности.

Определите «нишу», занимаемую общественными структурами обеспечения безопасности.

Тема 4 ОСНОВЫ ПЕРЕХОДА РОССИИ К УСТОЙЧИВОМУ РАЗВИТИЮ

Начало третьего тысячелетия совпало с необходимостью перехода человечества на новую форму развития, именуемую sustainable development (с англ.), т.е. устойчивое развитие. Примерно за 10 лет идеи устойчивого развития довольно широко распространились по всему земному шару, и мощный импульс этому процессу придала Конференция ООН по окружающей среде и развитию (1992 г., Рио-де-Жанейро) — ЮНСЕД, в которой участвовали почти все главы правительств и лидеры стран, входивших к тому времени в ООН.

Примерно за 10 лет около 150 из этих стран, следуя официальным документам и рекомендациям ООН, создали свои официальные документы (концепции, программы, стратегии и т.д.), различные государственные и неправительственные организации, которые начали проводить политику перехода к устойчивому развитию. Стратегическая цель перехода к устойчивому развитию



— сформировать совершенно новую цивилизационную модель развития, которая, обеспечивая выживание и продолжая дальнейшее поступательное движение цивилизации, не разрушала бы окружающую природную среду, находилась бы в коэволюционных отношениях с биосферой. Если в результате общечеловеческих скоординированных действий удастся сохранить биосферу, то тем самым появится возможность выживания цивилизации и ее непрекращающегося развития не только в течение ближайших веков, но и на последующие неопределенно долгие времена. Суть устойчивого развития — сохранение биосферы и человечества, обеспечение безопасности и их совместного развития.

Неизбежность перехода России (да и любой страны на планете) к устойчивому развитию вытекает из потребности решения общих для мирового сообщества глобальных проблем. В этом смысле переход к устойчивому развитию — это реальный путь решения глобальных проблем, каждая из которых чревата конкретной опасностью планетарной антропоэкологической катастрофы.

Новая цивилизационная модель возникла как попытка найти общую концептуальную платформу совместного выживания народонаселения планеты, выхода из глобального (и особенно экологического) кризисного состояния, недопущения мировой катастрофы — омницида. Устранение России из «процесса Рио» (как еще называют переход к устойчивому развитию) или недостаточно активное ее участие в этом процессе объективно отодвинет наше государство еще дальше на периферию мирового сообщества, преходящего к своему «устойчивому состоянию», превратит страну в резервацию архаичной модели неустойчивого развития, сырьевой придаток «золотого миллиарда».

Специфика перехода России к устойчивому развитию, как, впрчем, и любого иного государства, должна заключаться в приравнивании (приближении) приоритетов глобального и национального развития по тем целям и критериям, которые обеспечивают выживание человечества при сохранении природной среды. В этом смысле можно сказать, что появление приоритетов и целей устойчивого развития сдвигает национальные интересы в сторону глобальных, но отнюдь не ведет к нивелированию специфики, собственных целей, идеалов, ценностей и т.д.


Эта ситуация типична не только для России, но и абсолютно для всех стран мирового сообщества. Однако специфика перехода России к устойчивому развитию существенно отличается от таких же характеристик иных стран мира — как развитых, так и развивающихся.

Россия, включаясь в глобальный процесс перехода к устойчивому развитию, должна будет сделать акцент на решении своих внутренних проблем, гармонизации своего развития с другими странами планеты, взявшими курс на реализацию той же общеци-вилизационной стратегии. Важно лишь постепенное согласование национальных и глобальных интересов, связанных с глобальным переходом к устойчивому развитию, так как принесение в жертву национальных интересов в пользу общечеловеческим нереально; и такую позицию официально демонстрирует не только Россия.

В этой связи переход к устойчивому развитию создает для России некоторые новые возможности по включению в глобальный переходный процесс движения к устойчивому будущему, но вместе с тем инициирует, особенно со стороны развитых стран, новые опасности и угрозы информационно-политических, силовых и экономических воздействий. Под видом устойчивого развития со стороны внешних и внутренних его противников могут и будут предлагаться действия, явно ему противоречащие, не говоря уже об открытых оппонентах этой стратегии развития, явно предпочитающих личные и групповые интересы глобальным интересам всего человечества. Их мнение должно быть учтено, поскольку нет единственно верной и всеми признанной концепции и стратегии устойчивого развития. Однако вместе с тем вполне оправдано формирование как основных направлений, так и целостных концепций и государственной стратегии перехода России к устойчивому развитию.

Ответ на вопрос, должна ли Россия двигаться в том же направлении, что и мировое сообщество, реализуя «Рио-де-Жанейрскую декларацию по окружающей среде и развитию» и «Повестку дня на XXI век», уже очевиден, и об этом российская делегация предельно четко заявила на Всемирном саммите по устойчивому развитию (ВСУР) в Йоханнесбурге в августе-сентябре 2002 г.



Согласно документам, утвержденным Указом Президента РФ, «Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию» и «Основным положениям государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития» в целях последовательного перехода к устойчивому развитию, Россия должна участвовать по мере своих возможностей и международных обязательств в решении глобальных проблем, связанных со взаимодействием общества и природы, способствуя защите и восстановлению экосистемы Земли.

Ведь биосфера как регулятор окружающей среды представляет собой единую систему, и переход к устойчивому развитию может быть достигнут только усилиями всего человечества. Речь прежде всего идет о сохранении биосферы планеты, ее биоразнообразия и устойчивости, предотвращении антропогенного изменения климата, защите озонового слоя от истощения, охране лесов и их восстановлении, борьбе с опустыниванием, обеспечении безопасного уничтожения ядерного, химического и биологического оружия, решении проблем Мирового океана и межгосударственных региональных экологических проблем, развитии и совершенствовании системы особо охраняемых природных территорий и существенном расширении их пространства в Российской и т.д.

Решение глобально-экологических проблем, определяющих специфику перехода к устойчивому развитию, его отличие от всех иных путей неустойчивого развития в России должно быть сопряжено с развертыванием социально-экономических, финансовых, налоговых, правовых и иных механизмов на фоне перехода к рыночным отношениям.

Одна из особенностей перехода России к устойчивому развитию — это совпадение по историческим масштабам времени с переходом к рыночным отношениям и демократическим преобразованиям. А это означает, что хозяйственная деятельность должна ориентироваться не только на достижение высокой экономической эффективности, но и на социальную справедливость и экологическую безопасность, которые в своем триединстве должны стать главным системным критерием нашего стратегического развития.


Именно это и предполагает принятая по инициативе Президента РФ В.В. Путина «Экологическая доктрина Российской Федерации», одобренная Правительством РФ в августе 2002 г.

Принятие упомянутых официальных документов в России — наиболее важные шаги на пути подготовки перехода как нашей страны, так и мирового сообщества к устойчивому развитию. Ведь в этом переходе Российской Федерации предназначена особая роль, на что было обращено внимание М.М. Касьяновым в его выступлении на Всемирном саммите по устойчивому развитию (ВСУР). Ведь Россия играет и будет играть определяющую роль в поддержании глобального экологического равновесия.

В Российской Федерации находится 1/4 мировых лесных ресурсов, не тронутых хозяйственным освоением, что в значительной степени обеспечивает глобальную стабилизацию биосферы (наряду с тропическими лесами). Кроме того, Россия обеспечивает сохранность 20% мировых запасов жидкой пресной воды. Нужно также иметь в виду, что выбросы парниковых газов за 10 лет уменьшены в нашей стране более чем на Уз (примерно 60% общего мирового сокращения).

Нет никаких сомнений в том, что Россия, включаясь в мировой процесс перехода к устойчивому развитию, проявит свои особенности. Причем эти особенности могут как ускорять, так и замедлять переход страны к устойчивому развитию, и ясно, что приоритет необходимо отдавать «позитивной специфике».

Довольно часто говорят о позитивных чертах возможного перехода — об огромной территории (площадь территории, приходящейся на душу населения в России, составляет 11,5 га, тогда как в США — 3,35, в Японии — 0,29, Китае — 0,76 га), о колоссальных запасах природных ресурсов (упомянутые '/4 мирового запаса древесины, 6-кратное превышение на душу населения запасов нефти по сравнению со среднемировым уровнем, '/з мировых запасов природного газа, 2-е место в мире по запасам водных ресурсов, пашни и пастбищ и т.п.), о высоком до недавнего времени интеллектуальном потенциале страны, готовности большинства населения терпеть нужду и отсутствие полноценного удовлетворения многих потребностей во имя будущего (но каждый раз иного), — что весьма важно для обсуждаемого перехода и т.п.



Переход к устойчивому будущему предполагает кардинальное изменение структуры потребностей населения, экологически обоснованное размещение производительных сил, проведение оптимальной демографической и национальной политики, формирование экологического мировоззрения, создание системы воспитания и образования населения, реализующей цели устойчивого развития, организацию системы природных комплексов рекреационного и курортно-оздоровительного назначения и т.п.

Сюда же относятся и экологически безопасное развитие индустрии и сельского хозяйства, транспорта и связи, быта и коммунального хозяйства; переход на неистощительное использование возобновимых и минимально возможное изъятие невозобновимых природных ресурсов; расширенное применение вторичных ресурсов, утилизацию, обезвреживание и захоронение опасных отходов; переход на забытые либо новые формы эколого-безопасного взаимодействия общества и природы (промыслы, неособирательство и т.п.).

Специфика перехода России к новой модели цивилизационного развития связана с тем, что, как и в развитых странах Запада, этот переход не определяется демографическими приоритетами. Демографический фактор, играющий в целом для биосферы планеты, возможно, решающую роль, не оказывается достаточно существенным для России, где низкая плотность населения и оно ежегодно сокращается на сотни тысяч человек. В отличие от развитых индустриальных стран в России не было создано общество потребления, и поэтому задача снижения потребления ресурсов населением (приоритетное для индустриальных государств) также не определяет стратегию перехода к устойчивому развитию (акцент должен быть поставлен на снижении ресурсоемкости производства).

Если говорить об экологической специфике, то темпы и масштабы деградации окружающей среды в России в большинстве случаев находятся на среднемировом уровне между развитыми и развивающимися странами. Это определяется тем, что по характеру деградации земель и лесов Россия ближе к развивающимся странам, а по выбросам загрязнений в воздушную и водную среду, их массе и разнообразию — к развитым странам.


К особенностям деградации окружающей среды в России следует отнести и наиболёе высокую в мире радиационную загрязненность, и высокий уровень загрязнения токсичными тяжелыми металлами, пестицидами, органическими соединениями.

Значительное негативное влияние на переход к устойчивому развитию оказывает экстенсивный характер экономики, сопровождающийся одноцелевым использованием природных ресурсов, огромными объемами добычи и продажи сырья, концентрацией производств в ряде регионов без учета их хозяйственной емкости, отсутствием системы переработки бытовых и производственных отходов, освоением новых и списанием нарушенных сельхозугодий и т.д. Сюда же можно отнести и деформированную структуру народного хозяйства с превалированием природоэксплуатирующих производств, создающих постоянную чрезмерную нагрузку на экосистемы, устаревшие неэкологичные технологические процессы, ненадежность технических систем, ведущие к авариям и антропогенным катастрофам и т.д.

Несмотря на ежегодный спад объемов промышленного и сельскохозяйственного производства в России качественного улучшения экологической ситуации не произошло, а в ряде отдельных регионов страны наблюдается ее ухудшение. Необходимо оздоровление (восстановление) в экологически неблагополучных регионах России, которые составляют не менее 16% территории страны и где живет более половины населения, нарушенных экосистем.

Обеспечение стабилизации экологической ситуации в России предусматривает решение ряда задач. Среди них: выведение из кризисной экологической ситуации ряда крупных городов и промышленных центров; преодоление последствий радиоактивного загрязнения территорий; сохранение природного комплекса бассейна озера Байкал; осуществление Программы «Возрождение Волги»; восстановление нарушенных экосистем прибрежной полосы Черного моря; защита населения и прибрежных территорий от последствий подъема уровня Каспийского моря; сохранение природных комплексов Онежского, Ладожского озер и Невской губы; решение экологических проблем Крайнего Севера с обеспечением особого режима природопользования; сохранение и восстановление экосистемы санаторно-курортного комплекса «Кавказские Минеральные Воды».


Сюда же относятся международные региональные направления деятельности, связанные с восстановлением экосистемы и видового состава гидробионтов Азовского моря, решение экологических проблем Балтийского, Каспийского, Черного и Аральского морей, Арктического региона и т.д.

Модель устойчивого развития должна формироваться не только для регионов и субъектов Федерации (территориально-административный подход), но и для различных видов и отраслей народного хозяйства и социальной деятельности, что, однако, не означает, что каждая отрасль или регион могут самостоятельно перейти на путь устойчивого развития. Если это случится, то при формировании федеральной стратегии возникнет противоречие между требованиями перехода к устойчивому развитию на административно-территориальном и отраслевом уровнях, произойдет рассогласование целей управления таким переходом между ведомствами и администрацией республик, областей и т.д. Ведь в наследство от централизованно управляемой экономики стране достались ведомственный подход к решению многих вопросов и принижение регионально-территориальных и национальных проблем.

Переход России к устойчивому развитию в ближайшие годы может и не выдвинуть на приоритетное место экологические (а скорее, природоресурсные) проблемы, так как нестабильность страны в настоящее время вызвана другими, в основном экономическими, национальными, политическими, проблемами, которые требуют незамедлительного решения. Однако без учета экологического фактора решение в любой сфере будет хрупким и неустойчивыми.

Особенности перехода России к устойчивому развитию можно также разделить на: общесистемные, экономические, экологические, социальные, политические, духовные и др. Россия будет двигаться по пути устойчивого развития и не по западному образцу, и не по типу развивающихся стран, поскольку сейчас ей присущи как свои особенности, так и некоторые черты индустриальных и развивающихся государств. Впрочем, по отношению к проблеме устойчивого развития вряд ли можно делить страны на развитые и развивающиеся — у каждой группы стран есть свои плюсы и минусы на пути к новой цивилизационной модели.


Пожалуй, все страны планеты, поставив себе цели перехода к устойчивому развитию, становятся в этом смысле развивающимися странами на пути к устойчивому будущему. Лидерство на магистрали к устойчивому развитию не совпадает с их нынешним положением в мире, где «господствует неустойчивое развитие».

В «Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию» справедливо подчеркивается, что идеи устойчивого развития чрезвычайно созвучны традициям, духу и менталитету страны. Также очевидно, что реализация перехода России к устойчивому развитию потребует учета специфики сознания определенной части интеллигенции, разделяющей русскую идею, русский космизм, российский антропокосмизм и идею ноосферы. Следует полагать, что на современном этапе русская идея должна быть тесно связана не только (и не столько) с прошлым, но и с будущим России и кроме традиционных русских черт должна содержать черты, отражающие предполагаемый переход к новой цивилизационной модели в его высшем варианте — ноосферной ориентации, объединения человечества на рационально-гуманистических, нравственных, экологических началах и т.д.

К особенностям перехода России к устойчивому развитию следует отнести и то, что в концепции переходного процесса необходимо ставить совершенно новую цель всех преобразований. Нужно иметь в виду, что как построение в России капитализма не только в его первоначальной, дикой, но и современной форме, так и возврат к примитивно-догматизированному социализму нереальны и бесперспективны. Тем более что и все мировое сообщество уходит от этих архаичных социально-экономических формаций и моделей, сохраняя лишь их позитивные фрагменты и тенденции. Цель преобразований (УР-трансформаций) — устойчивая, или но-осферная, цивилизация, которая и реализует стратегию выживания человечества, его неопределенно долгого существования и гармоничного взаимодействия с биосферой.

Это совершенно новый путь в грядущее, его надо исследовать с помощью создаваемой сейчас целостной научной теории, необходимость в которой ощущается особенно остро.


В России еще не потерян значительный интеллектуальный потенциал, который даже считается вторым национальным богатством после сырьевых ресурсов. Именно российская наука способна, активно включившись в разработку новой цивилизационной модели, создать необ-| ходимую теорию как переходного процесса, так и модели сферы разума, тем более что именно в России идеи ноосферы оказались теоретически более развитыми, чем в иных странах. Не исключено, что Россия гораздо быстрее, чем сейчас многие думают, выйдет из кризиса и вступит на путь устойчивого развития, но это произойдет именно за счет интеллектуального запаса и возрождения духовности, в основе которой — развитие науки и иных форм духовной культуры.

Россия, будучи евразийской страной, не может идти по пути копирования западных либо восточных «образцов» развития. Подобный путь ограничен экологическими и природоресурсными факторами, возможностями устойчивости биосферы. Вряд ли следует отрицать возможность подобного пути развития, тем более что страна в определенной степени уже идет по нему. Однако далеко по этому пути Россия уйти не сможет. Можно привести немало аргументов, но достаточно и двух из них.

Во-первых, высокоразвитые страны, осознав под влиянием идей ЮНСЕД пагубность своей стратегии развития как неустойчивой, принимают новые цивилизационные ориентиры и заявляют о готовности ухода от своих прежних стандартов и идеалов. Поэтому, если и следовать в какой-то мере модернизационному пути развития, то прежде всего надо брать то, что уже успели сделать высокоразвитые государства (вероятно, прежде всего Скандинавские страны) на пути прогресса к устойчивому развитию.

Во-вторых, на этом пути имеются экологические преграды: если бы вдруг мировое сообщество достигло уровня потребления и благосостояния США, то человечеству ресурсов хватило бы только на несколько лет. Как отмечает американский ученый П.Г. Олдак, если ориентироваться на те нормы жизни, которые достигнуты в развитых странах и которые, естественно, хотели бы иметь люди во всех странах, то оказывается, что с учетом современного уровня технологий природный потенциал Земли позволит нормальное существование не болёе 2,5млрд.


человек. Пути развития «как всегда», окружающая природная среда поставили принципиальные ограничения. Главным направлением эволюции российского общества и государства может быть лишь путь, связанный с ноосферными трансформациями социально-экономического и государственно-правового процесса.

Можно считать, что, несмотря на всю специфику, «собственный путь» прогресса каждый страны окажется все той же магистралью устойчивого развития, вступить на которую можно лишь всем мировым сообществом. Глобальная экологическая ситуация сложилась таким образом, что любые эволюционные изменения и реформы надо сверять с оптимальным продвижением по пути к устойчивому развитию.

Попытки той или иной страны (или их группы) обеспечить себе особые условия за счет других стран и будущих поколений, за счет природы не улучшают глобальной ситуации. Для мирового сообщества в целом, а тем более для биосферы совершенно безразлично, какая страна и в чем обгонит других. Ситуация от соперничества и конфронтации только ухудшится, ибо существенно усилится антропогенный пресс на биосферу. И если, следуя традиционному мышлению, страны снова будут изолировать себя от мирового сообщества или переходить на конфронтационные действия, все это в конечном счете обернется глобальной катастрофой.

Особенность современного этапа перехода к устойчивому развитию в глобально-цивилизационном аспекте заключается в преодолении противоречия между старой и новой стратегиями развития в государственном и международном аспектах. Ведь Россия, двигаясь к устойчивому развитию, должна защищать свои национальные интересы, обеспечивать национальную безопасность. Однако национальные интересы и цели должны оцениваться уже не в рамках старой «системы координат» и ценностей стратегии неустойчивого развития, что, как правило, имеет место. Для того, чтобы принять новую стратегию в национальных масштабах и следовать ей в грядущих ноосферных преобразованиях, необходимо, чтобы ее приняли и другие страны, которые также не предпринимали бы действий в духе старой стратегии.



Поэтому оказывается, что продвижение нашей страны к устойчивому развитию в определенной степени определяется внешними, международными факторами и обстоятельствами. Делая шаг вперед к устойчивому развитию, Россия вправе требовать, чтобы такой же шаг был сделан и со стороны других стран, особенно претендующих на главенство в мире по переходу на путь устойчивого развития.

Каждая страна должна внести свой вклад в снижение антропогенного пресса на биосферу, и важно в глобально-международном аспекте договориться, на каких конкретных принципах это будет происходить. Ясно, что это возможно осуществить, основываясь на принципах устойчивого развития, но это концептуально-стратегические принципы. Далее важно в глобальном плане уточнить критерии и индикаторы снижения антропогенного воздействия на биосферу, договориться об обязательствах каждой страны по квотированию этих нагрузок в перспективе последующей релаксации биосферы. Это касается снижения загрязнений, потребления ресурсов, стабилизации численности населения, создания и внедрения экологобезопасных технологий, отказа от освоения дикой природы, сохранения биоразнообразия и других мероприятий, способствующих оптимальному использованию системы квот в глобально-страновом пространстве в целях возврата антропогенного воздействия в допустимые пределы емкости биосферы.

Переход к устойчивому развитию человечества и биосферы — «сверхбальная» проблема. Как уже говорилось, отдельно взятая страна не может перейти к устойчивому развитию. Но она может внести свой вклад в общую стратегию перехода мирового сообщества на новую цивилизационную модель. Именно с этой целью принимаются национальные концепции, стратегии, программы перехода к устойчивому развитию.

Каждому государству и обществу предстоит выбирать новую стратегию развития, в которой приоритеты выживания и устойчивого развития преобладают над экономическим и демографическим ростом, качество — над количеством, интеллектуально-духовное богатство — над материальным. Именно эти идеи должны стать той национальной идеей, которая будет лейтмотивом возрождения России на базе идей устойчивого развития и ее оптимального вхождения в мировой процесс, обнаруживающий намерение отказаться от индустриально-потребительских идеалов и ценностей.



Впрочем, национальная идея в этом смысле совпадает с общецивилизационной идеей, высказанной в Йоханнесбургской декларации по устойчивому развитию (один из основных документов политической декларации, принятой на ВСУР), где первый же пункт гласит: «Мы, представители народов мира, собравшиеся на Всемирную встречу на высшем уровне по устойчивому развитию в Йоханнесбурге, Южная Африка, со 2 по 4 сентября 2002 года, вновь подтверждаем нашу приверженность устойчивому развитию».

В своем выступлении на ВСУР Председатель Правительства РФ М.М. Касьянов также подчеркнул, что, опираясь на идеи Рио, наша страна выходит на новую стадию развития, сосредоточивая усилия в области роста экономики, социального прогресса и сохранения окружающей среды согласно принципам устойчивого развития.

Этот тезис в той или иной мере подтверждается и конкретизируется во всех официальных документах (докладах и выступлениях) лидеров стран и глав делегаций 191 государства, входивших в 2002 г. в ООН. Этот же тезис уточняется еще одним официальным документом ВСУР — Планом осуществления (выполнения) решений на высшем уровне. Именно этот План в отличие от аналогичного документа ЮНСЕД — «Повестки дня на XXI век» — впервые устанавливает временные интервалы (сроки) движения мирового сообщества по пути устойчивого развития.

Из официальных документов ВСУР становится понятным, что практическую реализацию перехода к устойчивому развитию предполагается начать лишь с 2005 г. Именно к этому времени государства планеты (входящие в ООН) должны будут как следует подготовиться в концептуально-стратегическом и организационно-управленческом плане к реализации новой цивилизационной парадигмы, т.е. создать концепции, планы действий, стратегии, программы, органы (службы, советы и т.п.) для того, чтобы реализовать новый для мирового сообщества курс (форму) социально-экономического развития. А десятилетие (2005-2015 гг.) становится, по решению ВСУР, декадой начала перехода к обществу устойчивого развития. Обозначен в Плане выполнения решений ВСУР и ряд других сроков, например: к 2015 г.


предполагается уменьшить в 2 раза показатели числа людей планеты, не имеющих необходимых санитарных условий и доступа к чистой питьевой воде, восстановить устойчивое рыболовство, снизить темп потери биоразнообразия к 2010 г. и т.д.

Следует обратить внимание и на адресность упомянутой политической декларации. Если Рио-де-Жанейрская декларация (принятая представителями 179 стран) была адресована государствам планеты, то Йоханнесбургская политическая декларация адресована не только государствам, но и всем народам мира, к которым обращаются его представители, собравшиеся на ВСУР. И это не случайно — ведь и представленный на рубеже тысячелетий доклад Кофи Аннана тоже именовался: «Мы, народы: роль Организации Объединенных Наций в XXI веке». И хотя государства все же остаются главным управленческим «рычагом» перемены курса — перехода всего мирового сообщества к устойчивому развитию, тем не менее все большую роль приобретает и складывающееся в результате глобализации гражданское общество в планетарном масштабе, и особенно транснациональные корпорации (ТНК), всемирные и международные организации и другие структуры, содействующие обретению человечеством своего единства.

Вся работа ВСУР, включая и ее итоговые документы, показывает, что экономический рост, социальное развитие и охрана окружающей среды — на местном, национальном, региональном и планетарном уровнях — должны быть ориентированы на реализацию Целей нашего общего устойчивого будущего. Встреча на высшем Уровне в Йоханнесбурге показала, что в центре внимания было человеческое достоинство, речь шла прежде всего об увеличении возможности удовлетворения таких основных потребностей, как потребности в чистой воде, санитарии, энергии, охране здоровья, продовольственной безопасности и охране биологического разнообразия. В то же время много говорилось о получении доступа к финансовым ресурсам, благам, вытекающим из открытия рынков, об использовании современных технологий в интересах развития и принятии мер для обеспечения передачи технологий, развития человеческого потенциала, образования и подготовки кадров с тем, чтобы слаборазвитость навеки исчезла.



На ВСУР было признано, что искоренение нищеты, изменение моделей потребления и производства, а также охрана и рациональное использование природной ресурсной базы в интересах социально-экономического развития являются главнейшими целями и основными потребностями устойчивого развития. Глубокая пропасть, разделяющая человеческое общество на богатых и бедных, и постоянно увеличивающийся разрыв между развитыми и развивающимися странами, подчеркивалось на саммите, создают серьезную угрозу для процветания, безопасности и стабильности мира.

Среди положительных моментов Встречи на высшем уровне в Йоханнесбурге следует отметить попытку сведения разнородных мнений к конструктивному поиску общего пути к миру, который уважает и претворяет в жизнь идею устойчивого развития. ВСУР подтвердил также, что был достигнут значительный прогресс в деле достижения глобального консенсуса и партнерства между всеми народами на планете.

Саммит в Йоханнесбурге показал, насколько противоречив и труден путь мирового сообщества к целям выживания и устойчивого развития. Если в Рио-де-Жанейро впервые был провозглашен новый курс в развитии цивилизации и была определена «новая повестка дня для устойчивого развития», выработано «общее видение ожидающего человечество будущего», то на ВСУР впервые была сделана оценка готовности мирового сообщества строить это устойчивое грядущее.

В этом противоречивость ожидаемого социально-экономического поворота развития в начале нового тысячелетия. Одна традиционная модель развития, по которой мы движемся по инерции (уже не в направлении всеобщего прогресса), грозит планетарным омницидом. Вторая модель (Рио и Рио+10) существует пока лишь на концептуально-теоретическом уровне и представляет собой в основном политические декларации и благие пожелания на глобальном, региональном/национальном и местном уровнях.

Стратегические цели изменения курса развития вступают в противоречие с политикой, тактикой и конкретным поведением ныне действующих властей и народов планеты, которые думают о будущем в лице лишь узкого круга своих представителей.


Устойчивое будущее не появится без борьбы с неустойчивым настоящим и прошлым, в чем заключаются и противоречие, и драматизм XXI в., который в зависимости от разрешения этой проблемы станет либо веком перехода к устойчивому будущему человечества, либо концом его истории в прямом смысле этого слова.

Россия, не успев создать свою Государственную стратегию устойчивого развития между саммитами в Рио-де-Жанейро и в Йоханнесбурге, тем не менее существенно продвинулась в концептуально-теоретическом обеспечении этой стратегии, заложила ее научные основы. Наша страна пока не приняла закон об устойчивом развитии, как, например, это сделала Эстония еще в феврале 1995 г., поскольку наши требования к созданию такого рода закона оказались более высокими (такой законопроект в формулировке «О государственной политике по обеспечению перехода РФ к устойчивому развитию» значится еще в планах Государственной Думы прошлого созыва). Сейчас планируется продолжить работу пока лишь над концепцией этого федерального законопроекта.

Работу над Государственной стратегией устойчивого развития РФ, начавшуюся с 1996 г., необходимо завершить как можно скорее. И это понятно: ведь на ее базе должен быть создан как упомянутый законопроект (пусть пока в своем концептуальном виде), так и План (или Программа) действий по выполнению этой стратегии (предположительно в дальнейшем — и закона). Этот План (Программа) для России окажется аналогичным уже упомянутому Плану выполнения решений ВСУР.

В этой связи важно, что в «Экологической доктрине Российской Федерации» (которую одобрил М.М. Касьянов) проблема перехода к устойчивому развитию тесно связывается с государственной экологической политикой. Решения в области экологии до появления идеи устойчивого развития и после — это совершенно разные решения по ряду принципов и критериев: глобальности, системности, целесообразности стратегического выбора и т.д. Важно, чтобы теперь, после принятия Экологической доктрины (которая тесно связана с «Концепцией перехода РФ к устойчивому развитию») увязать этапы ее выполнения с реализацией как будущей Государственной стратегии устойчивого развития РФ, так и с Планом осуществления решений ВСУР.



Сейчас любые практические действия должны получать оценку и экспертизу на соответствие планируемых к реализации решений и действий целям и принципам устойчивого развития. Без создания научной модели (образа) будущего результата деятельности такую экспертизу (оценку) провести в принципе нельзя (в отличие от практических действий в модели неустойчивого развития). Именно поэтому на приоритетное место при переходе на путь устойчивого развития должны выдвигаться наука, образование, управление и другие интеллектуально-духовные факторы. Представляется, что имеет смысл формирование специальной президентской программы по развитию научных исследований в области устойчивого развития, которая финансировалась бы государством, что возможно предусмотреть уже в бюджете страны на 2004 г. (учитывая, что официально переход к новой цивилизационной стратегии намечен с 2005 г.).

Реализация будущей государственной стратегии устойчивого развития России зависит от обеспечения национальной безопасности страны и глобальной безопасности мирового сообщества, переходящего на новую цивилизационную парадигму своего поступательного движения. Как подчеркивается в «Послании по национальной безопасности Президента Российской Федерации Федеральному собранию» (Москва, 13 июня 1996 г.), Россия должна активно участвовать в общепланетарных процессах, выработке новой модели развития мира, разгадке вызовов грядущего, принятии упреждающих мер против возможных катастроф. Безопасность личности, общества, государства, территориальных экосистем совместно с региональной и всеобщей коллективной безопасностью — вот путь развития России в XXI в.

В Послании подчеркивается, что основной задачей уже сегодня становится не увеличение объема потребления ресурсов, а обеспечение устойчивого развития. Безопасными сегодня можно считать те общества и государства, которые придерживаются ценностей и практики демократического устойчивого развития как на национальном, так и на международном уровнях. Опасными — те общества и государства, которые ориентируются на узкопрагматичные цели, провоцирующие нарушение устойчивости существующих систем, что ведет человечество к глобальной катастрофе.



Любое общество, государство, экономика не могут обеспечить свою долговременную стабильность и безопасность без перехода на путь устойчивого развития. Однако к стабильности и безопасности (даже кратковременной) также необходимо стремиться и в рамках модели неустойчивого развития для того, чтобы начать переход к обществу и государству с устойчивым развитием, которые гарантируют обеспечение стратегической безопасности. Поэтому обеспечение стабильности — это создание государственно-правовой, экономической и иной базы для реализации государственной политики перехода страны к устойчивому развитию.

Сказанное выше приводит к новому пониманию проблем обеспечения безопасности. Ведь в законе РФ «О безопасности» (утвержден 5 марта 1992 г.) понятие «безопасность» определяется как «состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз». Согласно этому определению обеспечение национальной безопасности Российской Федерации — это деятельность государства, всего общества и каждого гражданина в отдельности, направленная на защиту национальных интересов, национальных ценностей и их приумножение.

Между тем, как сказано в «Послании по национальной безопасности Президента РФ Федеральному собранию», обеспечение безопасности не сводится только к защите. Идея национальной безопасности тесно связана с концепцией устойчивого демократического развития, выступает в качестве ее неотъемлемой части и одновременно условия ее реализации.

В этой связи обеспечение безопасности должно быть направлено не только на предотвращение угроз, но и на осуществление комплекса мер по развитию и укреплению прав и свобод личности, материальных и духовных ценностей общества, конституционного строя, суверенитета и территориальной целостности государства. Речь идет о долгосрочной государственной политике, связанной со стратегией устойчивого развития.

Концептуальные положения о тесной связи проблемы безопасности и стратегии устойчивого развития важно реализовать в практике принятия государственных решений, в особенности на уровне доктрин и концепций, а также законотворческой деятельности.


В ряде стран законопроекты проходят экспертизу на возможные социально-экономические последствия, а также проводится анализ риска. Формируется новая философия обеспечения безопасности, которую следует провести во всех уже принятых и Принимаемых документах по проблемам безопасности, какой бы области деятельности они ни касались.

Это связанно в основном с тем, что обеспечение безопасности в любом ее виде пока мыслилось в старой модели развития, т.е. модели неустойчивого развития. В соответствии с таким мировоззренческим принципом, как показывает практика, принятие государственных решений носит несистемный, а в основном ведомственный характер. В практике принятия государственных решений имеется противоречие, которое необходимо разрешить для существенного повышения их (решений) эффективности. Противоречие заключается в том, что государственные решения, как правило, принимаются без учета обеспечения безопасности их реализации, а в дальнейшем принимаются решения Советом Безопасности РФ в области его компетенции.

Принятие государственных решений без учета обеспечения безопасности в основных сферах деятельности государства и общества обусловлено прежде всего неадекватным представлением в обществе о роли и месте безопасности в процессах развития. Чаще всего безопасность представляется как особая область деятельности, которая, создавая необходимые условия, как бы дополняет основной вид деятельности, защищает его от внешних либо внутренних угроз и опасностей. Подобное понимание безопасности как состояния защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства (объекта безопасности) от внутренних и внешних угроз существует, и оно, как упоминалось, нашло свое отражение в федеральном Законе «О безопасности».

Вместе с тем, если безопасность представлять как нечто дополняющее основную созидательную деятельность, только как условие этой деятельности, то такая ситуация действительно приводит к раздвоению деятельности на основную созидательную и дополнительную, связанную с обеспечением безопасности, к тому же в модели неустойчивого развития безопасность можно обеспечить лишь относительно временно и на самом минимальном уровне.



Вот почему идея реализовать обеспечение безопасности через развитие (а тем более — через устойчивое развитие) оказывается наиболее плодотворной в решении проблемы безопасности. В этом случае раздвоение деятельности исчезает — основная созидательная деятельность и обеспечение безопасности совпадают, они образуют единую систему, поскольку модель устойчивого развития оказывается одновременно моделью самого безопасного развития. Если мы принимаем принцип обеспечения безопасности через развитие, то это приводит к обеспечению безопасности именно через устойчивое развитие, и иной модели развития, где могла бы быть обеспечена безопасность, просто не существует.

Главным условием развития любого суверенного государства, в том числе и России, является защита своих национальных интересов (как в плане обеспечения безопасности, так и развития), а I теперь сюда добавляется ориентация на переход к устойчивому развитию, который в определенной степени противоречит национальным интересам в старой модели развития. Совершенно очевидно, что разрешение этого противоречия связано с тем, что обеспечение безопасности должно все больше происходить через развитие и все меньше — через защиту, что вынуждает найти консенсус между стратегией устойчивого развития и мировоззрением (и в основном мышлением высших государственных деятелей), до сих пор лежавшим в основе обеспечения безопасности любого государства.

Именно поэтому, как только на уровне государственных решений и управления начнут приниматься решения по обеспечению безопасности одновременно с решениями по реформированию основных видов деятельности, тогда и начнется реальный переход к устойчивому развитию. Устойчивое развитие — это не только системное единство экономических, социальных и экологических видов и аспектов деятельности, но и взаимосвязь развития и безопасности, это обеспечение безопасности через развитие и развития через обеспечение безопасности. Это относится не только к ведомствам силовым, но и всех отраслей и видов хозяйственной и социальной деятельности, которые также должны заниматься обеспечением безопасности через свое развитие.



Важно, чтобы общественные функции государства, из которых прежде всего с позиций перехода к устойчивому развитию важно выделить экономическую, социальную и экологическую, сочетались бы с соответствующими видами безопасности в рамках национальной (государственной) безопасности. Так, экономической функции государства соответствует экономическая безопасность конкретного государства (обеспечение стабильности и относительной независимости экономики и т.п.). Аналогичные параллели можно провести между другими видами безопасности — социальной, экологической, оборонной, технологической, информационной, продовольственной и т.д. — и соответствующими им общественными функциями государства. Подобное соответствие между основными видами безопасности и функциями государства оправдано тем, что эффективная реализация этих последних невозможна без обеспечения национальных интересов в соответствующей области.

На уровне высшего государственного управления все функции государства пересекаются и взаимодействуют, и поэтому обеспечение безопасности государства и все направления общественного развития выступают в качестве компонентов перехода к устойчивому развитию. Образование, например, только в том случае может эффективно «работать» на обеспечение безопасности, если оно будет также содействовать устойчивому развитию. Консервативное образование в модели неустойчивого развития способствует снижению безопасности любого объекта и процесса, стимулирует дальнейшее углубление антропо-экологического кризиса и формирование условий для появления чрезвычайных ситуаций.

Кардинальные изменения акцентов в проблеме устойчивого развития от экологии к безопасности в существенной степени обусловлено действиями международного терроризма, пытающегося разрушить ныне существующие легитимные системы жизнедеятельности и обеспечения безопасности населения, независимо от того, где они находятся — в США, Филиппинах, России либо другой стране. Всему миру стало понятно, что до того, как наступит глобальная экологическая катастрофа, цивилизация может погибнуть от действий международного терроризма и тех государств (особенно ракетно-ядерных), которые его поддерживают.



Если удастся распространить по всей планете идею непосредственной связи развития и безопасности, довести ее до сознания мирового сообщества, то мы внесем один из важнейших концептуальных вкладов в стратегию устойчивого развития (всех стран), продемонстрировав, что происходящее сейчас в России, особенно в интеллектуальной сфере, также имеет глобально-мировое содержание и значение.

Литература к теме



Данилов-Данилъян В.И., Лосев К.С. Экологический вызов и устойчивое развитие. М.: Прогресс-Традиция, 2002.

Лосев К.С. Экологические проблемы и устойчивое развитие России в XXI веке. М.: Косминформ, 2001.

Олдак П.Г. Введение в метасоциальный синтез. Теория экологически устойчивого общественного развития. Новосибирск, 1992.

Наше общее будущее. Пер. с англ. М.: Прогресс, 1989.

Научная основа стратегии устойчивого развития Российской Федерации. М.: Изд-во Государственной Думы, 2002.

Национальная оценка прогресса Российской Федерации при переходе к устойчивому развитию. М., 2002.

Новая парадигма развития России в XXI веке. Комплексные исследования проблем устойчивого развития: идеи и результаты. М.: Асайегша 2002.

Послание по национальной безопасности Президента Российской Федерации Федеральному Собранию. М., 1996.

Россия на пути к устойчивому развитию. М.: РЭФИА, 1996.

Стратегия и проблемы устойчивого развития России в XXI веке. М.: Экономика, 2002.

Урсул АД. Переход России к устойчивому развитию. Ноосферная стратегия. М.: Ноосфера, 1998.

Урсул АЛ., Романович АЛ. Безопасность и устойчивое развитие. М.: РАГС, Друг, 2001.

Устойчивое развитие: мнения ученых. М.: МГУК, 2002.

Экологическая доктрина Российской Федерации // Российская газета, 2002,18 сентября.

Контрольные вопросы и задания



В чем основная идея перехода мирового сообщества к устойчивому развитию ?

Назовите основные особенности перехода России к устойчивому развитию.

3. Почему переход к устойчивому развитию носит планетарный характер?

Как далеко может пойти Россия по пути копирования западных моделей развития?



Что показал Всемирный саммит по устойчивому развитию (ВСУР) Йоханнесбурге?

Как в «Послании по национальной безопасности Президента Российской Федерации Федеральному Собранию» трактуется связь обеспечения безопасности и устойчивого развития?

В чем заключается идея обеспечения безопасности через развитие?

Раздел 2 ВНЕШНИЕ УГРОЗЫ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ

Тема 5 ГЛОБАЛИЗАЦИЯ И БЕЗОПАСНОСТЬ РОССИИ[13]



Основной общей тенденцией в наступившем XXI в. является все большее сближение всех жизненных процессов панашей планете. Устраняются традиционные национальные барьеры между внутренней жизнью стран и регионов, происходят интеграционные сдвиги и изменения на международной арене, в политике, обороне, экономике, культуре, науке. Миграция населения, состояние окружающей среды — все это во все меньшей мере зависит от чисто национальных решений. Это объективный процесс развития.

Интересы человечества в целом, как общности, фокусируются на глобальных проблемах. Эти проблемы иначе называют общечеловеческими, они формируются стихийным образом, являясь неизбежным результатом мирового социального прогресса. К их числу относятся следующие:

концентрирующие фундаментальные противоречия современной цивилизации, ее болевые точки;

затрагивающие жизненные интересы каждого человека, конкретной социальной группы, государства и региона, а также человечества в целом;

угрожающие не только позитивному развитию современной цивилизации, но и ее сохранению во всемирно-историческом процессе;

определяющие потребность в планетарном сотрудничестве всех стран, народов и государств вне зависимости от их социально-экономического устройства, политических, идеологических, национальных и других различий.

Глобальные тенденции развития мира — катастрофическая деградация природой среды и быстрый рост населения планеты — приводят мировое сообщество к осознанию того, что погоня за прибылью и потреблением не могут более из-за ограниченности ресурсов Земли рассматриваться как движущие силы развития цивилизации.

Исходя из этого, различают три группы глобальных проблем:



проблемы, связанные с основными противоречиями человечества, т.е. предотвращение мировой ядерной катастрофы, прекращение гонки вооружений, преодоление разрывов в уровнях экономического роста между развитыми и развивающимися странами и др.;

проблемы, касающиеся отношений человека и среды его обитания. Имеются в виду ликвидация энергосырьевых и продовольственных трудностей, рационализация природопользования и улучшение качественных характеристик, освоение космического пространства и др.;

проблемы, фиксирующие внимание на отношениях между человеком и обществом. Это использование достижений науки и техники, совершенствование системы здравоохранения и образования, социальное и духовное развитие личности и т.д.

Сложившаяся в мире система глобальных проблем и факторов — свидетельство качественно нового этапа мирового развития, перехода к новому состоянию мировой цивилизации, с помощью устойчивого развития, к которой мировое сообщество начинает переход в первой декаде XXI в.

При этом надо иметь в виду, что система глобальных проблем нестабильна и характеризуется чрезвычайной динамичностью.

Речь идет об изменении статуса и значения отдельных глобальных проблем, включении в систему глобальных все новых подсистем (подпроблем).

Так, политика разрядки способствовала ослаблению мировой военно-политической напряженности, уменьшению степени вероятности мировой ядерной катастрофы. Если в 70-х годах острота мировой экологической ситуации связывалась преимущественно с развитыми странами, то к концу 80-х годов это во все большей мере фиксируется в условиях социалистического мира и развивающихся стран. Если в середине 80-х годов распространение СПИДа имело локальный характер, то к началу 90-х годов данное заболевание вошло в число новых глобальных проблем.

Глобальные проблемы и противоречия, отражая целостность современной цивилизации, ее взаимосвязи с природой, уже в силу этого оказываются системой, и решение каждой из проблем должно вносить вклад в решение всех остальных — в этом существенная особенность подхода к изучению и разрешению противоречий глобальных процессов развития.



Глобальные проблемы экономика-демографического характера связаны с необходимостью рационального регулирования демографического роста, миграции населения и т.д. Экономико-демографические проблемы в свою очередь влияют на вопросы обеспечения населения продовольствием, жильем, медицинским обслуживанием и т.п. Основная задача здесь — изучение зависимости процессов рождаемости и смертности от различных факторов:

экономических (расходы на образование, здравоохранение, валовой национальный доход на душу населения);

политических (действующая социально-экономическая система, характер общественных, культурных, семейных и других отношений в обществе и др.);

экологических (характер загрязнения окружающей среды, состояние природных ресурсов и т.д.).

Глобальные проблемы неразрывно связаны с социоприродными отношениями, поэтому глобальные процессы не могут рассматриваться исключительно в социальной системе координат. Вот почему системный подход к решению глобальных проблем связан с обязательным учетом не только социальной, но и социоприродной системности и не только системности, но и принципа развития в современной его концептуальной форме, акцентирующей внимание на выживании человечества и дальнейшем устойчивом развитии.

Проблемы природно-экологических систем определяются потреблением природных ресурсов!' загрязнением окружающей среды, повышением урожайности сельскохозяйственных культур, водоемов, лесов и т.д. для снабжения населения продовольствием.

Крупнейшей проблемой являются глобальные проявления экологической опасности, например, в вопросе озонового слоя в атмосфере, очищения Мирового океана, трансграничного переноса отходов и т.п. Их решение возможно лишь при участии практически всех стран под эгидой ООН.

Глобальность экологической проблемы со всей очевидностью показывает:

необходимость консолидации усилий всех стран для ее решения;

невозможность преодоления экологической проблемы без разрядки международной напряженности, сокращения всех видов вооружений;

бессмысленность ведения не только ядерных, но и обычных войн в силу неизбежности всеобщего загрязнения биосферы;



необходимость радикальной перестройки технологической структуры современной цивилизации, разработки качественно новых способов, средств технического освоения природы;

повышение эффективности работы комиссий ООН по проблемам окружающей среды, наделение их новыми, порой чрезвычайными полномочиями, призванными придать экологическим рекомендациям нормативно-обязательный характер в планетарном масштабе.

Сложившаяся к настоящему времени система глобальных факторов и проблем — свидетельство качественно нового этапа мирового развития, перехода к другому состоянию мировой цивилизаии.

Обобщенным понятием, характеризующим опасности, связанные с глобальными проблемами, является понятие «глобальная безопасность». Существует множество ее определений, каждое из которых по-своему раскрывает природу этого явления. Чаще всего под глобальной безопасностью понимается состояние или положение потенциальной жертвы, когда для нее нет опасности (угрозы), т. е. изменений свойств в худшую сторону (для жизни и здоровья людей, окружающей природной и материальной среды и т.д.).

Профессор Калифорнийского университета М. Интрилигатор сформулировал основные аспекты обеспечения безопасности; глобального масштаба[14]:

концепция глобальной безопасности;

содержание и сущность глобальной безопасности;

перечень регионов, в которых существуют проблемы обеспечения безопасности;

механизмы обеспечения глобальной безопасности;

институты, занимающиеся обеспечением глобальной безопасности;

изменения в расстановке и распределении сил в мире;

цели и методы контроля над вооружениями;

невоенные аспекты проблемы обеспечения глобальной безопасности;

теория обеспечения глобальной безопасности.

Начиная со второй половины XX столетия, ученые и специалисты стали фиксировать все возрастающее число фактов и явлений, свидетельствующих о том, что в мире происходят процессы, касающиеся всего человечества. Для описания содержания происходящего было предложено несколько теоретических построений, в числе которых: «пределы роста», теория третьей волны, теория постиндустриального общества, теория информационной революции и др.


В конце второго тысячелетия все больше стали говорить о глобализации.

Одно из удачных определений глобализации: «...это синтетическая категория, претендующая на обобщение эволюционных и революционных изменений в объективно-предметной и интеллектуально-инновационной деятельности человека»[15].

Глобализация на сегодняшний день является наиболее активно обсуждаемой проблемой. Этот процесс рассматривается как нечто качественно новое, невиданное в мировой истории. Экономический смысл глобализации ее сторонники и противники видят в одном — монополизации мировой экономики, стремлении США превратиться в центр формирующейся мировой экономической империи.

Бурно развивающийся процесс глобализации оказывает существенное влияние на уровень и пути обеспечения глобальной безопасности. В этих условиях вся деятельность, направленная на обеспечение безопасности отдельно взятого объекта безопасности — государства, общества, личности и т.п., должна исходить из условия обеспечения глобальной безопасности всего человечества. В то же время сегодня безопасность любого объекта (субъекта) не может быть обеспечена в должной мере без гарантии глобальной безопасности.

Известный экономист Н.П.Шмелев отмечал: «Устранение традиционных барьеров между внутренней жизнью стран и регионов с теми сдвигами и изменениями, что происходят на международной арене, идет сегодня по восходящей, по экспоненте: политика, оборона, экономика, культура, наука, миграция населения, состояние окружающей среды — все это во все меньшей мере зависит от чисто национальных решений. И какие бы усилия те или иные граны, большие или малые, не предпринимали сегодня, чтобы как-то отстраниться, отгородиться от глобализационных процессов, это не удастся и не удается, видимо, уже никому — прежде всего по объективным причинам. Речь ныне может идти лишь об ограниченной возможности как-то контролировать это влияние, стараться направить его в конструктивное русло или же, наоборот, защититься от исходящих извне вредных разрушительных воздействий, подрывающих базовые национальные интересы»[16].



Объективное содержание глобализации составляют разнородные по их происхождению, сферам проявления, механизмам и последствиям процессы и явления, что позволяет рассматривать ее как качественно самостоятельную сложную систему явлений и отношений в жизни общества, целостную в системности, но внутренне весьма противоречивую, как и все явления социальной жизни.

В научной литературе чаще всего указывается на несколько значимых источников тех процессов, которые в совокупности и образуют явление глобализации в целом:

стабильные и долговременные отрицательные экологические и иные последствия хозяйствования человека на Земле, достигшие к концу XX в. масштабов, грозящих опасностями критического истощения невозобновляемых природных ресурсов и непрогнозируемой по последствиям мутации всей биосферы Земли, включая человека;

развитие многообразных коммуникаций, инфраструктур и отношений, которое ведет к высокой степени социальной взаимосвязанности и взаимозависимости мира, когда весьма многочисленные еще признаки социально-исторической неразвитости личности, конкретных общностей и современного человечества в целом становятся общей проблемой всего мирового сообщества, угрожающей его безопасности, перспективам его устойчивого развития и самому сохранению жизни на Земле;

появление первых субъектов мировой экономики и политики (транснациональных корпораций, государств, межправительственных организаций), обладающих таким сочетанием интересов, способностей и возможностей, которые дают им возможность действовать глобально в одной или нескольких сферах жизнедеятельности на повседневной основе («субъектов глобальных отношений»).

Прямо или косвенно глобализация оказывает влияние на внутреннюю политику и экономику, по существу, всех стран, а также на их внешнеполитический курс. В отличие от эпохи «холодной войны», разделявшей мировое сообщество по крайней мере на 3 мира с различным социально-экономическим и политическим устройством, глобализация несет с собой единственную доминирующую культуру, которая, по мнению ее сторонников, якобы ведет к гомогенизации человечества.



Главной особенностью глобализации является скорость — в торговле, передвижении, в коммуникациях, инновациях и продвижении их на рынок. Движущей силой глобализации выступают такие технологии, как компьютеризация, миниатюризация, спутниковые коммуникации, волоконная оптика и Интернет.

Глобализация как общемировой процесс стимулирует создание и развивает новые глобально взаимосвязанные виды и типы деятельности во всех сферах экономики, политики, науки и культуры, порождает необходимые ей финансовые потоки, организационные структуры, не останавливаясь перед границами государств; делает глобально ощутимыми многие традиционные проблемы, порождает свои специфические экологические и иные глобальные последствия.

Возникновение и развитие глобализации как объективного процесса развития общества само по себе не вызывает сомнений и никем не оспаривается. Однако в этих условиях мир живет по законам не разума, а интересов. Интересы же в условиях глобализации, предельно обостряющей конкуренцию, заставляют развитые страны четко делить окружающий мир по принципу «свой — чужой».

В особенности это связано с политическим звучанием проблемы, а также стоящими за ней не имеющими аналогов в истории по масштабу и концентрации материальными и идеологическими интересами. Наличие этой мощной заинтересованности в глобализации, по сути неоколониалистского толка, обусловливает намеренную переоценку ее реального значения в современном мире. Это утверждение не следует понимать как отрицание самого явления глобализации и его значимости — то и другое объективно присутствует, однако искусственно и однобоко раздувается в угоду крайне эгоистическим финансово-экономическим и идеологическим интересам.

Глобализация пока находится в начальной стадии, и поэтому невозможно предсказать ее последствия. Но уже обозначились некоторые первые результаты этой новой системы мироустройства. Из положительных черт глобализации можно отметить рост контактов и связей между народами в области экономики, торговли, технологий и культуры.



В течение последних 50 лет средний доход на душу населения в мире вырос в 3 раза. Мировой ВВП увеличился с 3 до 30 трлн. долл. За последнюю четверть века более чем на 10% выросло число людей, достигших среднего уровня благосостояния.

И тем не менее за этими усредненными показателями скрывается огромное неравенство между людьми, странами и регионами. Во многих странах глобализация привела к росту безработицы, деиндустриализации, упадку в социальном обслуживании населения, обнищанию больших масс народа, росту смертности и заболеваний, сокращению продолжительности жизни.

Сегодня глобализация кажется бесспорной и всеобъемлющей. Однако она далеко не свободна от проблем. Одна из них — страх ее участников перед тем, что конкуренты, которых они зачастую не видят и не знают, готовы опередить их в любой момент. Этот страх связан с постоянным ощущением того, что рабочее место и благополучие могут быть внезапно потеряны под влиянием экономических, политических, технологических и иных воздействий, происходящих в мире в результате игры рыночных сил.

Среди специалистов уже сложилось твердое убеждение в том, что основное противоречие глобализации — торможение прогресса или прямое ухудшение условий существования основной (и притом увеличивающейся) массы человечества за счет ускорения развития и роста благосостояния его абсолютного (и притом неуклонно сокращающегося) меньшинства[17].

Одним из главных итогов развития цивилизации за все время ее существования стало пришедшееся на XX в. становление техносферы как искусственной среды обитания и жизнедеятельности человека. Кроме того, как уже отмечалось, итогом столетия стала

глобализация как процесс формирования в мировом масштабе единого финансово-информационного пространства на основе новых, преимущественно компьютерных технологий.

Исходя из этого, Международной корпорацией данных (МКД) и корпорацией «Уорд Тайме» разработан индекс информационного императива для сопоставления способностей отдельных стран воспринимать информацию и пользоваться преимуществами информатизации.


Результаты их исследований позволили подразделить страны мира на четыре группы, расположенные по восходящей:

первая (низшая) группа — это те государства, которые ощущают сильную тягу к информатизации, но встречают определенное сопротивление. Хотя достижения информационных технологий признаются, они развиваются неравномерно, поскольку приходится преодолевать многовековую отсталость;

вторая группа — страны, в которых препятствия на пути прогресса все еще вызывают беспокойство, но уже не столь велики, чтобы определять ситуацию. В этих странах наблюдается бурное и непрерывное развитие информационных технологий;

третья группа — страны, народы которых, преодолев этапы акселерации и консолидации, вступили в фазу зрелости. Информационная технология здесь впиталась в поры экономической структуры и более или менее успешно развивается в тандеме с экономикой в целом;

четвертая группа — государства, в которых доступ к информации вышел далеко за пределы экономической и производственной сферы. Информатизация вошла в жизнь и деятельность каждого человека в рамках экономической системы и стала спутницей прогресса, не ограниченного потребностями экономики.

Повышение роли технологий превращает финансы из главного источника рыночной силы в ее следствие. Деньги в принципе теряют свое значение, а конкурентоспособность все больше определяется технологиями, передача и использование которых намного сложнее передачи и использования денег. Главный барьер — образование и благосостояние: малообразованный человек не сможет использовать технологии, даже если каким-либо образом получит их, а бедное общество не сможет сохранить достаточное для пользования ими количество образованных людей. Это создает объективный, технологически обусловленный разрыв между развитыми и развивающимися странами, который практически непреодолим в современных условиях.

Главные особенности техносферы как явления триедины. Сегодня население ведущих промышленно развитых стран практически не в состоянии вернуться в случае социальной катастрофы к доиндустриальному уровню жизни, это может обернуться их физическим вымиранием.


Кроме того, ведущие экономические центры техносферы (США, Япония, Евросоюз) способны сохранить свое значение и само существование лишь опираясь на освоение и использование пространственно-ресурсного потенциала всей Земли, подстраивая его под свои потребности и интересы, подчиняя целям, задачам, процессу этого освоения свои связи с экономиками других стран и регионов, а следовательно (в разной мере), и сами эти экономики. И наконец, техносфера конца XX в. и все, что с ней связано, кардинально изменили природную среду обитания человека, причем возврат к доиндустриальной глобальной экологии уже в принципе невозможен (ряд ученых в этой связи говорит не просто о техносфере, но и о техноценозе, теснящем биоценоз — биологические формы жизни на планете)[18].

Техносфера служит главной материальной основой явления и процессов глобализации в нескольких отношениях:

вызывает к жизни и развивает новые глобально взаимосвязанные виды и типы деятельности во всех сферах экономики, науки и культуры;

порождает необходимые ей финансовые потоки и организационные структуры, не останавливаясь перед границами государств;

делает глобально ощутимыми многие традиционные проблемы;

рождает свои специфические экологические и иные глобальные последствия.

В то же время техносфера ведет к закреплению иерархии государств по их месту в мировой системе функциональных связей, меняет место государства во всем комплексе отношений, включая международно-политические, встраивая государство в новую для него систему глобальных связей и зависимостей, размывая традиционный суверенитет государства и дополняя его регуляцией по вертикали от внутристрановой к межгосударственной интеграции, к глобальному регулированию.

Разрыв между странами углубляется кардинальным изменением ключевых ресурсов развития: от пространства с закрепленным на нем производством к мобильным финансам и интеллектуальной продукции. Соответственно, эффективное освоение территории — это уже не оздоровление находящегося на ней общества, но напротив, изъятие (обычно через кризис) его финансов и интеллекта.


При этом прогресс более развитого общества идет за счет деградации общества осваиваемого.

Таким образом, технологический прогресс, усиливая на этапе глобализации рыночную конкуренцию до невыносимого для основной массы человечества уровня, подрывает его развитие и делает его невосприимчивым к собственным достижениям. Тем самым он охватывает только развитые страны, причем обострение конкуренции в перспективе ведет к сужению круга этих стран, а ограниченность рынков сбыта дорогой высокотехнологичной продукции, производимой относительно благополучными странами, уже сейчас начинает тормозить технологический прогресс других государств.

Сегодня роли в мире четко распределились. Наиболее передовые страны производят информационные технологии. Кто не способен на это, изготавливает товары. Более отсталые добывают сырье и размещают на своих территориях экологически вредные предприятия. Четвертый, низший уровень стран — нахлебники.

Население развивающихся государств, отрыв которых от развитых стран стремительно растет, относится враждебно к этим странам и их ценностям еще и потому, что сознает принципиальную недоступность этих ценностей для себя.

В чисто экономической области результаты глобализации также являются неоднозначными.

Если исходить из гипотезы, что мир един как глобальное сообщество людей численностью более чем в 6 млрд. человек, то устранение всевозможных (административных, торговых, финансовых и пр.) барьеров на пути свободного продвижения по планете товаров, услуг, капитала и рабочей силы должно быть признано исключительно положительным и прогрессивным процессом, особенно с позиции повышения эффекта от общечеловеческой деятельности. Но ведь в действительности сегодня мир многообразен, пока это около 200 независимых, самостоятельных государств, число которых к тому же непрерывно растет, и у каждого из этих государств имеются свои интересы, свои задачи и трудности.

Проблему нищеты и неравенства в большинстве стран мира многие исследователи связывают с избыточным ростом населения в развивающихся странах.


Однако ее следует рассматривать шире, при этом учитывая ресурсы и возможности всего мирового сообщества, в том числе сверхпотребления в богатых странах и недопотребления в бедных.

Проблема потребления, несомненно, будет одной из ключевых в XXI в. Бедные страны остро нуждаются в его росте, чтобы удовлетворить свои основные потребности и просто выжить. Но это будет непросто сделать, так как социально-экономическая и экологическая ситуация в мире крайне неблагоприятна.

По данным ООН, в 90-х годах богатые страны потребляли непропорционально большую часть мировых ресурсов: около 70% мировой электроэнергии и металлов, 60% продовольствия. С 1960 по 1989 г. богатые страны с 20% населения мира увеличили свою долю в мировом ВНП с 70,2 до 82,7%, а самые бедные страны с 20% населения снизили ее с 2,3 до 1,4%.

Растущий разрыв между богатыми и бедными странами, неравномерное использование мировых ресурсов может привести к тому, что ключевыми оппонентами западной парадигме развития могут стать Китай, Индия, Иран и, возможно, Россия.

Однако провозглашенная в качестве всеобщей панацеи для лечения всех экономических и социальных бед рыночная экономика не принимает во внимание многие эмпирически установленные глобальные факторы, в том числе издержки от пользования природой при определении цены потребительских и продовольственных товаров. В основном при осуществлении мер по широкой глобализации развитые страны умышленно обходят такие проблемы, как голод, нищета, безработица, дискриминация меньшинств, массовая иммиграция, болезни, экологическая деградация, т.е. весь комплекс крупномасштабных социальных вопросов.

Движение к созданию глобального интегрированного миропорядка затрагивает все государства и, в частности, каждого человека на планете. Уже сделаны определяющие шаги к формированию системы свободных рынков в отдельных регионах и в мире в целом. В первую очередь — это создание Всемирной Торговой Организации (ВТО), а также подписание региональных торговых соглашений в Северной Америке (МАРТА), Южной Америке (Меркосюрский и Андский пакты), Азии (АРЕС), Европе (Ей), Африке (ЕСО\УА5), Австралии и Новой Зеландии (АН-ЗЕРГА).



Следует иметь в виду, что в рамках европейских и североамериканских соглашений осуществляется около 40% мировой торговли. На долю Европы приходится половина всех торговых операций, совершаемых в мире, а на долю Северной Америки — 1/6 часть торговых операций. Не менее 2/3 общего объема торговых операций проводится странами, заключившими эффективно действующие соглашения о торговле на условиях наибольшего благоприятствования со своими крупнейшими партнерами.

Государства, входящие в международные торговые организации, а также транснациональные корпорации (ТНК) соблюдают диктуемые извне определенные правила поведения и решают порождаемые глобализацией сложные проблемы только на межгосударственном' уровне.

Если говорить о ВТО, то она основана 1 января 1995 г.; на август 2001 г. в нее входило 142 страны. Бюджет ВТО составляет 127 млн. швейцарских франков (примерно 80 млн. долл.).

Функциями этой организации являются:

•контроль за выполнением торговых соглашений, заключенных между членами ВТО:

организация и обеспечение торговых переговоров среди членов ВТО;

наблюдение за торговой политикой членов ВТО;

сотрудничество с другими международными организациями;

прием новых членов;

разрешение торговых споров между членами.

Высшим руководящим органом ВТО является Конференция министров, которая обладает полномочиями принимать решения по принципиальным вопросам.

Текущее управление деятельностью и наблюдение за действием соглашения и министерских решений осуществляет Генеральный совет, который контролирует работу своих органов:

Совета по торговле товарами, который осуществляет наблюдение за выполнением Генерального соглашения о торговле товарами;

Совета по торговле услугами, который осуществляет наблюдение за выполнением Генерального соглашения о торговле услугами;

Совета по интеллектуальной собственности, который осуществляет наблюдение за выполнением Соглашения о торговых аспектах прав интеллектуальной собственности. Помимо этих органов в составе ВТО действуют рабочие и экспертные группы и специализированные комитеты.



ВТО представляет собой сложный и разветвленный механизм, который находится в постоянном движении и развитии. В нем участвуют сотни переговорщиков, экспертов в различных областях экономики и права. Переговоры в ВТО касаются миллиардных сумм, поскольку в результате их устанавливаются правила экспорта товаров и услуг, непосредственно затрагивающие интересы потребителей, производителей и конкретных компаний. ВТО — единственная организация мирового уровня, вырабатывающая правила международной торговли для обеспечения ее максимально возможной предсказуемости и свободы, а также справедливого разрешения споров между странами-участницами по любым вопросам, касающимся торговли и торговых барьеров.

Хотя в ВТО входит 142 государства, реально влияют на политику и решения этой организации немногие из них, прежде всего ее крупнейшие участники: США, Евросоюз, Япония и Канада.

Основными достоинствами членства в ВТО являются режим наибольшего благоприятствования и национальный режим, предоставляемые друг другу ее участниками. По существу, это означает ликвидацию каких-либо основных ограничений во взаимной торговле и движении услуг, включая движение капитала.

Реально же большинство членов ВТО прибегает к различного рода оговоркам и ограничениям, начиная от нетарифных препятствий и кончая субсидированием национальных (особенно аграрных) производителей.

Борьба за рынки сбыта и надежные источники снабжения всегда была и остается одним из основных, а нередко и единственным мотивом внешнеполитических устремлений больших и малых держав и их союзов. Однако до недавних пор в российской внешней политике экономический интерес не являлся главенствующим. На первом месте всегда стояла военная, оборонная безопасность страны, затем — ее политическое влияние на процессы, происходящие в мире, и лишь на третьем — экономический эффект от ее взаимодействия с другими странами.

На протяжении почти всего XX в. экономика России была замкнутой и самообеспеченной. Руководство страны гордилось тем, что мировые экономические катаклизмы практически не влияли на внутреннюю ситуацию в СССР.


Но времена изменились. Президент России В.В.Путин на выездной сессии Всемирного экономического форума в Москве (ноябрь 2001 г.) заявил, что мы твердо приняли решение двигаться в направлении вступления в ВТО. И это решение будет реализовано. В своем Послании Федеральному Собранию Российской Федерации он отметил, что «ВТО — хотел бы обратить на это внимание — не абсолютное зло и не абсолютное добро. И не награда за хорошее поведение. ВТО — это инструмент. Тот, кто умеет им пользоваться, становится сильнее. Кто не умеет или не хочет пользоваться, не хочет учиться, кто предпочитает сидеть за частоколом протекционистских квот, пошлин — обречен. Стратегически абсолютно обречен»[19].

В современной России сегодня сложилось практически полное согласие по вопросу «открытия» российской экономики для мирового сообщества, преодоления неблагоприятных последствий длительной международной изоляции. В то же время печальный опыт бездумного и стремительного открытия «всех дверей» в начале российских реформ, что вызвало болезненные и даже разрушительные изменения в экономике России, побуждает сегодня страну к осторожному и взвешенному анализу достоинств и недостатков тех или иных внешнеполитических и внешнеэкономических акций.

Сегодня Россия, с ее пока еще во многом неконкурентоспособной экономикой, уже достигла уровня «открытости», превышающего тот, который имеется в США, Японии и большинстве стран Западной Европы. Экспорт России составляет сейчас более 40% ВВП страны, в основных же странах Запада этот показатель составляет примерно 20-25%, а емкость (т.е. покупательная способность) собственного внутреннего рынка до сих пор остается для них главным фактором экономического роста.

Если же говорить об основных направлениях «политики открытости», то она определяется рядом обстоятельств:

1. Все сегодня согласны с необходимостью всемерного наращивания российского экспорта как традиционного, т. е. экспорта энергосырьевых ресурсов, обеспечивающего валютный фундамент под социально-экономическими преобразованиями в стране, так и в особенности экспорта продукции с повышенной обработкой (включая высокотехнологичный экспорт вооружений), позволяющего новой России занять со временем достойное место в современной системе международного распределения труда;



2.      В отношении необходимости роста и потребительского, и высокотехнологичного импорта также наблюдается высокая степень общественного согласия. Однако здесь и масштабы имеющихся разногласий более значительны, и столкновения интересов острее, и поддержка различных осуществляемых сегодня и возможных в будущем шагов Правительства гораздо более дифференцирована, чем в сфере экспорта. Ключевым, фундаментальным фактором конфликта интересов в сфере импорта остается почти абсолютная на сегодня неконкурентоспособность отечественной продукции на внутреннем российском рынке;

3.      Хотя российское общество и признает, что нынешние административные, законодательные, экономические, правоохранительные и прочие условия в стране буквально выталкивают российский капитал за рубеж, мнения относительно того, как бороться с этим злом, существенно различаются. С одной стороны, предлагается ужесточить административный контроль над валютными потоками фактически вплоть до введения вновь валютной монополии и запрета хождения доллара в стране, с другой — снять всякий валютный контроль, отменить всякую обязательную сдачу валютной выручки предприятий в обмен на рубли, а также убрать любые ограничения на движение валютных средств за рубеж и из-за рубежа;

4.      4.В очень непривычном для граждан России состоянии открытости, т. е. в признании благотворности массированного притока иностранного капитала в страну, в российском обществе тоже достигнута высокая степень согласия. Однако против притока в страну иностранных инвестиций прямо или косвенно продолжают действовать многие существенные факторы, такие, как общая политическая и экономическая нестабильность в стране, отсутствие должных гарантий собственности и недостаточно благоприятный налоговый режим, очень низкая по мировым критериям цена даже лучших наших национальных активов и зачаточное состояние нашего фондового рынка, скрытый (но в то же время действенный) саботаж российского крупного капитала и местных властей в отношении допуска иностранных участников к разработке освоенных и новых труднодоступных месторождений и пр.;



5.      5. Важнейшим аспектом политики открытости не может, конечно, не быть позиция страны в отношении ее внешней задолженности. Долги надо платить, как бы это ни было тяжело (выплатить 15 млрд. долл. в 2002 г. и 17-18 млрд. долл. в 2003 г. — для России это очень непросто), но параллельно с этим следует вести переговоры о максимально возможной реструктуризации и пролонгации наших долгов и облегчении бремени их обслуживания.

Все эти обстоятельства имеют непосредственное отношение к намерению России вступить в скором времени в ВТО. Вступление в эту торговую организацию либо поможет России стать конкурентоспособной на мировых рынках, либо лишит ее экономической независимости.

Тем не менее вопрос о том, надо ли России вступать в ВТО, уже не обсуждается. Россия вступает в нее. Приобретения и потери от этого шага зависят от условий, на которых мы присоединимся. Поэтому ключевой вопрос переговоров о вступлении в ВТО заключается в пределе уступок, перешагнув который мы не сможем компенсировать потери от присоединения к ВТО нашими выгодами. Ответить на этот вопрос можно лишь анализируя ситуацию в различных секторах российской экономики.

Сегодня можно достаточно определенно назвать те отрасли промышленности, которые выиграют от вступления в ВТО. Это, к примеру, черная металлургия и химическая промышленность, в отношении которых непрерывно затеваются антидемпинговые расследования. Отрасли, которым это сулит немалые проблемы, тоже известны: автомобилестроение, банковский и страховой бизнес и практически все производство импортозамещающей продукции. Другими словами, интересы отраслей сегодня примерно определены, однако в целом о национальных интересах говорить пока сложно.

Именно поэтому мнения специалистов по поводу вступления России в ВТО полярно разделились. Как сторонники, так и противники этой акции выдвигают свои достаточно весомые аргументы:





Аргументы сторонников:

Россия получает выход в международное правовое пространство. При этом появляется возможность защиты от дискриминации нашего экспорта другими странами;



Россия может получить выход на новые рынки услуг;

Россия сможет оказывать влияние на формирование правил международной торговли;

Российское законодательство адаптируется к международным нормам — это положительный фактор для отечественного бизнеса;

Ослабится отраслевое и региональное лоббирование новых законов;

Аргументы противников:

Облегчится доступ иностранным компаниям на российский рынок;

Уменьшатся возможности защиты интересов большой части отечественных производителей;

Снизятся поступления в бюджет от импортных пошлин;

Либерализация тарифов будет стимулировать ввоз товаров из-за рубежа, привлекательность инвестиций в производство снизится;

Вступление в ВТО не гарантирует от применения против нашей страны антидемпинговых мер;

В целом требования и нормы ВТО на первый взгляд кажутся справедливыми и целесообразными, они действительно указывают основную дорогу для дальнейшего прогресса всего мирового хозяйства. И когда-нибудь позже, когда внутренняя структура и уровень эффективности российской экономики приблизятся к уровню развитых индустриальных стран, эти требования и нормы станут мощным стимулом нашего участия на равных в мировой конкурентной борьбе.

Кроме того, присоединение к ВТО — это шаг, рассчитанный на длительный период, и реальное соотношение потерь и приобретений на этом пути будет зависеть исключительно от экономической политики российского правительства. В частности, если многолетние разговоры о переориентации российского экспорта с энергоносителей и сырья на продукцию высоких технологий так и останутся пустыми декларациями, наши потери не окупятся никогда.

Литература к теме



1.      Ващекин Н.П., Мунтян М.А., Урсул А.Л. Глобализация и устойчивое развитие. М.: МГУК, 2002.

2.      Величенков А. Куда идем мы с МВФ?// Российский экономический журнал, 1996, №8.

3.      Долгов С. Глобализация экономики. Новое слово и новое явление. М: Экономика, 1998.

4.      Зиновьев А.


Глобальный человек. М.: Центрполиграф, 2000.

5.      Панарин А. Искушение глобализмом. М.: Русский национальный фонд, 2000.

6.      Косолапов Н. Глобализация: сущностные и международно-политические аспекты // Мировая экономика и международные отношения, 2001, №3.

7.      Практика глобализации: игры и правила новой эпохи / Под ред. М.Г. Делягина. М.: Инфра-М, 2000.

8.      Романович АЛ. Перспективы развития и обеспечение безопасности. М.: МГУК, Друг, 2002.

9.      Россия и процессы глобализации. Что делать? (доклад Совета по внешней и оборонной политике). Web-сайт www.svop.ru

10.  Сенчагов В.К. Экономическая безопасность: геополитика, глобализация, самосохранение и развитие. М.: Финстатинформ, 2002.

11.  Шмелев Н.П. Экономическая составляющая российской внешней политики// Безопасность Евразии, 2001, № 3.

12.  Юрлов Ф.Н. Социальные издержки глобализации// Социологические исследования, 2001, № 7.

Контрольные вопросы и задания



1. Что такое глобальные проблемы?

2.                          Назовите группы глобальных проблем.

3.                          В чем состоит суть процесса глобализации?

4.                          Назовите особенности процесса глобализации.

5.                          Что такое техносфера?

6.                          Перечислите существующие международные торговые организации.



7.                          Сформулируйте аргументы «за» и «против» вступления России.

Тема 6 МЕЖДУНАРОДНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И РОССИЯ

Одним из важнейших условий выживания человечества в современных условиях является обеспечение международной безопасности как общечеловеческой ценности, с одной стороны, и внешней безопасности каждого отдельного государства, с другой.

Как выше отмечалось, международная (глобальная) безопасность — это такая ситуация в мире, при которой нет угрозы всеобщему миру и миру в отдельных регионах планеты, гарантировано стабильное развитие мирового сообщества во всех сферах жизни, созданы все условия для предотвращения конфликтов и конфронтации в любых проявлениях.

Под внешней безопасностью понимается обеспечение защищенности Национальных интересов конкретного государства от угроз, исходящих из-за ее пределов. Нарушение внешней безопасности страны до недавних пор связывалось с военной угрозой, однако в современных условиях они трансформируются из военной угрозы в экологические, экономические, информационные, социальные, культурные, духовные и другие экспансии и агрессии. Сохраняя свою сущность как угрозы, они проявляются в других формах, например в виде экспансии.

В «Концепции национальной безопасности Российской Федерации» отмечается: «Положение в мире характеризуется динамичной трансформацией системы международных отношений. После окончания эры биполярной конфронтации возобладали две взаимоисключающие тенденции.

Первая тенденция проявляется в укреплении экономических и политических позиций значительного числа государств и их интеграционных объединений, в совершенствовании механизмов многостороннего управления международными процессами. При этом все большую роль играют экономические, политические, научно-технические, экологические и информационные факторы. Россия будет способствовать формированию идеологии становления многополярного мира на этой основе.



Вторая тенденция проявляется через попытки создания структуры международных отношений, основанной на доминировании в международном сообществе развитых западных стран при лидерстве США и рассчитанной на односторонние, прежде всего военно-силовые, решения ключевых проблем мировой политики в, ход основополагающих норм международного права». В последнее время при оценке международной обстановки все больше используется геополитический подход к проблеме национальной безопасности. При формировании национальных интересов любой страны все большее место занимают географические, экономические, политические и конфессиональные условия, объединенные общим понятием «геополитические факторы». Они выражаются в государственных интересах и воплощаются в системе взглядов государства на обеспечение безопасности. Геополитический подход позволяет выявить устойчивые, воспроизводящиеся элементы внешней политики конкретных государств, обусловленные особенностями положения страны на земном шаре, ее географическими параметрами и пространственными характеристиками, способами включения в систему глобальных и региональных отношений.

В современном звучании геополитика — это теория, положенная в основу политической доктрины государства, опирающаяся на географическо-природные подходы (размеры территории и акваторий, климат, природные ресурсы). При этом геополитика — это не просто Синоним мировой или региональной стратегии, она все чаще выступает в концептуальном, мировоззренческом, методологическом измерениях и уже в этом наполнении становится важнейшим фактором макрополитического анализа и прогноза.

Анализ обстановки с позиций геополитики многогранен:

•позволяет правильно воспринимать соотношение между внешнеполитическими проблемами и национальными (политическими, экономическими, культурными, военными и т.д.) целями каждой отдельной страны;

важен в связи с резким ослаблением роли военного фактора в международных отношениях, для обеспечения, учета сложившихся геополитических реалий при разработке экономической стратегии;



с его помощью можно реальней оценить уровень политической, социальной и т.д. напряженности в конкретных регионах, выявить зоны, особо опасные в конфликтообразующем отношении;

необходим для оценки глобальных военно-политических аспектов безопасности отдельной страны в условиях меняющихся внешне- и внутриполитических реалий.

Геополитика оперирует географическими факторами — как постоянными (расположение территории, протяженность и конфигурация границ, рельеф, гидрография и т.д.), так и переменными (население, ресурсы, политическая культура, социальные структуры и др.).

С позиций геополитики, во внешнеполитической сфере главной целью политики национальной безопасности любого государства является формирование внешнего окружения, благоприятного для внутреннего развития страны. Ключевым условием ее достижения является сохранение мира, мирное решение всех возникающих межгосударственных проблем и противоречий, не наносящее ущерба его интересам.

Наша страна на протяжении многих лет предпринимала попытки создания системы обеспечения международной безопасности, правда не всегда успешные. К примеру, перед Второй мировой войной Советский Союз настойчиво добивался создания системы коллективной безопасности в Европе, но сделать этого так и не сумел. Отказ западных государств создать такую систему, противодействовать агрессии германского фашизма на Западе, и японского милитаризма на Востоке, сговор Сталина с Гитлером и подписание советско-германского пакта о ненападении и секретного протокола к нему в августе 1939 г. во многом способствовали развязыванию Второй мировой войны.

Не увенчалась успехом и попытка создать систему коллективной безопасности в Европе, предпринятая СССР и его союзниками в первой половине 50-х годов прошлого века. Отказ западных держав войти в такую систему, а также вовлечение ФРГ в состав НАТО привели к созданию военно-политического союза социалистических стран — Организации Варшавского договора, просуществовавшего до начала 90-х годов. Ни Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе (1975 г.), ни другие усилия ослабить противостояние двух военно-политических блоков в Европе и добиться прекращения «холодной войны» в дальнейшем так и не дали реальных результатов.



Самая важная попытка была предпринята в середине 80-х годов, когда на основе доклада комиссии под руководством бывшего премьер-министра Швеции У. Пальме XXVII съездом КПСС была принята программа создания всеобъемлющей системы международной безопасности, которую с некоторыми поправками и дополнениями одобрило и мировое сообщество, приняв ее на 44 и 45 сессиях Генеральной Ассамблеи ООН. Однако последующее развитие событий показало, что и эта программа в основном оказалась не более чем декларация. В итоге, хотя в конце 80-х - начале 90-х годов удалось добиться прекращения «холодной войны» и до минимума сократить угрозу возникновения мирового термоядерного конфликта, региональные и внутригосударственные конфликты продолжились и даже усилились. В частности, в 90-е годы они стали трагической реальностью для бывшего Советского Союза.

В начале XXI в. геополитическая ситуация в мире существенно изменилась по сравнению со временами «холодной войны». За несколько лет, прошедших после ее окончания, возникли и получили развитие новые тревожные тенденции, такие, как претензии США на однополярное мировое господство; явное стремление к демонтажу ООН и ее институтов; расширение военного блока НАТО на Восток; срыв договоренностей, обеспечивающих ракетно-ядерное равновесие, дальнейшее расширение клуба ядерных держав; выдвижение на первый план доктрины «ограниченного суверенитета» в ее новом варианте; открытая агрессия внешних сил в отдельных регионах (в частности, на Балканах) под флагом «гуманитарной интервенции», рост международного терроризма, исламского фундаментализма, национализма и сепаратизма, организованной преступности и пр.

Современную ситуацию в мире характеризует ряд основных факторов:

возрастание угрозы зависимости экономической системы и информационного пространства любого государства от воздействия извне;

усиление роли международных институтов и механизмов в мировой экономике и политике (ВТО, «Большая девятка», МВФ, МБРР, крупные ТНК и др.), связанное с необходимостью повышения управляемости международной системы.


Сегодня каждое государство стремится к полноформатному и равноправному участию в разработке основных принципов функционирования мировой финансово-экономической системы в современных условиях. Кроме того, идет развитие региональной и субрегиональной интеграции в Европе, Азиатско-Тихоокеанском регионе, Африке и Латинской Америке;

возрастание военно-политического соперничества между государствами в рамках регионов, рост сепаратизма, этнонационального и религиозного экстремизма. Все это происходит в условиях попыток принизить роль отдельного суверенного государства как основополагающего элемента международных отношений, что создает угрозу произвольного вмешательства во внутренние дела. Угрозу мировому сообществу и его безопасности представляют и неурегулированные или потенциальные региональные и локальные вооруженные конфликты. Существенное влияние на глобальную и региональную стабильность начинает оказывать рост международного терроризма, транснациональной организованной преступности, а также незаконного оборота наркотиков и оружия.

В этих условиях, приоритетными внешнеполитическими интересами любой страны являются:

на глобальном уровне — активное и полноправное участие страны в построении такой системы международных отношений, в которой она занимала бы место, соответствующее ее исторической, политической, экономической и интеллектуальной значимости, военно-политическим и внешнеэкономическим возможностям и потребностям;

на региональном уровне — обеспечение стабильного и безопасного международного окружения;

на субрегиональном уровне — развитие всесторонних взаимовыгодных связей с новыми независимыми государствами и участие в развитии интеграционных процессов на взаимовыгодной основе.

Своеобразие обеспечения международной безопасности, виды, формы и способы осуществления, международно-правовые и другие механизмы реализации безопасности определяются особенностями текущего конкретно-исторического периода. Они не являются неуправляемыми. Большую роль играет сложившаяся в мире расстановка международных политических, экономических и военных сил, определяющая необходимость и реальную возможность обеспечения международной безопасности в интересах всего человечества.



Конец биполярной системы международных отношений нарушил стратегическую стабильность и равновесие в мире. Международная и региональная безопасность смещается от простых, прозрачных и ясных проблем обороны, наличия конкретного противника к более неопределенным политическим, экономическим и экологическим проблемам.

Отметим, что важное значение для глобальной безопасности имеет прогнозирование вероятных конфликтных ситуаций на международной арене и внутри отдельных государств, а также принятие на возможно более ранних стадиях превентивных мер по разрешению конфликтов мирными средствами. Международная безопасность неотделима от мер по углублению кооперации и интеграции государств в различных сферах, в том числе в предотвращении кризисного обострения глобальных проблем и сохранении общечеловеческого наследия — общих природных сред, которые находятся вне национальной юрисдикции отдельных государств (атмосфера, Мировой океан, Арктика и Антарктика, космическое пространство).

Все формы межгосударственных действий, кооперации и сотрудничества отдельных государств, интеграции с другими странами при реализации гуманитарных программ, в борьбе с международным терроризмом, международной преступностью и другими угрозами безопасности требуют значительных организационно-технических затрат, людских и материальных ресурсов.

Для того, чтобы активно реагировать на новые вызовы безопасности, сформированы и продолжают формироваться многосторонние структуры обеспечения глобальной и региональной безопасности, обладающие реальными возможностями.

Среди многочисленных международных организаций, созданных для обеспечения глобальной безопасности, прежде всего, следует назвать Организацию Объединенных Наций (ООН). Как одну из основных своих целей Устав этой организации провозгласил стремление объединить силы мирового сообщества для поддержания глобальной безопасности.

В соответствии с Уставом ООН главная ответственность за поддержание международного мира и безопасности возложена на Совет Безопасности ООН.


Именно Совет Безопасности, этот всемирный орган, имеет исключительное право дать разрешение на применение санкций против любого агрессора.

Следует отметить, что со времени образования ООН расстановка сил и приоритеты в мире существенно изменились. Все это определило потребность в реформировании данной международной организации применительно к современным условиям. Но эти преобразования не должны затрагивать главного — основных положений Устава ООН, полномочий Совета Безопасности ООН как единственного органа, имеющего законное право во имя сохранения и укрепления мира на нашей планете использовать все средства, в том числе (в случае крайней необходимости) международные вооруженные силы.

Составной частью глобальной безопасности является безопасность региональная. Она характеризует состояние отношений между группой стран в ситуации, когда им угрожает опасность войны или имеются другие посягательства извне на их существование, суверенитет и независимое развитие.

Обеспечение региональной безопасности имеет много общего с обеспечением безопасности глобальной, но имеет ряд своих специфических черт, придающих ей определенное своеобразие. В частности, все региональные системы можно подразделить на две принципиально отличные друг от друга группы. Наряду со структурами, созданными для решения экономических проблем, предотвращения конфликтов и регулирования кризисов, существуют военно-агрессивные структуры.

Наиболее развитой является система европейской безопасности. Здесь помимо агрессивного военно-политического Североатлантического союза (НАТО), который пытается взять на себя функции системы коллективной безопасности (в своем понимании), созданы и работают с участием России: Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), Европейское Сообщество (ЕС); Содружество Независимых Государств (СНГ).

Например, участники ОБСЕ в заключительном акте 1975 г. отметили, что следует «воздерживаться от любых действий, которые могут ухудшить положение в такой степени, что будет поставлено под угрозу поддержание...


безопасности». В этих нормах под безопасностью понимается определенное поддерживаемое состояние (качество) международных отношений, взаимозависимое от национальных правоотношений.

Одним из последних документов по обеспечению региональной безопасности была «Хартия европейской безопасности», принятая на саммите ОБСЕ в Стамбуле в ноябре 1999 г., где было указано: «Безопасность и мир должны быть упрочены с помощью подходов, сочетающих два основных элемента: нам необходимо укреплять доверие между людьми внутри государств и развивать сотрудничество между государствами».

Среди других региональных организаций можно назвать Ассоциацию государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН) и Форум азиатско-тихоокеанского сотрудничества (АТЭС), который объединяет 21 страну региона.

Деятельность любого государства на международной арене имеет в основном некую силовую основу, используемую либо активно, либо пассивно: при активном применении силы государство осуществляет выгодную для него военную, экономическую и финансовую политику, нанося вред или угрожая нанести вред, помогая или обещая помочь, экономически ослабляя или экономически усиливая другие страны; при пассивном — оно сдерживает использование экономической власти других государств против него самого.

Активная сила применяется для достижения ряда таких целей, как:

извлечение экономической выгоды и развитие собственного экономического потенциала;

осуществление контроля над другими государствами;

ослабление противостоящей стороны;

усиление дружественного государства;

принуждение другой страны к каким-либо действиям;

выражение своего недовольства и наказание «провинившегося»;

демонстрационный эффект.

Что касается пассивной силы, то здесь имеется в виду вторжение других государств в сферу своих интересов, что, естественно, беспокоит существенно больше, чем возможность или невозможность самому проникнуть в чужую сферу.

На протяжении многих лет считалось, что только полностью самообеспеченное, или «закрытое», государство при гарантии своей национальной безопасности застраховано от любых попыток экономического силового воздействия извне.


Однако в современном мире таких государств нет и не может быть. Даже такие традиционно закрытые страны, как Северная Корея, Ирак, Ливия, становятся все более доступными для мирового сообщества.

Все страны зависят друг от друга в получении благ, необходимых им для достижения желаемого уровня жизни и темпов экономического развития. Поэтому все они постоянно пребывают в состоянии выбора между большей и меньшей открытостью экономики, между политикой свободы торговли и протекционизма.

Следует иметь в виду, что военная и экономическая сила мощных государств не всегда используется агрессивно. При внимательном рассмотрении этой проблемы становится очевидным, что крупнейшие государства и транснациональные компании для защиты своих интересов обычно довольствуются угрозами и обороной. На определенном уровне сила используется главным образом в оборонительных целях для сохранения сложившегося положения.

Это значит, что имеются альтернативы в поведении на международной арене: государство либо имеет возможность влиять, либо у него есть «чувствительность» к воздействиям. Первая свидетельствует о том, насколько страна способна контролировать свое окружение, управлять им и структурировать его в соответствии со своими интересами, вторая — о возможности влиять на изменения и давления, поступающие извне на национальные интересы государства.

Высокая способность влиять позволяет странам «настаивать» на приведении внешней среды в соответствие с их желаниями, низкая же побуждает «воздерживаться» от подобных шагов. Высокая чувствительность к воздействиям вынуждает страны «уступать» внешним требованиям, а низкая, напротив, позволяет «контролировать» ситуацию.

Основной компонентой внешней безопасности любого государства в рамках безопасности международной является безопасность военная. Дипломатия до сих пор не нашла средств полностью упразднить вооруженные столкновения между народами, и они вспыхивают в разных концах планеты. Вместе с тем война является лишь орудием политики, когда ее возможности исчерпаны, потому последняя не только определяет ее начало, но и оказывает весьма сильное влияние на дальнейшее осуществление стратегии.



Хотя каждый конкретный исторический период своеобразен и неповторим и наше время не имеет аналогов в прошлом, определенный интерес вызывают сформулированные в России в начале прошлого века обязанности, которые политика должна выполнить по отношению к военной стратегии для того, чтобы дать ей возможность в кратчайшее время с наименьшей затратой сил и средств достигнуть благоприятного конечного результата[20]:

1.      Политика должна создать для своей деятельности правильную руководящую идею и, сообразуясь с ней, выбирать союзников и противников. Каждый народ в известную эпоху имеет свой политический идеал. Для одного народа он заключается в национальном объединении, для другого — в завоевании прочных естественных границ, для третьего — в овладении морем, для четвертого — в приобретении выгодных рынков. Эти идеалы также разнообразны, как бесконечно разнообразны условия жизни различных государств, потребности и вкусы их населения;

2.      Политика должна подготовить для деятельности стратегии благоприятную обстановку. Для этого в руках дипломатии есть несколько средств — заключение союзов, обеспечение нейтралитета, возбуждение подданных неприятеля, финансовая подготовка и привлечение общественного мнения;

3.      Политика должна выбрать удобный момент для начала войны. Подобным моментом, очевидно, является такой, когда противник не готов к войне, внимание же поддерживающих его держав отвлечено собственными делами;

4.      Политика должна установить политическую цель войны и затем предоставить военной стратегии полную свободу действий. При постановке политической цели для какой-нибудь войны следует, прежде всего, сообразовываться с той общей идеей, которая руководит нашей политикой в известную эпоху;

5.      Политика должна дать в распоряжение стратегии достаточно средств для ведения боевых действий. Выполнение этой обязанности лежит как на внутренней, так и на внешней политике;



6.      Политика должна умело использовать результаты, добытые стратегией. При исполнении этой последней своей обязанности политике приходится бороться не столько с неприятелем, сопротивление которого уже сломлено силой оружия, сколько с вмешательством соседних держав.

Хотя все это писалось около 100 лет назад, подобные подходы в какой-то мере могут быть использованы и в наше время при анализе локальных конфликтов, которые периодически вспыхивают в различных концах планеты.

_____________________________________________________________________________

Это, к примеру, конфликт между Индией и Пакистаном за штат Джамну-и-Кашмир, угрожающий перейти в широкомасштабные военные действия. Пакистан грозил в случае начала войны применить ядерное оружие. Если учесть, что Индия также обладает определенным ядерным потенциалом, подобное развитие событий было непредсказуемым для всего человечества. Пока переход к крайним мерам сдерживается дипломатическими методами, однако этот конфликт далеко не исчерпан.

_____________________________________________________________________________

В связи с существенными изменениями в мире, перед Россией встали новые крупные задачи по обеспечению внешней безопасности страны. Международная обстановка, сложившаяся к началу XXI в., потребовала переосмысления руководством страны общей ситуации вокруг Российской Федерации, выявления приоритетов российской внешней политики и возможностей ее ресурсного обеспечения.

Во внешнеполитической сфере главной целью политики национальной безопасности России является формирование внешнего окружения, благоприятного для внутреннего развития страны. Ключевым условием ее достижения является сохранение мира — мирное решение всех возникающих межгосударственных проблем и противоречий, не наносящее ущерба интересам России. Как указано в «Концепции национальной безопасности Российской Федерации»: «Внешняя политика Российской Федерации должна быть направлена на... обеспечение благоприятных условий для экономического и социального развития страны, для сохранения глобальной и региональной стабильности...».



Современный мир переживает динамичные перемены принципиального характера, глубоко затрагивающие интересы России и ее граждан. Россия является активным участником этих процессов. Будучи постоянным членом Совета Безопасности ООН, обладая значительным ядерным потенциалом и ресурсами во всех областях жизнедеятельности, поддерживая интенсивные отношения с ведущими государствами мира, она оказывает существенное влияние на формирование нового мироустройства.

Трансформация международных отношений, прекращение конфронтации и последовательное преодоление последствий «холодной войны», продвижение российских реформ существенно расширили возможности сотрудничества на мировой арене. Сведена к минимуму угроза глобального ядерного конфликта. При сохранении значения военной силы в отношениях между государствами все большую роль играют экономические, политические, научно-технические, экологические и информационные факторы.

Исходя из этого, во внешнеполитическом курсе России произошли существенные перемены — постепенно устраняется крен в сторону проведения исключительно прозападной внешней политики. Хотя на западном направлении достигнуты ощутимые успехи в интеграции с ключевыми политическими и экономическими институтами США и Западной Европы («Большая восьмерка», Европейский союз, НАТО, Лондонский и Парижский клубы и др.), стало ясно, что Запад пользуется временной слабостью России для продвижения в мире своих собственных, односторонних интересов.

Запад начал проводить политику «геополитического плюрализма», подталкивая новых национальных лидеров к дистанцированию от Москвы. Эти действия и особенно политика расширения НАТО на Восток, несмотря на протесты России, были негативно восприняты большинством российского общества.

В начале XXI в. российская внешняя политика отказалась от курса на бездумное равнение на Запад и опасных колебаний влево и вправо к более взвешенной стратегии. Резко активизировалась политика на Дальнем Востоке, углубились отношения с Китаем, улучшились отношения с Японией.


Российская политика в регионе Персидского залива привела не только к предотвращению опасного кризиса, но и к усилению общего политического влияния нашей страны. Возрастает роль России на Ближнем Востоке. Активизировалась дипломатия в Европе, произошло заметное политическое сближение с важнейшими западноевропейскими державами.

Несмотря на объективно нарастающие разногласия, удалось сохранить в основном партнерские политические отношения с США при отходе от модели «ведущий — ведомый» и более четко обозначить поля совпадающих интересов. Россия заявила о себе в Латинской Америке. Политическими успехами России является почти полноправное вхождение в «восьмерку», вступление в Лондонский и Парижский клубы.

Список достижений можно было бы продолжить. В то же время в международной сфере зарождаются новые вызовы и угрозы национальным интересам России. Усиливается тенденция к созданию монополярной структуры мира при экономическом и силовом доминировании США. При решении принципиальных вопросов международной безопасности упор делается на западные институты и форумы ограниченного состава.

Такая стратегия односторонних действий может дестабилизировать ситуацию в мире, провоцировать напряженность и гонку вооружений, углубить межгосударственные противоречия, национальную и религиозную рознь. Применение силовых методов без учета сложившихся международно-правовых механизмов лишь приглушает, но не может устранить глубинные социально-экономические, межэтнические и другие противоречия, лежащие в основе конфликтов, и только подрывает основы правопорядка.

Рассматривая проблемы внешней безопасности нашей страны, надо учитывать, что ее национальные интересы следует обеспечивать в условиях современных реалий, когда положение России существенно отличается от прежнего союзного государства. Российская Федерация составляет: по территории — 76%, населению — 60, ВНП — 40-50% по сравнению с Советским Союзом.

Резко изменилось геополитическое и геостратегическое положение России. Она оказалась еще более отодвинутой от центра Европы в глубину Евразийского материка, оторванной от важнейших портов Балтийского и Черного морей.


На значительном протяжении изменились границы и соседи. Нарушены экономические связи не только внутри СНГ, но и со многими государствами Восточной Европы и «третьего мира».

Очевидно, что в условиях современных реалий главными факторами, определяющим развитие Российского государства, будут оставаться внутренние и внешние противоречия, связанные с его размещением на двух континентах — в Европе и Азии — и между тремя океанами. Это принципиально отличает его от таких государств, как, например, евроазиатская Турция и океаническая Япония. Уязвимость России с Запада, Востока и Юга дополняется крайне слабой для страны таких масштабов транспортной (наземной, воздушной и особенно морской) инфраструктурой — крайне ненадежной не только для боевых, но и диверсионных действий.

Внутренние противоречия России во многом определяются именно ее географическим положением и размерами территории: подавляющее большинство населения страны и основные группировки Вооруженных Сил сосредоточены в европейской части страны, в то время как главные запасы сырьевых и энергетических ресурсов, огромная часть военно-промышленного комплекса размещены в Сибири и на Дальнем Востоке.

При этом важно понимать, что эта реальность является объективным природно-географическим и социально-экономическим фактором и не должна зависеть от преходящих политических обстоятельств (смена власти, режима, перекройка границ и т.д.).

В современных условиях Российская Федерация имеет объективные предпосылки для сохранения и укрепления своей внутренней и внешней безопасности большие, чем многие государства мира.

Несмотря на переживаемый кризис, страна остается крупнейшей державой по своему политическому весу, потенциальной экономической мощи, геополитическому положению, наличию ядерных вооружений и высокому научно-техническому потенциалу, ресурсному обеспечению и обладанию всеми видами сырья. На ее территории находится около половины запасов стратегического сырья планеты.

_____________________________________________________________________________



По расчетам Госкомстата РФ и РАН, ресурсный потенциал нашего государства оценивается в 340-380 трлн. долл. На душу населения национального богатства у нас приходится в 2 раза больше, чем в США, в 6 раз — чем в Германии, 22 раза - чем в Японии. Россия полностью обеспечена энергоресурсами, в то время как, к примеру, Япония зависит от иностранных энергоресурсов на 82%, Германия и Франция — на52, США – на 23°/о.

_____________________________________________________________________________

Это значит, что как бы ни развивалась Россия, какие бы политические формы и уровень автономии (суверенитета) ни принимали ее отдельные части, бытие России как великой державы неуничтожимо геополитически.

Особенности нынешней внешнеполитической ситуации, когда нет масштабной внешней военной угрозы, позволяют России использовать имеющиеся силы и средства для достижения наиболее приоритетных целей — достройки основ конституционного демократического строя, духовного и хозяйственного возрождения.

В то же время восстановление России в мировом сообществе как великой державы невозможно без сохранения присущего ранее России баланса сил

в ее отношениях с наиболее влиятельными державами современного мира. Можно выделить ряд основных факторов, которые этот баланс обеспечивают:

место в мировой экономике, а также степень экономической зависимости России от других государств;

роль в международных политических отношениях и степень политической независимости;

наличие и характер противоречий с другими государствами;

наличие союзников и стран с совпадающими интересами.

В «Концепции национальной безопасности Российской Федерации» названы основные угрозы России в международной сфере:

стремление отдельных государств и межгосударственных объединений принизить роль существующих механизмов обеспечения международной безопасности, прежде всего ООН и ОБСЕ;

опасность ослабления политического, экономического и военного влияния России в мире;

укрепление военно-политических блоков и союзов, прежде всего расширение НАТО на Восток;



возможность появления в непосредственной близости от российских границ иностранных военных баз и крупных воинских контингентов;

распространение оружия массового уничтожения и средств его доставки;

ослабление интеграционных процессов в СНГ;

возникновение и эскалация конфликтов вблизи государственной границы России и внешних границ государств — участников СНГ;

притязания других стан на территорию Российской Федерации.

Угрозы безопасности России в международной сфере проявляются в попытках других государств противодействовать укреплению России как одного из центров влияния в многополярном мире, помешать реализации национальных интересов и ослабить ее позиции в Европе, на Ближнем Востоке, в Закавказье, Центральной Азии и Азиатско-Тихоокеанском регионе.

Исходя из этого, можно утверждать, что национальная безопасность России будет обеспечена лишь той политикой, которая будет соответствовать объективному геополитическому статусу России как великой державы. Все, что способствует интеграции России, укреплению взаимосвязи ее частей, освоению геополитического пространства, одновременно укрепляет и национальную безопасность.

Работы по обеспечению безопасности России в области международных отношений осуществляются на основе «Концепции внешней политики Российской Федерации», которая «...представляет собой систему взглядов на содержание и основные направления внешнеполитической деятельности России»[21].

Отмечается, что успешная внешняя политика России должна быть основана на соблюдении разумного баланса между ее целями и возможностями для их достижения. Сосредоточение политико-дипломатических, военных, экономических, финансовых и иных средств на решении внешнеполитических задач должно быть соразмерно их реальному значению для национальных интересов России, а масштаб участия в международных делах — адекватен фактическому вкладу в укрепление позиций страны. Многообразие и сложность международных проблем, и наличие кризисных ситуаций предполагают своевременную оценку приоритетности каждой из них во внешнеполитической деятельности России.


Особо важно повысить эффективность политических, правовых, внешнеэкономических и иных инструментов защиты государственного суверенитета России и ее национальной экономики в условиях глобализации

Высшим приоритетом внешнеполитического курса России является защита интересов личности, общества и государства. В рамках этого процесса главные усилия должны быть направлены на достижение следующих основных целей:

обеспечение надежной безопасности страны, сохранение и укрепление ее суверенитета и территориальной целостности, прочных и авторитетных позиций в мировом сообществе, которые в наибольшей мере отвечают интересам России как великой державы, одного из основных центров современного мира;

воздействие на общемировые процессы для формирования стабильного, справедливого и демократического миропорядка, строящегося на общепризнанных нормах международного права, включая, прежде всего, цели и принципы Устава ООН, на равноправных и партнерских отношениях между государствами;

создание благоприятных внешних условий для развития России, подъема ее экономики, повышения уровня жизни населения, успешного проведения демократических реформ, укрепления основ конституционного строя, соблюдения прав и свобод человека;

формирование отношений добрососедства со странами по периметру российских границ, содействие устранению имеющихся и предотвращению возникновения потенциальных очагов напряженности и конфликтов в прилегающих к России регионах;

поиск согласия и совпадающих интересов с зарубежными странами и межгосударственными объединениями в процессе решения задач, определяемых национальными приоритетами России, строительство на этой основе системы партнерских и союзнических отношений, улучшающих условия международного взаимодействия;

всесторонняя защита прав и интересов российских граждан и соотечественников за рубежом;

содействие созданию позитивного образа России в мире, популяризации русского языка и культуры народов, населяющих Россию за рубежом.

В Концепции отмечено, что Россия выступает за дальнейшее снижение роли фактора силы в международных отношениях при одновременном укреплении стратегической и региональной стабильности.


В этих целях Российская Федерация будет неукоснительно выполнять взятые на себя обязательства по действующим Договорам и соглашениям в области ограничения и сокращения вооружений и участвовать в разработке и заключении новых договоренностей, отвечающих как ее национальным интересам, так и интересам безопасности других государств.

Россия готова идти на дальнейшее сокращение своего ядерного потенциала на основе двусторонних договоренностей с США и — в многостороннем формате — с участием других ядерных держав при том условии, что стратегическая стабильность в ядерной области не будет нарушена. Россия станет добиваться сохранения и соблюдения Договора 1972 г. об ограничении систем противоракетной обороны — краеугольного камня стратегической стабильности. Создание в США противоракетной обороны своей территории неизбежно вынуждает нашу страну принять адекватные меры по поддержанию на должном уровне своей национальной безопасности.

Россия намерена и далее содействовать укреплению региональной стабильности путем участия в процессах сокращения и ограничения обычных вооруженных сил, а также применения мер доверия в военной области. Она считает международное миротворчество действенным инструментом урегулирования вооруженных конфликтов и выступает за укрепление его правовых основ в строгом соответствии с принципами Устава ООН. Поддерживая меры по наращиванию и модернизации потенциала быстрого антикризисного реагирования ООН, Россия намерена продолжать активно участвовать в операциях по поддержанию мира, проводимых как под эгидой ООН, так и в конкретных случаях региональными и субрегиональными организациями.

Наша страна рассматривает как важнейшую внешнеполитическую задачу борьбу с международным терроризмом, способным дестабилизировать обстановку не только в отдельных государствах, но ив целых регионах. Мы выступаем за дальнейшую разработку мер по усилению взаимодействия государств в этой области. Прямая обязанность любого государства — защита своих граждан от террористических посягательств, недопущение на своей территории деятельности, имеющей целью организацию подобных актов против граждан и интересов других стран, и не предоставление убежища террористам.


Сюда же относится целенаправленное противодействие незаконному обороту наркотиков и росту организованной преступности в сотрудничестве с другими государствами в многостороннем формате, прежде всего в рамках специализированных международных органов, и на двустороннем уровне.

Национальный интерес Российской Федерации в области международных отношений заключается в обеспечении баланса сил, как во внешнеполитической сфере, так и в выгодных для России внешнеэкономических связях.

В целом, по мнению Совета по внешней и оборонной политике, идеологией нового подхода должны стать: во внутреннем плане — деятельность по улучшению жизни россиян на основе международных стандартов ООН, во внешнем — поиск и использование реальных возможностей, прежде всего экономических, а не ответы на привычные для ума, но часто мифические или преувеличенные военно-политические угрозы. Надо понять, что упускать возможности не менее опасно, нежели неадекватно реагировать на военно-политические и геостратегические вызовы. Другим элементом подхода должна стать максимально возможная ориентация на устойчивое будущее, политика должна готовить нас к нему. Необходимо при решении всех проблем жестко руководствоваться национальными интересами, но при этом постоянно помнить, что в наступающем и уже наступившем мире многие из этих проблем и подходов существенно отличаются от тех, какими они были буквально 10 лет назад (хотя основные, базовые интересы и остаются неизменными).

Понятно, что новый подход к внешней политике, который в большей степени соответствовал бы сложившемуся миропорядку и новым российским интересам, требует прежде всего не бюрократических мер (это сегодня не главное), но изменений мышления внешнеполитической элиты страны.

Из всего этого следует, что основными направлениями обеспечения внешней (международной) безопасности России являются:

проведение активного внешнеполитического курса страны;

упрочение ключевых механизмов многостороннего регулирования мировых политических и экономических процессов, в первую очередь под эгидой Совета Безопасности ООН;



создание и поддержание благоприятных внешних условий для экономического и социального развития страны, сохранения глобальной и региональной стабильности;

защита законных прав и интересов российских граждан за Рубежом, в том числе мерами политического, экономического, информационного и иного характера;

укрепление отношений со странами СНГ в соответствии с принципами международного права, развитие отвечающих интересам России интеграционных процессов в рамках СНГ;

полноправное участие России как равноправного участника в глобальных и региональных экономических и политических структурах;

содействие урегулированию региональных конфликтов, в том числе участвуя в миротворческой деятельности под эгидой ООН и других международных организаций;

реальное продвижение в сфере контроля над ядерными вооружениями, поддержание стратегической стабильности в мире на основе выполнения всеми государствами международных обязательств в этой сфере;

выполнение взаимных обязательств в области сокращения и ликвидации оружия массового уничтожения, обычных вооружений, осуществление мер по укреплению доверия и стабильности, обеспечение международного контроля за экспортом товаров и технологий двойного назначения, а также за оказанием услуг военного и двойного назначения;

адаптация действующих соглашений по контролю над вооружениями и по разоружению к современной международной обстановке, а также разработка при необходимости новых соглашений, в первую очередь по мерам укрепления доверия и безопасности;

содействие созданию зон, свободных от оружия массового уничтожения;

развитие международного сотрудничества в области борьбы с транснациональной преступностью и международным терроризмом.

К настоящему времени в России уже сложилась своя система формирования и реализации внешней политики.

В соответствии с Конституцией РФ, руководство внешней политикой страны осуществляет Президент Российской Федерации. Он же как глава государства представляет Россию в международных отношениях.

Законодательную работу по обеспечению внешнеполитического курса страны и выполнению ее международных обязательств ведут Совет Федерации и Государственная Дума Федерального собрания РФ.



Свое место в этой системе занимает Совет Безопасности Российской Федерации — он осуществляет подготовку решений Президента в области обеспечения международной безопасности и контроль за их выполнением.

Работу по непосредственной реализации внешнеполитического курса проводит МИД России. Он осуществляет координацию внешнеполитической деятельности федеральных органов исполнительной власти и контроль за ней.

Субъекты Федерации развивают свои международные связи в соответствии с Конституцией РФ, Федеральным законом «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации» и другими законодательными актами. МИД России и другие федеральные органы исполнительной власти оказывают содействие субъектам Российской Федерации в осуществлении ими международного сотрудничества при строгом соблюдении суверенитета и территориальной целостности Российской Федерации.

При подготовке решений о проведении внешнеполитического курса государства федеральные органы исполнительной власти по мере необходимости взаимодействуют с негосударственными организациями. Активное привлечение негосударственных организаций к внешнеполитической деятельности страны дает возможность обеспечить максимальную поддержку гражданским обществом внешней политики государства и способно внести вклад в ее эффективную реализацию.

В целом же, при проведении своего внешнеполитического курса Россия будет добиваться формирования многополярной системы международных отношений, реально отражающей многоликость современного мира с разнообразием его интересов.

Гарантия эффективности и надежности такого мироустройства — взаимный учет интересов. Миропорядок XXI в. должен основываться на механизмах коллективного решения ключевых проблем, на приоритете права и широкой демократизации международных отношений.

Литература к теме



1.      Вахрамеев А.В. К вопросу об обеспечении национальной безопасности Российской Федерации (декларации и реальность) // Социально-гуманитарные знания, 2002, № 1-3.



2.      2.Дзлиёв М.И., Романович АЛ., Урсул А.Д. Проблемы безопасности: теоретико-методологический аспект. М.: МГУК, Друг, 2001.

3.      Концепция внешней политики Российской Федерации (официально представлена Министром иностранных дел РФ 11 июля 2000 г.) // Безопасность, 2000, № 1-12.

4.      Макеев А.В. Политика и безопасность России (теоретические основы) // Безопасность, 1998, № 5-6.

5.      Мартынов ЕМ. Обязанности политики по отношению к стратегии// Безопасность, 2001, № 7-12.

6.      Сергеева Л.И. Ответственная внешняя политика России и безопасность// Безопасность Евразии, 2000, № 2.

7.      Стратегии для России: анализ ситуации и некоторые предложения (доклад Совета по внешней и оборонной политике). \Web-сайт www.svop.ru

8.      Шутов А.Д., Романенко В.И. Проблемы безопасности России // Дипломатический ежегодник, 2000.

Контрольные вопросы и задания



1. Дайте определения международной (глобальной) и внешней безопасности.

2.      В чем заключается геополитический подход к оценке ситуации в мире?

3.      Дайте характеристику современной международной обстановки.

4.      Охарактеризуйте международные организации, созданные для обеспечения глобальной и региональной безопасности.

5.      В чем особенности современного положения России на международной арене?

6.      Назовите основные направления обеспечения внешней (международной) безопасности России.

Тема 7 ВОЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ РОССИИ

Для России, как и для других стран, военные опасности исходят от различных источников: внешних и внутренних.

Военная безопасность — это состояние и объективные тенденции общественного развития, а также совокупность условий и факторов, которые нейтрализуют или исключают возможность нанесения кому-либо ущерба военным путем или средствами вооруженного насилия.


Она является важной составной частью общей проблемы обеспечения национальной безопасности России, образует одну из основ систем национальной, региональной и международной безопасности и находится в диалектической связи с другими их слагаемыми.

Позиция руководства страны по проблемам обеспечения военной безопасности изложена в «Концепции национальной безопасности Российской Федерации», где отмечается: «Формирование международных отношений сопровождается конкуренцией, а также стремлением ряда государств усилить свое влияние на мировую политику, в том числе путем создания оружия массового уничтожения. Значение военно-силовых аспектов в международных отношениях продолжает оставаться существенным». И далее: «Национальные интересы России в военной сфере заключаются в защите ее независимости, суверенитета, государственной и территориальной целостности, в предотвращении военной агрессии против России и ее союзников, в обеспечении условий для мирного, демократического развития государства».

Современная Россия заинтересована в сохранении тех элементов прежней системы в международных отношениях, которые закрепляют ее положение как великой державы. это прежде всего:

сохранение числа постоянных членов Совета Безопасности;

усиление решающей роли Совета Безопасности ООН в вопросах поддержания международного мира при минимальной включенности России в конкретные конфликтные ситуации в любом качестве;

укрепление режима нераспространения ядерного оружия;

сохранение принципа равенства и одинаковой безопасности в соглашениях с США по ядерному разоружению;

противодействие схемам типа «Европа без России»;

превращение НАТО в организацию коллективной безопасности и т.д.

Для субъекта политики военная безопасность характеризуется либо отсутствием применения и угрозы применения военной силы по отношению к нему, либо его способностью гарантированно противостоять военному давлению в любой форме — от ограничений в предоставлении научно-технической информации до прямой вооруженной агрессии.



Общий характер военной опасности состоит в стремлении ряда государств и союзов стран удовлетворить за счет России свои национально-государственные интересы, используя для этого различные методы, в том числе военные средства и способы достижения своих целей.

В предотвращении войн и вооруженных конфликтов Российская Федерация отдает предпочтение политическим, дипломатическим, экономическим и другим невоенным средствам. Вместе с тем защита национальных интересов России требует, чтобы уровень обеспечения ее оборонной безопасности соответствовал конкретной международной военно-политической обстановке, реалиям меняющегося мира и возможностям общества и государства.

В последние годы вследствие прекращения глобальной конфронтации времен «холодной войны» создались благоприятные условия для обеспечения военной безопасности России. И это заложило предпосылки конструктивного сотрудничества государств на региональном и глобальном уровнях. Явно обозначилась тенденция к формированию международного сообщества, регулируемого на основе норм международного права. Но вместе с тем в мире по-прежнему весомую роль играют ядерное сдерживание и военно-силовой фактор. Особенностью мироустройства XXI в. является также формирование полицентризма в мировой политике, переход к которому генерирует нестабильность.

В современных условиях степень военной опасности решающим образом зависит от соотношения военных сил противоборствующих сторон и в целом от их военной мощи. Однако военная опасность при ее возрастании может трансформироваться в военное нападение только при условии, когда нападающая сторона признает войну в качестве средства достижения политических целей.

Присутствие военной опасности становится реальностью лишь при одновременном проявлении признаков воздействия трех факторов:

существования или возможного проявления у потенциального агрессора интересов и целей к государству — объекту агрессии, для достижения которых может понадобиться применение военной силы;

наличия у агрессора вооруженных сил, способных вести наступательные действия, а также инфраструктуры, обеспечивающей их эффективное применение;



убежденности военно-политического руководства (потенциального агрессора) в эффективности вооруженного насилия как средства достижения политических целей.

Состояние и перспективы развития современной военно-политической обстановки определяются качественным совершенствованием средств, форм и способов вооруженной борьбы, увеличением ее пространственного размаха и тяжести последствий, распространением на новые сферы.

Возможность достижения военно-политических целей непрямыми, неконтактными действиями предопределяет особую опасность современных войн и вооруженных конфликтов для народов и государств, сохранения международной стабильности и мира, обусловливает жизненную необходимость принятия исчерпывающих мер для их предотвращения, мирного урегулирования противоречий на ранних стадиях их возникновения и развития.

Сегодня военно-политическая обстановка в мире определяется рядом факторов, основные из них:

уменьшение опасности развязывания крупномасштабной войны, в том числе ядерной;

формирование и укрепление региональных центров силы, усиление национализма, этнического и религиозного экстремизма, активизация регионального сепаратизма;

распространение локальных войн и вооруженных конфликтов, усиление региональной гонки вооружений;

распространение ядерного и других видов оружия массового уничтожения, средств его доставки;

обострение информационного противоборства в мире и др.

Наибольшую опасность для России извне представляют государства, располагающие значительным потенциалом стратегических ядерных вооружений и средств их доставки.

США и Россия за последние 10 лет почти в 2 раза сократили свои ядерные арсеналы, но они все еще огромны. При этом обе стороны оставляют за собой право нанести первый ядерный удар и поддерживают свои стратегические ядерные силы в состоянии повышенной боевой готовности.

_____________________________________________________________________________

К примеру, в США, по опубликованным данным, на ракетах, находящихся в 30-секундной готовности к пуску, установлено более 4 тыс.


боезарядов.

_____________________________________________________________________________

Вместе с тем следует отметить, что на смену угрозе мировой войны, в том числе ядерной, пришла угроза эскалации локальных войн и вооруженных конфликтов, способных перерасти в конфликт глобального масштаба; все еще существенную роль играют обычные вооружения.

Единственным государством мира, обладающим в настоящее время реальной возможностью воевать с Россией, являются США (табл. 7.1).

Наиболее агрессивные антироссийские силы в США полагают, что не следует допускать возрождения России в границах СССР, сбалансировать ее мощь в Европе и Азии, развернуть национальную ПРО для нейтрализации ее ядерного статуса, получить свободный доступ к ресурсам и рынкам России, а также Ближнего зарубежья и в конечном итоге ликвидировать ООН.

Таблица 7.1 Соотношение военных потенциалов России и США

(по состоянию на конец 2001 г.)

Параметры сравнения

Россия

США

Численность населения, млн. человек

144,8

282,1

Численность мужчин, пригодных к военной службе, млн. человек

30,0

56,0

Военный бюджет, млрд. долл.

8,36

292,3

Численность регулярных вооруженных сил, тыс. человек

1200

1365

        В том числе: сухопутных сил

400

471

            ВВС

250

353

            ВМС

225

541

Военная техника, ед.

В том числе:

            межконтинентальные баллистические ракеты

756

534

            межконтинентальные бомбардировщики

81

190

            танки

16000

8300

            реактивные установки

1700

1075

            артиллерийские орудия

6400

6000

            истребители

950

4300

            вертолеты

2500

6720

            авианосцы

1

12

            эсминцы

17

54

            атомные ударные подводные лодки

27

57

            десантные корабли

25

84

Источгик: Аргументы и факты, 2001, № 48, с. 7.

В США крепнет представление о своих возможностях как о стержневом механизме поддержания выгодного для американского общества мирового порядка.


Основными путями и средствами осуществления стратегии национальной безопасности США являются:

военная сила (ее применение или угроза использования) как основное средство обеспечения национальных интересов США;

армия как инструмент внешней политики, действующая обычно в рамках «миротворческих» операций в целях «принуждения к миру»;

военно-блоковая политика США, прежде всего в рамках НАТО, вовлечение все новых государств в свою военную и политическую орбиту, что дает возможность контролировать обстановку на военно-политическом уровне;

активная агрессивная внешняя политика, исходящая из корыстных интересов страны, что обеспечивает ведущие позиции США в мире;

идеологические, информационные и психологические подрывные действия, осуществляемые в рамках «информационной войны», направленные на прямое или опосредованное обеспечения верховенства США;

финансово-экономические инструменты воздействия на отдельные государства и международное сообщество, которые являются эффективным средством достижения целей США.

В настоящее время эволюция взглядов США на национальную безопасность привела к тому, что они открыто заявляют о своей силовой «единственности» в глобальном масштабе. Весь мир делится США на тот, который признает «мир по-американски» и тот, который «заблуждается» относительно этого.

Существенным дестабилизирующим фактором является расширение блока НАТО. Продвижение зоны НАТО на Восток позволит Североатлантическому союзу получить ряд принципиально новых военно-стратегических преимуществ:

Россия лишается стратегического предполья на своих западных границах, что уже происходит в результате развития военного сотрудничества Украины с НАТО, которое осуществляется по схеме 16+1. Особо следует отметить стремление Украины сохранить свой контроль над Керченским проливом, что практически откроет доступ военно-морским силам НАТО в Азовское море;

оперативно-тактическое ядерное оружие НАТО в случае его размещения в странах Центральной и Восточной Европы и Балтии (это предусмотрено условиями членства в НАТО) фактически превращается в стратегическое;



с принятием в НАТО только первоочередных стран Центральной и Восточной Европы боевой состав объединенных вооруженных сил увеличится на 11 дивизий, 38 бригад, по танкам и БМП — На 25%, по боевым самолетам и вертолетам — на 15%. Кроме того, военная инфраструктура НАТО будет дополнена десятками аэродромов и получит новые военно-морские базы (в Польше);

с включением в НАТО стран Балтии и Черноморского бассейна оперативные возможности Балтийского и Черноморского флотов России окажутся еще более ограниченными;

ВВС и ракетные средства оперативно-тактического назначения НАТО получат возможность наносить удары по всей системе государственного и военного управления РФ. При этом Россия уже не будет иметь времени для подготовки к отражению нападения (если учесть, что сейчас территория РФ не имеет сплошного, как это было в СССР, прикрытия ракетами класса «земля-воздух»).

В целом, по мнению экспертов, наступление НАТО на Восток идет по трем стратегическим направлениям[22]:

первое направление — на Севере, в Норвегии и Баренцевом море, где Северный флот фактически прижат к нашим берегам; в ответ на наше сокращение состава и активности войск и сил флота, НАТО наращивает силы, которые получают и качественное превосходство;

второе направление — Центральная и Восточная Европа. Здесь НАТО продвинулось в течение 10 лет в сторону России на 750 км, в результате чего: на 18-20% увеличен состав объединенных ВВС НАТО и сил флота; на полученных НАТО 290 аэродромах стран бывшего Варшавского договора имеется возможность разместить до 3500 самолетов; увеличился радиус действия тактической авиации НАТО, что делает реальным достижение объектов на территории России до рубежа Волги; значительно сократилось подлетное время к жизненно важным объектам страны; создаются условия для развертывания войск НАТО и передовых баз ядерного оружия в предельно короткие сроки; резко возрастают возможности внезапного нападения;

третье, южное, направление — Черное море, Кавказ, Каспийское море, Средняя Азия. Эти районы объявлены США и другими странами альянса зонами жизненно важных интересов, увеличивается их военное и экономическое присутствие.


Искусственно создаются условия, когда без участия стран НАТО не решаются жизненно важные вопросы региона.

Таковы конкретные цели и выгоды расширения НАТО на Восток. Для их достижения странами НАТО развернуты активные действия на широком фронте: массированная кампания в средствах массовой информации (в том числе российских), визиты и «инспекторские поездки» руководителей и высокопоставленных деятелей ведущих государств этого блока и т.д.

Ситуация усугубляется структурными изменениями в квотах на обычные вооружения, происшедшие за последние годы в рамках договора об обычных вооружениях в Европе, в силу исторических перемен, связанных с распадом Варшавского договора и Советского Союза.

В целом дестабилизирующее воздействие на военно-политическую обстановку мире оказывают:

попытки ослабить или игнорировать сложившиеся механизмы обеспечения международной безопасности (прежде всего ООН и ОБСЕ);

использование военно-силовых акций в качестве средства «гуманитарного вмешательства» без санкции Совета Безопасности ООН, минуя общепризнанные принципы, процедуры и нормы международного права;

нарушение отдельными государствами международных договоров и соглашений в области ограничения запасов вооружений и разоружения;

использование субъектами международных отношений информационных и других высокотехнологичных средств и технологий в агрессивных или экспансионистских целях;

деятельность националистических, религиозно-этнических, сепаратистских и террористических движений, организаций и структур;

расширение масштабов организованной преступности, терроризма, незаконного оборота оружия и наркотиков, транснациональный характер этой деятельности.

Существенную опасность представляют: увеличивающийся технологический отрыв ряда ведущих держав; наращивание их возможностей по созданию вооружений и военной техники нового поколения на основе высоких технологий, что создает предпосылки качественно нового этапа гонки вооружений, коренного изменения форм и способов ведения военных действий.



Анализ показывает, что в современных условиях угроза прямой военной агрессии в традиционных формах против России и ее союзников снижена благодаря позитивным изменениям международной обстановки, проведению нашей страной активного миролюбивого внешнеполитического курса, поддержанию на достаточном уровне российского военного потенциала, прежде всего потенциала ядерного сдерживания.

Вместе с тем сохраняются, а на отдельных направлениях усиливаются потенциальные внешние и внутренние угрозы военной безопасности Российской Федерации и ее союзников.

Общий характер внешней военной опасности состоит в стремлении ряда государств и союзов стран удовлетворить за счет России свои национально-государственные интересы, используя для этого различные методы, в том числе военные средства и способы достижения целей. Основными внешними угрозами в сфере обороны страны являются:

территориальные претензии к Российской Федерации и вмешательство в ее внутренние дела;

попытки ущемлять интересы России при решении проблем международной безопасности;

очаги вооруженных конфликтов, прежде всего вблизи государственной границы России и границ ее союзников;

наращивание группировок войск, ведущее к нарушению сложившегося баланса сил в мире;

расширение агрессивных блоков и союзов;

ввод иностранных войск в нарушение Устава ООН на территории сопредельных с Россией и дружественных ей государств;

создание и оснащение на территориях других стран вооруженных формирований для их переброски и действий на территориях России и ее союзников;

нападения на военные объекты России, расположенные на территориях других государств, а также на объекты и сооружения на государственной границе России, границах ее союзников и в Мировом океане;

действия, направленные на подрыв глобальной и региональной стабильности, в том числе помехи работе российских систем государственного и военного управления, нарушение функционирования стратегических ядерных сил, систем предупреждения о ракетном нападении, противоракетной обороны, контроля космического пространства и т.д.;



дискриминация, подавление прав, свобод и законных интересов граждан России в иностранных государствах;

активизация международного терроризма.

Внутренняя военная безопасность страны зависит от конструктивного разрешения возникающих внутри страны экономических, политических и социальных проблем, достижения гражданского согласия, основанного на принципах демократического правового государства. Основными внутренними угрозами здесь являются:

попытки насильственного свержения конституционного строя в стране;

активизация деятельности экстремистских националистических, религиозных, сепаратистских и террористических структур, направленной на нарушение единства и территориальной целостности России, дестабилизацию внутриполитической обстановки в стране;

подготовка и осуществление действий, направленных на дезорганизацию работы органов государственной власти, нападения на государственные, хозяйственные, военные объекты, объекты жизнеобеспечения и информационной инфраструктуры;

создание, оснащение и поддержание функционирования незаконных вооруженных формирований;

незаконное распространение на территории России оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и других средств, пригодных для осуществления диверсий и террористических актов;

расширение организованной преступности, терроризма и другой противозаконной деятельности в масштабах, угрожающих военной безопасности России.

В обеспечении военной безопасности основная роль принадлежит государству, усилия которого направляются на защиту личности, общества, отдельного государства, коалиции государств, мира в целом. Вместе с тем в определенных условиях относительно самостоятельными субъектами обеспечения собственной военной безопасности выступают общественные движения и политические партии, социальные, национальные, территориальные и другие общности, экономические структуры, международные организации и объединения и т.д.

Россия рассматривает возможность применения военной силы для обеспечения своей национальной безопасности на основе двух основных принципов:



применения всех имеющихся в ее распоряжении сил и средств, включая ядерное оружие, для отражения вооруженной агрессии, если все другие меры выхода из кризисной ситуации исчерпаны или оказались неэффективными;

применения военной силы внутри страны — допускается лишь в строгом соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами в случаях возникновения угрозы жизни граждан, территориальной целостности страны, а также угрозы насильственного изменения конституционного строя.

Определяющим документом, на основе которого формируется стратегия обеспечения безопасности в оборонной сфере, является «Военная доктрина Российской Федерации», которая «представляет собой совокупность официальных взглядов (установок), определяющих военно-политические, военно-стратегические и военно-экономические основы обеспечения военной безопасности Российской Федерации»[23].

Военная доктрина носит оборонительный характер, что предопределяется органическим сочетанием в ее положениях последовательной приверженности миру с твердой решимостью защищать национальные интересы, гарантировать военную безопасность России и ее союзников.

Российская Федерация рассматривает обеспечение своей военной безопасности в контексте строительства демократического правового государства, осуществления социально-экономических реформ, утверждения принципов равноправного партнерства, взаимовыгодного сотрудничества и добрососедства в международных отношениях, последовательного формирования общей и всеобъемлющей системы международной безопасности, сохранения и укрепления всеобщего мира.

Важно, что военная безопасность обеспечивается прежде всего за счет невоенных мер экономического, политико-дипломатического, разведывательного, идеологического и т.д. характера, направленных на разрешение международных и внутригосударственных противоречий, предупреждение перерастания их в военно-силовое противостояние.

Вместе с тем в России сложилась вполне определенная общность — военная организация, куда входят вооруженные силы, другие войска, воинские формирования и органы.


Военные задачи, решаемые компонентами военной организации, распределены между ними в соответствии с Указом Президента РФ «Основы (Концепция) государственной политики РФ по военному строительству на период до 2005 года», подписанном в 1998 г.[24]

Основным инструментом обеспечения военной безопасности

страны являются Вооруженные Силы Российской Федерации. Руководство страны уже приняло решение о том, какой будет российская армия к 2010 г. — это профессиональные вооруженные силы численностью 850 тыс. человек и 5-миллионный резерв. Другими словами, в обозримом будущем у нас по-прежнему будет типичная мобилизационная армия, хотя и несколько меньшей, чем сегодня, численности. При этом российское государство:

исходит из непреходящего значения основополагающих принципов и норм международного права;

сохраняет статус ядерной державы для сдерживания и предотвращения агрессии против него и его союзников;

придает приоритетное значение укреплению системы коллективной безопасности в рамках СНГ на основе укрепления Договора о коллективной безопасности;

отдает предпочтение политическим, дипломатическим и иным невоенным средствам предотвращения, локализации и нейтрализации военных угроз;

соблюдает международные договоры в области ограничения, сокращения и ликвидации вооружений, содействует обеспечению определяемого ими режима;

выполняет международные договоры и соглашения по стратегическим наступательным вооружениям и противоракетной обороне, готово к дальнейшему сокращению своего ядерного оружия на двусторонней основе с США, а также на многосторонней основе с другими ядерными государствами;

содействует расширению мер доверия между государствами в военной области.

Военная безопасность Российской Федерации обеспечивается всей совокупностью имеющихся в ее распоряжении сил, средств и ресурсов.

В современных условиях Россия исходит из потребности иметь ядерный потенциал, позволяющий гарантировать нанесение ответного удара агрессору в любых условиях. При этом ядерное оружие, которым оснащена российская армия, рассматривается как фактор сдерживания агрессии, обеспечения военной безопасности страны, а также поддержания международной стабильности и мира,



Важно, что Российская Федерация оставляет за собой право на применение ядерного оружия в ответ на использование против нее и ее союзников ядерного и других видов оружия массового уничтожения, а также в ответ на крупномасштабную агрессию с применением обычного оружия в критических для национальной безопасности страны ситуациях.

Руководство страны неоднократно подчеркивало, что Россия не применит ядерного оружия против государств — участников Договора о нераспространении ядерного оружия, не обладающих ядерным оружием, кроме как в случае прямого нападения на страну.

Россия поддерживает готовность к ведению войн и участию в вооруженных конфликтах исключительно в целях предотвращения и отражения агрессии, защиты целостности и неприкосновенности своей территории, обеспечения военной безопасности государства, а также ее союзников в соответствии с международными договорами.

_____________________________________________________________________________

Следует отметить, что если исходить из того, что военная доктрина носит исключительно оборонительный характер, не совсем ясно, зачем России нужны атомные подводные лодки нового поколения, которые вводятся в строй. Они ведь принадлежность сверхдержавы, каковой наша страна давно уже не является. Понятно, что для реализации чисто оборонительной доктрины атомные крейсеры просто не нужны, это оружие первого удара. Более того, с берега обороняться и дешевле и удобнее.

_____________________________________________________________________________

Характер современных войн и вооруженных конфликтов определяется их военно-политическими целями, средствами достижения этих целей и масштабами военных действий. В соответствии с этим война или вооруженный конфликт могут быть:

по военно-политическим целям — справедливыми, т.е. не противоречащими Уставу ООН, нормам и принципам международного права, ведущимися в порядке самообороны стороной, подверг шейся агрессии, или несправедливыми, т.е. противоречащими Уставу ООН, нормам и принципам международного права, подпадающими под определение агрессии;



по применяемым средствам — с использованием ядерного и других видов оружия массового уничтожения или только обычных средств поражения;

по масштабам — локальными, региональными, крупномасштабными.

В отличие от войн начала и середины XX в., современным войнам свойственен ряд специфических, присущих только им характеристик, а именно: влияние на все сферы жизнедеятельности человечества; коалиционный характер боевых действий; широкое использование непрямых форм и способов действий; активное информационное противоборство, дезориентация общественного мнения; стремление сторон к парализации системы государственного и военного управления; применение новейших высокоэффективных (в том числе основанных на высоких технологиях) систем вооружения и др.

Перечень мер государства по обеспечению военной безопасности России в различные периоды приведен в табл. 7.2.

Боевые действия могут носить различный характер.

Вооруженный конфликт обычно проявляется в форме вооруженного инцидента, вооруженной акции и других вооруженных столкновений ограниченного масштаба как следствие попытки разрешить национальные, этнические, религиозные и иные противоречия с помощью средств вооруженной борьбы. Особой формой вооруженного конфликта является пограничный конфликт.

Вооруженный конфликт может иметь международный характер

(между двумя или несколькими государствами) или международный внутренний характер (с ведением боевых действий в пределах территории одного государства с участием других стран). Он характеризуется:

высокой «включенностью» в него и уязвимостью мирного населения;

применением нерегулярных вооруженных формирований;

широким использованием диверсионных и террористических методов;

сложностью морально-психологической обстановки, в которой идут боевые действия;

вынужденным отвлечением значительных сил и средств на обеспечение безопасности коммуникаций, маршрутов передвижения и мест расположения войск;

опасностью трансформации конфликта в локальную (международный вооруженный конфликт) или гражданскую (внутренний вооруженный конфликт) войну.



Локальная война ведется группировками войск, развернутыми в районе конфликта, с усилением их при необходимости за счет переброски войск, сил и средств с других направлений и проведения частичного стратегического развертывания вооруженных сил.

Здесь стороны будут действовать в границах противоборствующих государств и преследовать ограниченные военно-политические цели.

Таблица 7.2

Действия по обеспечению военной безопасности России

Период

Содержание действий государства

Мирное время

Формирование и реализация единой государственной политики в области военной безопасности;

поддержание внутриполитической стабильности, защита конституционного строя, целостности и неприкосновенности территории России;

развитие и укрепление дружественных (союзнических) отношений с соседними и другими государствами;

создание и совершенствование системы обороны государства и его союзников;

всестороннее обеспечение и качественное совершенствование Вооруженных Сил, поддержание их в готовности к действиям по предотвращению, локализации и нейтрализации внешних и внутренних угроз;

подготовка системы мероприятий по переводу Вооруженных Сил России на условия военного времени;

повышение мобилизационной готовности экономики к выпуску военной продукции;

охрана и защита государственной границы Российской Федерации в пределах приграничной территории, воздушного пространства и подводной среды;

поддержка политических акций России путем проведения соответствующих мероприятий военного характера

Угрожаемый период, начало войны или вооруженного конфликта

Своевременное объявление состояния войны, введение военного или чрезвычайного положения в стране либо в отдельных местностях, проведение полного или частичного стратегического развертывания армии;

координация деятельности органов власти различного уровня,    общественных   организаций   и   граждан   по отражению агрессии;

организация и ведение вооруженной, дипломатической, экономической и других видов борьбы с врагом;

перевод экономики страны на работу в условиях военного положения;

оказание помощи союзникам России, реализация их возможностей для достижения совместных целей;

предотвращение вовлечения других государств в войну (вооруженный конфликт) на стороне агрессора

<


Региональная война является результатом эскалации локальной войны или вооруженного конфликта и ведется с участием двух или нескольких государств или групп государств одного региона, национальными или коалиционными вооруженными силами с применением как обычных, так и ядерных средств ведения войны.

Крупномасштабная война может стать результатом эскалации вооруженного конфликта, локальной или региональной войны, вовлечения в них значительного количества государств различных регионов мира. При этом война с применением обычных средств поражения может с высокой вероятностью перерасти в ядерную с катастрофическими последствиями для цивилизации и существования человечества. В такой войне противоборствующие стороны ставят радикальные военно-политические цели, что потребует полной мобилизации всех материальных и духовных ресурсов государств-участников.

Для отражения агрессии против Российской Федерации или ее союзников Россия считает правомерным применение Вооруженных Сил. Они также могут применяться для защиты государства от антиконституционных действий и противоправного вооруженного насилия, угрожающих целостности и неприкосновенности территории страны, а также для выполнения задач в соответствии с международными договорами и федеральным законодательством.

Целями применения Вооруженных Сил России являются:

в крупномасштабной региональной войне в случае ее развязывания одним государством или группой государств — защита независимости, суверенитета и территориальной целостности России и ее союзников, отражение агрессии, нанесение поражения агрессору, принуждение его к прекращению военных действий;

в локальных войнах и международных конфликтах — локализация очага напряженности, создание предпосылок для прекращения войны, нейтрализация агрессора;

во внутренних вооруженных конфликтах - разгром и ликвидация незаконных вооруженных формирований, создание условий для полномасштабного урегулирования конфликта на основе Конституции РФ и федеральных законов;

в операциях по поддержанию и восстановлению мира — разведение противоборствующих сторон, стабилизация обстановки, создание условий для справедливого мирного урегулирования.



Основными формами применения Вооруженных Сил России являются:

в крупномасштабной и региональных войнах — стратегические операции и боевые действия;

в локальных войнах и международных вооруженных конфликтах — войсковые операции и боевые действия;

во внутренних вооруженных конфликтах — специальные операции;

при участии в борьбе с терроризмом — контртеррористические операции. Сюда же входят миротворческие операции.

Основными задачами применения Вооруженных Сил Российской Федерации в различных условиях являются следующие.

1.      По обеспечению военной безопасности:

своевременное выявление угрожающего развития военно-политической обстановки и подготовки вооруженного нападения на Россию или ее союзников;

поддержание боевой готовности и подготовка стратегических ядерных сил на уровне, гарантирующем нанесение ответного удара агрессору;

поддержание боевого потенциала группировок войск общего назначения мирного времени на уровне, обеспечивающем отражение агрессии локального масштаба;

содержание вооружения и военной техники, запасов материальных средств в готовности к боевому применению;

поддержание готовности к стратегическому развертыванию вооруженных сил при переводе страны на условия военного времени;

охрана и защита государственной границы и важных государственных объектов;

предотвращение и пресечение диверсий и террористических актов;

предупреждение экологических и других чрезвычайных ситуаций, ликвидация их последствий др.

2.      По отражению вооруженного нападения на Россию или ее союзников:» частичное или полное стратегическое развертывание армии;

ведение стратегических операций, боевых операций и действий по разгрому войск агрессора в районах их сосредоточения и на коммуникациях;

поддержание готовности к применению потенциала ядерного сдерживания;

локализация и нейтрализация приграничных вооруженных конфликтов;

поддержание режима военного (чрезвычайного) положения;

защита населения, объектов экономики и инфраструктуры от воздействия средств поражения противника и др.



3.      Во внутренних вооруженных конфликтах:

ликвидация незаконных вооруженных формирований, бандитских и террористических групп, уничтожение их баз, центров подготовки и коммуникаций;

восстановление мира и правопорядка, обеспечение общественной безопасности;

поддержание режима чрезвычайного положения в районе конфликта;

локализация и блокирование района конфликта;

пресечение вооруженных столкновений и разъединение противоборствующих сторон;

изъятие оружия у населения в районе конфликта и др.

4.      В операциях по поддержанию и восстановлению мира:

разъединение вооруженных группировок конфликтующих сторон;

обеспечение условий для доставки гуманитарной помощи гражданскому населению и его эвакуации из зоны конфликта;

блокирование района конфликта для обеспечения выполнения санкций, принятых международным сообществом;

создание предпосылок для политического урегулирования ситуации.

Одним из основных условий обеспечения военной безопасности России является ее экономическое обеспечение. Главная цель этого обеспечения — удовлетворение потребностей военной организации государства в финансовых средствах и материальных ресурсах.

Основными задачами военно-экономического обеспечения являются:

своевременное и полномасштабное финансовое обеспечение решаемых военных проблем;

концентрация финансовых, материально-технических и интеллектуальных ресурсов на ключевых направлениях обеспечения военной безопасности;

экономическое и финансовое обеспечение совершенствования стратегических и обычных вооружений, военной и специальной техники;

развитие научно-технической, технологической и производственной базы страны, Вооруженных Сил России и военной инфраструктуры в интересах обеспечения безопасности страны и др.

Существенная роль в обеспечении национальной безопасности России принадлежит оборонному промышленному комплексу. Реструктуризация и конверсия оборонного промышленного комплекса должна осуществляться без ущерба для модернизации вооружений, военной и специальной техники и укрепления позиций российских производителей на мировом рынке вооружений.



От государства требуется обеспечение всех необходимых условий для организации приоритетных фундаментальных, прогнозных и поисковых научных исследований в целях разработки и создания в интересах обороны и безопасности государства перспективного и опережающего научно-технического задела.

Для формирования и поддержания стабильности, обеспечения адекватного реагирования на возникновение внешних угроз на ранних стадиях ограниченные контингента Вооруженных Сил России и других войск могут размещаться в стратегически важных регионах за пределами территории Российской Федерации в составе объединенных или национальных группировок и отдельных баз (объектов). Размещение в них на договорной и международно-правовой основе, а также на принципах партнерства ограниченных воинских контингентов (военных баз, сил Военно-Морского Флота) должно обеспечивать готовность России выполнять свои обязательства, содействовать формированию устойчивого военно-стратегического баланса сил в регионах и давать возможность реагировать на кризисную ситуацию в ее начальной стадии, способствовать реализации внешнеполитических целей государства.

Следует помнить, что в мире, в том числе в непосредственной близости от российских границ, сохраняется более 70 горячих точек, а свыше 20 районов оцениваются как зоны потенциальных конфликтов[25].

В «Военной доктрине Российской Федерации» отмечено, что российская армия должна обеспечить осуществление миротворческой деятельности

как самостоятельно, так и в составе международных вооруженных сил.

Под миротворческой деятельностью понимаются коллективные действия международных организаций (ООН, ОБСЕ и др.) политического, экономического, военного и иного характера, осуществляемые после возникновения конфликта в соответствии с нормами и принципами международного права, направленные на разрешение международных споров, предотвращение и прекращение вооруженных конфликтов преимущественно мирными способами в целях устранения угрозы международному миру и безопасности[26].

К сожалению, как в недавнем прошлом в СССР, в США и некоторых других странах идея миротворчества и введения войск на территорию другого государства воспринимается в искаженном, политизированном виде.



Все локальные войны, которые вел СССР, преследовали, прежде всего, идеологические цели. Советские солдаты умирали во время экспорта революции, за спасение Азии и Африки от колониального ига; мы вводили танки в Германию, Польшу, Венгрию, Чехословакию для защиты «завоеваний социализма».

В послевоенное время Советский Союз (и США тоже) активно вмешивался во внутренние дела третьих стран, поддерживая I в них сепаратистов в целях приведения к власти угодных им режимов.

_____________________________________________________________________________

Косвенным подтверждением этому служит Закон «О ветеранах», содержащий Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации. Список впечатляющий: Китай (1946-1949 гг., 1950-1953 гг.), Венгрия (1956 г.), Алжир (1962-1964 гг.), Египет (1962-1963 гг., 1967 г., 1968 г., 1969-1972 гг., 1973-1974 гг., 1974-1975 гг.), Йемен (1962-1963 гг., 1966-1969 гг.), Вьетнам (1961-1974 гг.), Сирия (1967 г., 1970 г., 1972-1973 гг.), Ангола (1975-1979 гг.), Мозамбик (1967-1969 гг., 1975-1979 гг.), Эфиопия (1977-1979 гг.), Афганистан (1978-1989 гг.), Камбоджа (1970 г.), Бангладеш (1972-1973 гг.), Лаос (1960-1963 гг., 1964-1968 гг., 1969-1970 гг.), Сирия и Ливан (1982 г.). Доходило до парадоксов. К примеру, в Сомали наши участвовали в боевых действиях с обеих воюющих сторон.

Список впечатляет не только тем, что огромное число наших граждан погибло неизвестно где, а и тем, что все это было совершенно бессмысленно. Ведь в конечном итоге они так и не навели желаемого порядка нигде.

_____________________________________________________________________________

Не отстали от СССР и развитые капиталистические страны. Возведенный в ранг стратегической доктрины переход НАТО к практике силовых (военных) действий вне зоны ответственности блока и без санкции Совета Безопасности ООН чреват угрозой 1 Дестабилизации всей стратегической обстановки в мире.

_____________________________________________________________________________



«Буря в пустыне», «умиротворение» в Боснии, война НАТО против Югославии, акция возмездия США международному терроризму в Афганистане, операция «шок и трепет» в Ираке — вот далеко не полный перечень «миротворческих» акций. В качестве новых потенциальных мишеней США эксперты называют около десятка стран. В списке фигурируют КНДР, Иран, Сомали, Судан, Йемен, Филиппины, Ливан, Сирия[27].

_____________________________________________________________________________

Следует отметить, что впервые за многие десятилетия Россия в ограниченной мере участвует в «капиталистической» войне в Афганистане. Это полезно для нас по многим причинам, позволяющим:

покончить с агрессивным крылом движения «Талибан», которое дестабилизирует наши южные границы и является источником терроризма;

установить в Афганистане не «прогрессивный режим», который затем нам придется бесплатно кормить, вооружать и защищать от всего мусульманского мира, а нейтральный, который будет поддерживать западное сообщество;

подорвать преступный наркобизнес, основой которого является бедность жителей Афганистана;

ликвидировать базы подготовки кадров для чеченских банд формирований;

выступать не одиноким флагманом (коммунизма), а в коалиции со странами, которые принято считать развитыми и цивилизованными.

В этой ситуации России следует воздержаться лишь от одного привычного и пагубного для нее образа действий — посылать своих солдат воевать и погибать.

К обеспечению военной безопасности России непосредственно примыкают задачи по надежной охране и защите государственной границы, обеспечению пограничной безопасности страны. Более того, осуществление войскового прикрытия границы является одной из основных задач Вооруженных Сил Российской Федерации.

Охрана государственной границы — это составная часть системы обеспечения безопасности государства, одна из сфер реализации государственной пограничной политики. Она заключается в «осуществлении уполномоченными законом федеральными органами мер политического, правового, экономического, военного, оперативного, санитарного и иного характера по недопущению противоправного изменения прохождения государственной границы, в обеспечении соблюдения юридическими и физическими лицами установленных правоотношений и в борьбе с правонарушителями»[28].



Национальные интересы России в пограничной сфере заключаются в создании политических, правовых, организационных и других условий для обеспечения надежной охраны государственной границы при условии неукоснительного соблюдения установленного порядка и правил осуществления экономической и иных видов деятельности в пограничном пространстве Российской Федерации.

Угрозы безопасности и интересам России в пограничной сфере обусловлены двумя обстоятельствами: экономической, демографической и культурно-религиозной экспансией сопредельных государств на российскую территорию; активизацией деятельности трансграничной организованной преступности и международных террористических организаций.

Радикальные геополитические изменения конца XX в. превратили Россию в страну, почти наполовину состоящую из приграничных регионов.

_____________________________________________________________________________

Из 89 субъектов Федерации 45 (51%) — приграничные, занимающие по площади 76,6% всей территории страны. В них проживает 43,1% населения России. Причем 2 из этих 45 субъектов в положении приграничных оказались впервые.

На границе Российской Федерации соприкасаются между собой около 50 народов и национальностей приграничных регионов России и 16 сопредельных государств.

_____________________________________________________________________________

Охраной государственной границы занимается специально созданная для этого структура — Федеральная пограничная служба Российской Федерации (ФПС). В настоящее время в пограничных войсках насчитывается 214 тыс. человек, из них 200 тыс. — военнослужащие.

_____________________________________________________________________________

Общая протяженность границ России составляет 60 932, 8 тыс. км. Из них сухопутная граница — 14,51 тыс. км, морская — 38,81 тыс., озерная — 0,48 тыс. км. Протяженность не обустроенных участков составляет 13,5 тыс. км. Ежесуточно на охрану границы заступают более 11 тыс. нарядов, до 100 пограничных кораблей идо 80 самолетов и вертолетов.



_____________________________________________________________________________

Ситуация с охраной государственной границы непростая. Протяженность границы после распада СССР осталась практически неизменной, а сложившаяся ранее система ее охраны и погранично-таможенного контроля была нарушена.

_____________________________________________________________________________

К примеру, очень плохо охраняется граница протяженностью 2070 км, отделяющая Афганистан от Таджикистана, Узбекистана и Туркмении; и чем дальше на запад, тем хуже. Ее восточный участок (1200 км) в Таджикистане в значительной степени проходит по горам. Солдаты 201-й мотострелковой дивизии, осуществляющие войсковое прикрытие границы, не могут достаточно плотно ее закрыть, о чем свидетельствует поток контрабанды наркотиков.

В Узбекистане протяженность границы с Афганистаном составляет 130 км, и охраняется она, конечно, намного хуже, чем в советские времена.

Что касается границы с Туркменией, то она не охраняется в принципе, через нее идут все, кто хочет.

Еще одна проблема состоит в том, что граница между Россией и всеми этими республиками открыта. Из Таджикистана, Узбекистана и Туркмении, входящих в состав СНГ, можно попасть в Россию, имея на руках паспорта этих республик, старый советский паспорт (20 млн. таких паспортов до сих пор находится в употреблении) и даже свидетельство о рождении, которое очень легко подделать.

_____________________________________________________________________________

Кроме того, следует иметь в виду, что к концу XX в. около 7 млн. кв. км территории бывшего СССР, где проживало почти 30 млн. человек, являлись спорными.

Более того, некоторые автономии также настойчиво требуют пересмотра своих границ внутри, собственно, российского государства.

Исходя из этого, основными задачами России в пограничной сфере являются:

совершенствование нормативной правовой базы охраны государственной границы;

развитие межгосударственного сотрудничества в этой области;

противодействие экономической, демографической, культурно-религиозной и иной экспансий на территорию России со стороны других государств;



пресечение деятельности транснациональной организованной преступности и незаконной миграции населения;

осуществление коллективных мер по обеспечению безопасности пограничного пространства государств — участников СНГ.

В целом система мер по обеспечению военной безопасности Российской Федерации и военная доктрина России носят оборонительный характер, что предопределяется органическим сочетанием в ее положениях последовательной приверженности миру с твердой решимостью защищать национальные интересы, гарантировать военную безопасность страны и ее союзников.

Литература к теме



1.      Аснер П. От атомной бомбы до этнической чистки. СПб.: Всемирное слово, 1999.

2.      Военная доктрина Российской Федерации (утверждена Указом Президента РФ 21 апреля 2000 г.)// Безопасность, 2000, №1-12. ч

3.      Насиновский В. Вооруженные конфликты: поиск решений. М.: Объединенная редакция МВД РФ, 1996.

4.      Серебрянников В.В. Социология войны. М., 1997.

5.      Слипченко В.И. Война будущего. М., 1999.

6.      Хрусталев Е., Цымбал В. Военная безопасность России: замыслы и реалии// Мировая экономика и международные отношения, 2001, № 1.

7.      Шутов А Д., Романенко В.И. Проблемы безопасности России// Дипломатический ежегодник, 2000.

Контрольные вопросы и задания



1. Дайте определение военной безопасности.

2.      При каких обстоятельствах наличие потенциальной военной опасности становится реальной угрозой?

3.      Чем определяется характер современных войн?

4.      Укажите разницу между вооруженным конфликтом, локальной войной, региональной войной и крупномасштабной войной.

5.      Что такое миротворческая деятельность?

6.      Раскройте особенности обеспечения пограничной безопасности России в современных условиях.



Тема 8 ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКИЙ АСПЕКТ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ

В сфере внешнеэкономической деятельности под состоянием экономической безопасности понимается прежде всего суверенитет государства над своей внешнеэкономической политикой, возможностью ее эффективной реализации. Кроме того, под обеспечением экономической безопасности страны может подразумеваться и поддержание баланса ее и чужих интересов. Балансирование может достигаться путем регулирования факторов и угроз экономической безопасности. Для этого экономика страны должна обладать своеобразным запасом прочности, или надежностью, под которыми понимается способность общественной системы четко и безотказно функционировать для достижения поставленных целей во всех возможных условиях.

Обеспечение экономической безопасности в сфере внешнеэкономической деятельности — это комплекс мероприятий по парированию возникающих угроз нашим внешнеэкономическим интересам. Кроме того, это и меры по созданию оптимально благоприятных внешнеторговых условий для российских предприятий и фирм, чьи интересы призвано защищать и обеспечивать государство.

Экономическая безопасность России связана с состоянием экономики не только нашей страны, но и других — тех, с которыми она вступает во взаимодействие. Поэтому, рассматривая проблемы экономической безопасности, следует учитывать их международный аспект. Можно утверждать, что на экономическую безопасность существенное влияние оказывает баланс состояния экономик стран, вступивших во взаимодействие на мировом рынке.

Кроме того, содержанием угрозы экономической безопасности могут быть как объективные процессы развития экономики, так и целенаправленная деятельность разнообразных субъектов (международных политических и экономических сообществ; зарубежных государств — их правительств, спецслужб, фирм и корпораций; организованных структур и отдельных граждан в самой России). Они преследуют собственные интересы, как экономические — извлечение наибольшей прибыли, так и политические — в борьбе за власть.


К внешним угрозам относят и деятельность иностранных государств — их разведывательных и специальных органов, а также неправительственных структур, направленную на подрыв экономической безопасности России.

Национальные интересы России во внешнеэкономической сфере сформулированы в «Концепции национальной безопасности Российской Федерации», где указано, что «важнейшими задачами во внешнеэкономической деятельности являются:

создание благоприятных условий для международной интеграции российской экономики;

расширение рынков сбыта российской продукции;

формирование единого экономического пространства с государствами — участниками СНГ.

В условиях либерализации внешней торговли России и обострения конкуренции на мировом рынке товаров и услуг необходимо усилить защиту интересов отечественных товаропроизводителей.

Важнейшее значение приобретает проведение сбалансированной кредитно-финансовой политики, нацеленной на поэтапное сокращение зависимости России от внешних кредитных заимствований и укрепление ее позиций в международных финансово-экономических организациях.

Необходимо усилить роль государства в регулировании деятельности иностранных банковских, страховых и инвестиционных компаний, ввести определенные и обоснованные ограничения на передачу в эксплуатацию зарубежным компаниям месторождений стратегических природных ресурсов, телекоммуникаций, транспортных и товаропроводящих сетей.

Эффективные меры должны быть приняты в сфере валютного регулирования и контроля в целях создания условий для прекращения расчетов в иностранной валюте на внутреннем рынке и предотвращения бесконтрольного вывоза капитала».

Экономическая безопасность России в сфере внешнеэкономической деятельности является составной частью института внешней независимости страны, под которым понимается состояние и сочетание экономических, политических и военных факторов, которые обеспечивают государственность, цели и интересы нации при самостоятельном принятии решений относительно взаимоотношений с иностранными партнерами и использования зарубежных ресурсов и опыта[29].



В условиях современной России, укрупнено внешние угрозы

можно свести к нескольким основным видам:

лавинообразное нарастание импортной зависимости;

чрезмерная открытость экономики;

превращение России (часто по собственной инициативе) в нетто-экспортера природных ресурсов;

ослабление ее позиций на рынках стран СНГ, опасность чего явно недооценивается руководством страны.

К числу внешних факторов, усугубляющих угрозы национальной безопасности России в экономической области, относятся:

большая задолженность зарубежным странам и их организациям и нерешенность проблем выплаты долгов России иностранными государствами;

незавершенность формирования сквозной государственной системы экспортного и валютного контроля, нелегальный вывоз капитала и товаров, неполная репатриация валютной выручки;

отсутствие целостной нормативной базы регулирования внешнеэкономической  деятельности,  недостаточный  уровень межведомственной и межрегиональной координации в этой сфере;

зависимость от импорта ряда видов стратегически важных сырьевых товаров, продовольственных товаров и медикаментов, промежуточной продукции, машин и оборудования, подрывающая макроэкономическую сбалансированность;

неразвитость современной финансовой, организационной и информационной инфраструктуры поддержки российского экспорта и рационализации структуры импорта;

стимулирование иностранными партнерами утечки интеллектуальной собственности и квалифицированных кадров из России в зарубежные страны;

вывоз за пределы России валютных запасов, стратегически важных видов сырья и товаров при крайне неэффективном или чисто криминальном использовании получаемых от этого доходов;

культивирование структурно перекошенного товарооборота и подрыв ресурсов базы отечественного машиностроения.

Совокупное действие этих факторов ведет к снижению конкурентоспособности российской экономики, что остается фундаментальным источником угроз экономической безопасности России.

Именно поэтому проблема протекционизма, т.е. государственной защиты национальной экономики, в последнее время чрезвычайно обострилась.



Стержнем государственной политики обеспечения экономической безопасности России должно стать сохранение страной комплекса своих конкурентных преимуществ, позволяющих рассчитывать на соответствующий статус страны в мировой экономике и значительную эффективность ее внешнеэкономической деятельности.

Широкомасштабные перемены в экономике России, происходящие порой совсем не так, как ожидалось, привели к ослаблению ее защитных механизмов, снизили ее конкурентоспособность. Причины этого во многом коренятся в политической сфере, они связаны с кризисом государства и ослаблением его роли в защите и развитии отечественных производителей товаров и услуг.

В международных отношениях Россия сталкивается со стремлением ряда государств использовать ее трудности в своих политических и экономических интересах. Россия получила статус страны с «переходной экономикой», означающий, что ее экономическая безопасность тесно связана с состоянием не только своей собственной экономики, но и стран, с которыми она вступает во взаимодействие, поддерживает связи на мировом рынке.

Сложность заключается в том, что российская экономика стала фактически открытой для неуправляемого и неконтролируемого движения через видимые и невидимые границы практически всех видов ресурсов: материальных, денежных, людских, информационных. Хорошо известно, что любые диспропорции и перепады параметров внутри страны и на ее границах приводят в движение материальные, денежные, информационные потоки, причем это движение тем интенсивнее, чем больше диспропорции и перепады. В российской экономике сложилась именно такая ситуация.

Слабость российских позиций на мировом рынке обусловливается, прежде всего, ориентировкой на экспорт сырья, зависимостью от импорта продовольствия и медикаментов, машин и оборудования, наличием высокого внешнего долга, а также дискриминацией внешнеторговых усилий со стороны ряда стран мирового сообщества.

Российские экспортеры сталкиваются с острым противодействием конкурентов. Ведущие западные страны предпринимают целенаправленные усилия по вытеснению России прежде всего с рынков платежеспособных стран (страны Восточной Европы, Иран, Индия, Алжир, Ливия, Ирак, Кувейт и др.), в том числе политическими методами, увязывая, в частности, вопрос о предоставлении экономической помощи с вопросом об ограничении Россией экспорта оружия и военной техники.



Трудности с попаданием на внешний рынок испытывает практически любой конкурентоспособный российский товар. В настоящее время абсолютно лидирующими по числу ограничений (60%) являются российские черные металлы и изделия из них. Далеко не полный перечень ограничений, введенных отдельными странами против России, дан в табл. 8.1.

Количество санкций против России неуклонно растет. В 1992 г. их было 13, а в 1999 — уже 150. За 2000 г. число ограничений возросло чуть ли не вдвое. По оценке Минэкономразвития РФ, внешнеторговые санкции наносят экономике России ущерб в размере 1,5-2 млрд. долл. в год.

Таблица 8.1

Ограничения, введенные отдельными странами, при продвижении российских товаров на внешний рынок

Страна

Число санкций

Товары

Ущерб, млн. дол л ./год

Аргентина

2

Черные металлы

-

Бразилия

4

Черные металлы

30,6

Венгрия

4

Химические товары, черные металлы, цемент, древесноволокнистые плиты

1,5

Венесуэлла

2

Черные металлы, химические товары, автомобили



Египет

4

Черные металлы, газетная бумага

14,0

Евросоюз

24

Металл, химические товары, автомобили,  уголь,   шкуры   диких животных,   древесноволокнистые плиты, асбест

528,53

Индия

11

Черные металлы, витамины, газетная бумага

155,4

Индонезия

2

Черные металлы

8,4

Казахстан

12

Обои, провод, материалы кровельные и облицовочные, ковры и напольные текстильные покрытия, тара и посуда

Канада

5

Черные металлы

157,58

Колумбия

6

Черные металлы, автомобили

-

Южная Корея

4

Черные металлы, химические товары

173,0

Литва

3

Черные металлы, химические товары

-

Малайзия

2

-

-

Мексика

7

Черные металлы, химические товары

10,25

Перу

3

Черные металлы

-

Польша

10

Черные металлы, химические товары, уголь

85,8

Словакия

1

-

10,0

США

15

Черные    и    цветные    металлы, химические товары, уран, оружие, текстиль

299,1

Таиланд

2

Черные металлы

350,0

Тайвань

2

Черные металлы

1,5

Турция

9

Черные металлы, химические товары

51,8

Украина

7

Химические   товары,   автомобили, текстиль, лампы накаливания

51,8

Филиппины

5

Черные металлы

369,0

Чехия

1

Автомобили

0,9

Чили

1

Черные металлы

1,0

ЮАР

2

Черные металлы

-

Итого

150

-

2300,16

<


Источник: Аргументы и факты, 2000, № 6, с. 8.

Международные экономические санкции включают финансовые и торговые меры. К мерам финансового воздействия относятся:

сокращение, приостановка или прекращение различного вида помощи;

уменьшение или приостановка кредитования на льготных условиях;

замораживание или конфискация банковских активов страны, являющейся объектом воздействия;

ограничения или запрет на выплату процентов по займам и на другие трансфертные платежи;

отказ в рефинансировании долгов и пересмотр графика погашения займов;

осуществление контроля за движением капиталов. Торговыми мерами являются:

введение квот на импорт и экспорт;

ограничения на выдачу импортных или экспортных лицензий;

осуществление эмбарго на импорт или экспорт;

дискриминационная тарифная политика;

приостановка или полная отмена совместных проектов;

разрыв торговых соглашений;

запрет на экспорт технологий;

занесение в «черный список» отдельных лиц и экономических структур, торгующих со страной — объектом воздействия;

запрет на предоставление страховых услуг и др.

Для применения международных санкции против конкретного государства следует иметь серьезные основания. И часто они имеются в связи с тем, что Россия нарушает мировые рыночные законы, продавая свои товары по существенно заниженным ценам. Стремление российских компаний любыми средствами продать товар и получить валюту наносит урон производителям тех стран, которые допускают нас на свой рынок.

В то же время практически неисчерпаемый российский потребительский рынок, огромные запасы минерально-сырьевых ресурсов привлекают пристальное внимание западных производителей и инвесторов. То же самое можно сказать о большинстве стран СНГ.

Основные характеристики запасов минерально-сырьевых ресурсов, а также выгоды стратегического положения отдельных стран СНГ, вызывающие интерес Запада, приведены в табл. 8.2.

Таблица 8.2

Потенциальные экономические интересы Запада в странах СНГ

Страна

Имеющиеся в стране ресурсы

Туркменистан

4-е место в мире по добыче газа (после США; Канады и России) и 2-е — по его экспорту. Запасы газа — от 3 до 21 трлн. 'куб. м. Запасы нефти — около 6 млрд. т. Это соответствует 20% нефтегазовых ресурсов стран арабского мира, в 2 раза превышает запасы в Северном море и в 5 раз — в Мексиканском заливе

Узбекистан

Общий минерально-сырьевой ресурс оценивается более чем в 3,3 трлн. долл. Разведанные запасы золота — около 6 тыс. т. Разведанные запасы урана — 120 тыс. т; 10-е место в мире по запасам меди. Запасы нефти и газа оцениваются в 1 трлн. долл. Степень освоения месторождений крайне незначительна

Казахстан

Согласно утверждениям экспертов, по разведанным запасам нефти Казахстан уже сегодня опережает Россию. Доказанные запасы нефти составляют 2,9 млрд. т, прогнозные — 6-12 млрд. т. Доказанные запасы газа превышают 3 трлн. куб. м. Огромные запасы других полезных ископаемых: никеля, кобальта, молибдена, урана, золота

Кыргызстан

Минеральные ресурсы незначительны. Геополитическая важность страны заключается в ее крайне выгодном стратегическом месторасположении

Таджикистан

Минеральные ресурсы изучены пока крайне слабо. Но, по предположениям экспертов, они могут быть очень значительными. Из известных ресурсов наиболее важными считаются запасы урана

Азербайджан

По экспертным оценкам, запасы нефти и газа оцениваются в 6-10 млрд. т. Сейчас за влияние на страну ведется жесткая борьба между Россией, Западом, Турцией и Ираном. Проект строительства нефтепровода Баку— Джейхан пока «заморожен»

Армения

Минеральные ресурсы незначительны. Геополитическое значение страны заключается в том, что ее можно использовать в качестве инструмента давления на Азербайджан

Грузия

Минеральные ресурсы незначительны. Однако, согласно планам Запада, именно через Грузию должен пройти стратегически важный нефтепровод Баку — Джейхан

<


Говоря о внешних экономических угрозах России, следует заметить, что в последнее время Запад проявляет необычайный интерес ко всему, что происходит в российской экономике и вокруг нее. Там разработаны так называемые «индикаторы чувствительности», использование которых позволяет принимать рациональные тактические и стратегические решения по отношению к России[30].

Эти индикаторы обычно ранжируют в следующем порядке:

стабильность социально-политической ситуации и ее возможные изменения в долгосрочной и среднесрочной перспективе;

оценка уровня управленческой деятельности правительства и возможности ухода его в отставку;

уровень компетентности директорского корпуса;

характеристика официальной оппозиции;

характеристика нелегальной оппозиции;

тенденции в экономической политике правительства страны;

отношение ветвей власти к зарубежному капиталу;

риск национализации капитала и возможные варианты ее компенсации;

уровень коррумпированности высших руководителей;

степень государственного вмешательства в экономику;

удельный вес государственной собственности.

В перечне этих индикаторов заложен не столько интерес возможного партнерства, сколько противостояние вероятного, сильного и беспощадного конкурента, являющего пример деятельности в области экономической безопасности своей страны.

Важнейшим условием притока иностранных инвестиций, в которых так нуждается Россия, является политическая и экономическая стабильность

в стране. Нужно как минимум полгода устойчивого экономического равновесия и предсказуемой политики Правительства РФ, подчеркивают эксперты, для того чтобы иностранные инвесторы удостоверились в необратимости положительных сдвигов. Реальная политическая нестабильность в России конца XX в. вынуждала инвесторов постоянно откладывать реализацию масштабных проектов. Вложения в экономику России носили преимущественно спекулятивный характер и были сопряжены со значительным финансовым риском.

По данным опроса западных компаний, ключевой фактор при принятии решения относительно вкладывания средств в страны СНГ — это размер и «здоровье» рынка: численность населения, его благосостояние, данные о предыдущих продажах, перспективы общеэкономического развития и прогнозные оценки положения на конкретных рынках, представляющих сферу действия компании.


К числу негативных факторов относятся: частые изменения в законодательстве, неуверенность относительно направления и характера будущих изменений, слабое развитие деловой инфраструктуры. Особенно большую роль играет среди них политическая нестабильность, а вот налоговые и иные льготы принимаются во внимание лишь после того, как положительное решение принято по всем перечисленным выше вопросам[31].

_____________________________________________________________________________

О России сложилась репутация как одного из самых неблагоприятных мест для капиталовложений. В ходе опроса директоров британских компаний, проведенного службой Гэллапа для консультантов по безопасности «Контроль риск труп», 55% опрошенных назвали Россию трудным регионом против 47%, сказавших то же самое об Африке, и 46% — о Южной Америке. В то же время притягательность, к примеру, нефтегазового сектора нашей экономики продолжает оставаться очень высокой: по этому показателю Россия удерживает 2-е место в мире, уступая только Индонезии[32].

_____________________________________________________________________________

Изучая проблемы безопасности России во внешнеэкономической сфере, следует также иметь в виду, что, к сожалению, свертывание внутреннего производства и снижение спроса в сочетании с обвальной либерализацией внешнеторгового и валютного режима предопределило глубокую зависимость экономики России от вынужденного завоза иностранных товаров в страну, малоэффективного и нерационального сбыта российской продукции за рубежом.

_____________________________________________________________________________

За счет зарубежных закупок в настоящее время покрывается, к примеру, свыше половины потребностей страны в продовольственных товарах, а в Москве и других крупных городах эта доля достигает 70-80%.

_____________________________________________________________________________

Вместе с тем во всех странах правительства широко используют защитные меры для регулирования внешнеторговых связей в интересах национальных производителей и потребителей товаров и услуг.


Тем самым процесс интегрирования национальной экономики в мировое хозяйство становится более упорядоченным, повышается ее эффективность.

Общее число известных защитных мер насчитывает несколько сотен. Они применяются главным образом для ограждения внутреннего рынка от нежелательной по разным причинам продукции иностранных поставщиков. Однако в большинстве стран, особенно поставляющих за границу сырье, такие меры применяют и в отношении экспорта с тем, чтобы оградить природные ресурсы от расхищения, обеспечить приоритетное снабжение ими отечественной обрабатывающей промышленности, поддержать занятость, ограничить вывоз товаров, изготовление которых субсидируется государством для удовлетворения внутренних потребностей.

Институт защитных механизмов внутреннего рынка включает:

экономические меры, действующие через механизм цен и оставляющие за покупателем свободу выбора среди конкурирующих товаров (импортных и отечественных), что является одним из основных принципов рыночных отношений. Эти меры корректируют действие механизма рынка в пользу отечественного производства;

административные меры, т.е. издание нормативных документов, прямым образом регламентирующих в общенациональных интересах внешнеторговые операции с определенными странами и товарами. Такие меры формируют структуру внутреннего рынка (соотношение между импортными и отечественными товарами) без участия покупателя.

В обычных условиях развития экономики значительная часть административных мер рассматривается как дополнительное средство регулирования торговли и используется, когда экономические меры оказываются недостаточно эффективными.

Для поддержания приемлемого уровня собственной экономической безопасности от внешних угроз создаются специальные государственные институты.

Обеспечение контрразведывательной защиты государственных секретов (в том числе и в сфере экономики) является основной функцией органов контрразведки. Что касается помощи экономическим структурам, особенно негосударственным, со стороны органов ФСБ в сохранении коммерческой тайны, то эти проблемы пока еще только обсуждаются.



Однако, по данным ФСБ, разведывательно- подрывная деятельность иностранных спецслужб направлена не только на военно-промышленный комплекс страны, конверсию и государственные секреты, но и на приоритетную информацию промышленного, технологического, делового, управленческого характера, охраняемую в качестве коммерческой тайны.

В частности, спецслужбы США в условиях кардинальных изменений международной обстановки значительно усиливают активную помощь национальному предпринимательству, защиту его интересов на внешнем рынке.

_____________________________________________________________________________

Агентство национальной безопасности (АНБ) США в качестве приоритетного направления работы ныне выделяет не военный, а экономический шпионаж. Создана система электронного контроля за конкретными иностранными компаниями для сбора самых подробных сведений об их новых товарах, технологиях, готовящихся торговых сделках.

В ЦРУ создано специальное подразделение экономической разведки. Оно наблюдает за деловой активностью и экономическим потенциалом других стран, изучает торговые приемы иностранных фирм, их экономические возможности и слабые места, стратегию в торговой и финансовой областях, уровни технологии.

_____________________________________________________________________________

Это значит, что новая задача американской разведки — предоставлять лицам, ответственным за принятие принципиальных решений, информацию, которая поможет обеспечить национальную безопасность в экономической сфере.

Соответственная реорганизация идет и в ФБР. Утечка фирменных секретов американских компаний рассматривается ведомством, как такой же удар по национальной безопасности, каким ранее считалось попадание в руки иностранных агентов сведений о новой системе оружия.

Итак, за внешним фасадом самостоятельности западных фирм, автономности их служб безопасности, защищающих «свои» промышленные секреты, скрывается отлаженный, имеющий солидное правовое обеспечение механизм государственной поддержки, в котором немаловажную роль играют спецслужбы.



Определенная работа в этой области проводится и в Российской Федерации. Уже сложились отдельные направления деятельности ФСБ по содействию российским предприятиям в защите коммерческой тайны, а именно:

предоставление на договорной основе консультационных услуг и практической помощи в работе по защите коммерческой тайны заинтересованным предприятиям и организациям, их службам безопасности;

проведение экспертных оценок сведений, которые могут составлять коммерческую тайну, и содействие в определении возможных каналов утечки этих сведений;

исследования системы сохранности коммерческой тайны и подготовка рекомендаций по устранению недостатков;

обучение руководителей предприятий и персонала служб безопасности по вопросам защиты коммерческой тайны;

помощь в подборе надежных иностранных партнеров для совместной экономической деятельности, участие в подготовке соглашений с ними.

Эта деятельность осуществляется на основе Закона РФ «О федеральных органах государственной безопасности», которым регламентируются права органов ФСБ оказывать содействие предприятиям, учреждениям и организациям независимо от форм собственности в разработке мер по защите коммерческой тайны.

Важнейшая роль в обеспечении экономической безопасности России, защите отечественного потребителя принадлежит таможенной службе

— одному из базовых институтов экономики. Это объясняется тем, что протекционистские функции (функции защиты внутреннего рынка) в России во многом выполняют таможенные тарифы. Взимание пошлин удорожает импортируемый товар, делает его менее конкурентоспособным по сравнению с аналогичным отечественным продуктом. В результате увеличиваются возможности сбыта последнего, уменьшается угроза банкротства российских предприятий и роста безработицы в стране, что отвечает коренным общенациональным интересам.

К настоящему времени уже определились и условия повышения эффективности единого таможенно-валютного контроля, а именно:

создание сильной аудиторской службы, контролирующей объективность и полноту учета валютных операций;



реформирование финансовой и налоговой службы в целях усиления контроля;

обеспечение унификации внешнеторговых контрактов, особенно в части, касающейся условий платежа и штрафных санкций; '

налаживание эффективной системы единого таможенно-банковского контроля за поступлением валютной выручки.

На контроле за поступлением валютной экспортной выручки российских экспортеров следует, однако, остановиться подробнее, поскольку принятые недавно Центральным банком (ЦБ) и Государственным таможенным комитетом (ГТК) России решения в этой области создают принципиально новую ситуацию в сфере валютного контроля.

Суть этого подхода состоит в следующем[33]. В соответствии с разработанной системой таможенно-банковского валютного контроля создается единый 4-звенный блок для осуществления и контроля валютных поступлений от экспортных операций. В него входят: экспортер; банк, обслуживающий экспортную операцию; таможенное учреждение, оформляющее вывоз товара; Центральный банк России. Прежде эти звенья действовали разрозненно и неэффективно с точки зрения осуществления защиты экономических интересов государства.

Ныне каждая экспортная поставка по внешнеторговому контракту должна начинаться с оформления так называемого паспорта сделки. В этом документе содержатся не только сведения о намерениях экспортера, но и подтверждение ответственности банка за своевременное возвращение экспортной выручки в страну. Наряду с этим паспорт сделки является обязательным условием принятия экспортного товара к таможенному оформлению, т.е. Грузовой таможенной декларации к оформлению. Информация, содержащаяся в паспорте сделки и Грузовой таможенной декларации, должна быть одинаковой в части необходимых сведений об экспортере и банке, обслуживающем данную операцию, а также о сумме сделки и дате возвращения валюты в Россию.

Сведения, содержащиеся в паспорте сделки и Грузовой таможенной декларации, позволят ГТК составить учетную карточку таможенно-банковского контроля за поступлением валютной выручки от экспорта товаров по каждой экспортной сделке.


В учетной карточке указан предельно допустимый срок возвращения экспортной выручки в страну по той или иной экспортной операции. В течение этого срока учетная карточка должна быть заполнена экспортером и банком в соответствии с фактическим поступлением валюты. Если выручка не поступила на счет экспортера, банк заполняет учетную карточку с указанием причины невозвращения валюты в страну. Не позднее расчетного срока банк направляет заполненную учетную карточку в ГТК для обработки, полученную информацию направляют в ЦБ России.

Предполагается, что новая система мер валютного контроля сделает его более эффективным, поскольку к контролю подключаются банки, ответственность которых за поступление валютной выручки от экспортных сделок значительно возрастает, информация о совершенной сделке, сумме и сроках поступления валютной выручки документально фиксируется и находится под контролем разных по подчиненности учреждений. Тройной контроль за каждой экспортной сделкой затруднит сговор между банком и экспортером либо между экспортером и таможенным инспектором, перекроет каналы «утечки» валютных ресурсов.

_____________________________________________________________________________

Это нововведение коснулось 35-40 тыс. юридических лиц, которые осуществляют около миллиона экспортных операций в год, 600 коммерческих банков, обслуживающих экспортно-импортные операции. Оно способно кардинальным образом повлиять на пополнение бюджета страны валютными ресурсами, сократить «утечку» валютных ресурсов, существенно содействовать обеспечению экономической безопасности страны.

_____________________________________________________________________________

В целом, объективный анализ сложившейся обстановки в мире и состояния международных экономических отношений показывает, что в современных условиях для обеспечения безопасной и эффективной интеграции России в мировую экономику необходимо осуществить ряд первоочередных мер:

формирование опирающейся на намечаемые структурные сдвиги в экономике страны в целом, структуры экспорта, предполагающей значительное повышение в нем удельного веса и объемов товаров с высокой степенью переработки (особенно изделий машиностроения), услуг, а также оптимизацию структуры импорта;



выявление и эффективное освоение наиболее перспективных для российского экспорта товарно-страновых ниш на мировом рынке, концентрация основных усилий и средств на достижении рыночного успеха на них, а также всемерное развитие кооперации, инжениринга, лизинга;

достижение благоприятного торгового режима в отношениях с зарубежными странами и их торгово-экономическими группировками, организациями и объединениями, исключение любых дискриминационных ограничений на торговлю с Россией;

создание условий для доступа российских предприятий в качестве экспортеров и импортеров на мировые рынки машин и оборудования, технологий и информации, капитала, минерально-сырьевых ресурсов, а также к транспортным коммуникациям;

полномасштабное урегулирование валютно-финансовых проблем во взаимоотношениях как со странами и международными организациями-кредиторами, так и с должниками России; совершенствование механизма доступа и оптимального использования зарубежных финансовых ресурсов, включая как кредиты иностранных государств и международных финансовых институтов, так и частные иностранные инвестиции.

В глобальном масштабе к основным мерам государственного регулирования обеспечения экономической безопасности во внешнеэкономической сфере специалисты относят следующие[34]:

1.      Укрепление и оснащение таможенной границы по всему периметру Российской Федерации. Без этого не удастся обеспечить надлежащий контроль над соблюдением законодательства во внешнеэкономической деятельности;

2.      Формирование надежной правовой базы по таможенному контролю и контролю за соблюдением законодательства во внешнеэкономической деятельности;

3.      Совершенствование системы экспортного контроля в целях пресечения несанкционированного вывоза из России товаров военного и двойного назначения, а также товаров и технологий, попадающих под режим экспортного контроля;

4.      Формирование единой системы контроля за экспортом лицензируемых товаров и репатриацией валютной выручки.


Имеется в виду компьютеризация всей этой системы в целях ведения банков данных о распределяемых квотах, выданных лицензиях, оформленных таможенных декларациях, переведенных валютных платежах, уплаченных таможенных пошлинах и т.д.;

5.      Расширение практики привлечения прямых иностранных инвестиций как одного из важных источников внешнего финансирования, не связанного с увеличением задолженности государства;

6.      Создание условий для отечественных предприятий, способствующих увеличению экспорта, особенно наукоемких технологий, и сокращению импорта за счет создания импортозамещающих производств;

7.      Усиление взаимодействия между органами и агентами валютного контроля в целях осуществления контроля за движением капиталов;

8.      Расширение практики проведения переговоров с зарубежными странами, их экономическими структурами для получения Россией отсрочки платежей, что дало бы возможность «передышки» нашей экономике;

9.      Разработка принципов дифференцированного подхода к предприятиям с участием иностранного капитала в соответствии с концепцией отраслевых приоритетов развития экономики страны.

Стержнем государственной политики обеспечения экономической безопасности России должно стать сохранение страной комплекса своих конкурентных преимуществ, позволяющих рассчитывать на соответствующий статус страны в мировой экономике и значительную эффективность ее внешнеэкономической деятельности.

В дополнение к стратегии внутреннего экономического роста, одним из источников которого должен стать, прежде всего, средний и малый бизнес, нашей стране следует разработать и начать претворять в жизнь комплексную стратегию повышения конкурентоспособности и интеграции России в мировое хозяйство.

Такая стратегия могла бы включать в себя ряд элементов.

На основе анализа национального потенциала и тенденций мирового рынка определяются место страны в мировом хозяйстве и отрасли экономики, перспективные для экспорта.



Возможными ( в конкретной ситуации) средствами экономической политики государства создаются условия для развития таких отраслей. Одновременно осуществляются действия по постепенному свертыванию тех отраслей, которые неспособны конкурировать с импортной продукцией.

Таможенная защита национальной экономики в рамках такого курса осуществляется выборочно: защищаются отрасли, которые имеют хорошие перспективы, но еще не набрали силу, а также отрасли, быстрый крах которых резко обострил бы социальную ситуацию. В определенных случаях защита может потребоваться и тем отраслям, которые осуществляют интенсивную модернизацию.

Развитие получают рынки тех товаров, которые в стране не производятся, а также товаров, которые способны выдержать интенсивную иностранную конкуренцию.

Благоприятные условия создаются для импорта товаров, необходимых для развития важных отраслей производства.

При определении импортной политики в отношении конкретного товара учитывается место этого товара в структуре национальной экономики, его перспективы с точки зрения международного разделения труда.

Протекционистский режим в отношении определенных товаров осуществляется для достижения конкретной цели и по мере достижения этой цели ослабляется. При этом инвестиционная политика государства поощряет развитие тех отраслей, которые способны стать «точками роста» экспорта.

В заключение отметим, что в условиях современных реалий принципиальной задачей является завершение формирования адекватной нормативно-правовой базы защиты экономических интересов России. Либерализация экономики и реформирование системы регулирования внешнеэкономической деятельности требует соответствующего пересмотра норм и инструментов защиты экономических интересов. В настоящее время в нашей стране имеются лишь отдельные фрагменты такой системы.

Литература к теме



1.      Борисов С.М. Финансовый кризис и внешняя зависимость России // Деньги и кредит, 1998, № 10.

2.      Владимиров Ю.И., Павлов А.Г.


Внешнеэкономический аспект экономической безопасности Российской Федерации // Безопасность, 1994, № 3.

3.      Загашвили В.С. Экономическая безопасность России. М.: Юристь, 1997.

4.      Кобрин Ю. К вопросу об обеспечении стратегии экономической безопасности // Экономист, 1999, № 7.

5.      Кочетов Э. Геоэкономика и внешнеэкономическая стратегия России // Мировая экономика и международные отношения, 1994, № 11.

6.      Сабельников Л. Война без перемирия: формы и методы экономической агрессии. М., 1983.

7.      Шмелев Н. Экономическая составляющая российской внешней политики // Безопасность Евразии, 2001, № 3.

Контрольные вопросы и задания



1. Сформулируйте основные национальные интересы России во внешнеэкономической сфере.

2.      Перечислите внутренние факторы, усугубляющие внешние угрозы национальной безопасности России в экономической сфере.

3.      Почему применяются международные санкции в отношении России?

4.      Назовите «индикаторы чувствительности», сформулированные западными экспертами в отношении России.

5.      В чем суть таможенной защиты отечественного рынка?

6.      Опишите защитные механизмы внутреннего рынка России.

Раздел 3 ВНУТРЕННЯЯ БЕЗОПАСНОСТЬ РОССИИ

Тема 9 ВНУТРИПОЛИТИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ РОССИИ



Как отмечалось выше, опасности для российского государства могут носить как внешний, так и внутренний характер.

Под внутренней безопасностью России следует понимать защищенность национальных интересов страны, общества в целом и каждого отдельного гражданина от опасностей, проистекающих от процессов, идущих внутри самой страны.

Анализ современной обстановки в России показывает, что в результате социальных изменений, происшедших в последнее десятилетие XX в., ситуация в стране продолжает оставаться напряженной и неустойчивой, в том числе в сферах:



государственной — власть все еще действует недостаточно эффективно, имеются проявления регионального сепаратизма, широко распространена коррупция должностных лиц, низкая исполнительская дисциплина чиновников и др.;

экономической — до недавнего времени наблюдалась тенденция спада производства во всех отраслях экономики, шла широкая контрабанда сырья, цветных металлов и пр.;

социальной — социальная обстановка в стране остается несбалансированной, социальная напряженность не снижается и т.п.;

правовой — наблюдается серьезный рост преступности, заметна криминализация общества;

общественной — неблагополучна демографическая ситуация в стране, снизились рождаемость и средняя продолжительность жизни, произошло резкое снижение уровня жизни абсолютного большинства населения и т.п.;

экологической — катастрофическое состояние природной среды не улучшается;

военной — границы России в ряде мест (особенно южные) остаются незащищенными и неопределенными.

Своеобразие ситуации в современной России состоит и в том, что внутренние угрозы безопасности исходят в первую очередь не от факторов, связанных с государственным устройством страны (политической борьбы партий, ветвей власти, смены правительств и т.д.), а от параметров, определяющих жизнь гражданского общества (низкого качества и уровня жизни большей части населения, экономических и финансовых кризисов, высокого уровня преступности и терроризма, растущих межнациональных конфликтов).

Видение нынешним руководством государства основных внутренних угроз безопасности страны изложено в «Концепции национальной безопасности Российской Федерации»: «Во внутриполитической сфере национальные интересы России состоят в сохранении стабильности конституционного строя, институтов государственной власти, в обеспечении гражданского мира и национального согласия, территориальной целостности, единства правового пространства, правопорядка и в завершении процесса становления демократического общества, а также в нейтрализации причин и условий, способствующих возникновению политического и религиозного экстремизма, этносепаратизма и их последствий — социальных, межэтнических и религиозных конфликтов, терроризма».



Обеспечение внутренней безопасности страны опирается на несколько основополагающих концептуальных посылок. России следует:

продолжить развитие и совершенствование рыночных институтов;

следовать по демократическому пути развития, на основе верховенство права и закона;

оставаться многонациональным федеративным государством при условии совершенствования оптимальных форм отношений и распределения властных полномочий между федеральным Центром и регионами;

проводить политику, направленную на то, чтобы занять достойное и выгодное большинству россиян место в мировом сообществе.

Интересы обеспечения внутренней безопасности России, базируются на учете современных потребностей личности, общества и государства и предполагают достижение ряда основополагающих целей, таких, как:

формирование оптимальной для российских условий системы конституционно-правового регулирования;

создание эффективных властных структур как на федеральном, так и на местном уровнях;

нейтрализация межэтнических противоречий на основе формирования сплачивающих народы общенациональных ценностей;

быстрый и оптимальный выход из экологического кризиса;

развитие экономики по пути ее интенсификации с учетом ее перспективной многоукладности, с приоритетной ориентацией на увеличение благосостояния российского населения при обеспечении полной экологической безопасности;

сохранение и восстановление экономических связей со странами СНГ, развитие взаимовыгодных экономических отношений с другими странами мира.

В соответствии с позицией руководства страны основными принципами обеспечения внутренней безопасности России являются:

соблюдение законности и правопорядка;

обеспечение баланса жизненно важных интересов личности, общества и государства;

взаимная ответственность личности, общества и государства в деле обеспечения безопасности, интеграции с международными системами безопасности.

К источникам внутренних угроз экстремистского характера в политической и социально-экономической сферах обычно относятся:

криминализация части предпринимательского корпуса (по некоторым данным, уже сегодня каждый четвертый предприниматель связан с мафией);



политизация организованной преступности и рост коррумпированности властных структур;

рост политического насилия и экстремизма. Особо следует подчеркнуть возросший «профессионализм» террористов и факт полулегального существования многочисленных вооруженных формирований;

вероятность сохранения старых и возникновения новых вооруженных конфликтов как в Ближнем зарубежье, так и в пределах России.

К числу существенных угроз для общества и российского государства относятся также распространение коррупции и организованной преступности. Эти новые социальные явления (в отличие от всегда существовавшей традиционной преступности и злоупотреблений чиновничества) появились в России в конце 60-х годов как мощный альянс между преступниками в сфере экономики, лидерами криминального мира и представителями бюрократического аппарата различных уровней.

Основные направления политики обеспечения безопасности

России во внутренней сфере известны. Они должны быть направлены на решение широкого круга задач. В их числе, к примеру, можно назвать следующие:

мобилизация всех резервов — моральных, духовных и материальных ресурсов (в том числе источников бюджетных поступлений) для выхода России из кризиса;

развитие демократического правового федеративного государства;

недопущение обострения социальной и политической напряженности в обществе, создающей возможность обострения политических кризисов, способных перерасти в военные конфликты;

проведение взвешенной и сбалансированной региональной политики, отражающей оптимальное сочетание интересов федерального Центра и регионов, находящихся в различных природно-климатических, социально-экономических и этнополитических условиях;

осуществление действенной и реалистичной национальной политики, при которой создаются оптимальные условия для свободного культурного развития всех народов России;

централизация всех валютных резервов страны, ужесточение валютного регулирования и контроля, повышение эффективности контроля за ценообразованием и поставками в отраслях естественных монополий вплоть до их денационализации;



ориентация кредитно-финансовой политики на поддержку и развитие реального производства;

очистка аппарата государственного управления страной от недобросовестных чиновников;

эффективная защита рыночных структур от произвола криминалитета;

государственное стимулирование конкурентоспособности отечественных товаропроизводителей, проведение активной промышленной, структурной и научно-технической политики;

создание условий для достойного существования и развития семьи как ячейки гражданского общества и ее государственная поддержка;

достижение всеобщего общественного согласия, здорового социально-психологического и нравственного климата в обществе;

надежная защита жизни, здоровья, имущества, прав и свобод человека и гражданина;

повышение доступности, эффективности и уровня образования для всех слоев населения;

достижение реальных результатов в борьбе с преступностью, совершенствование нормативно-правовой базы в целях устранения юридических предпосылок, облегчающих совершение различного рода преступлений и злоупотреблений.

В современных условиях, и это совершенно очевидно, внутренние угрозы безопасности проистекают в первую очередь от факторов, воздействующих на общество и его граждан, а не на государство. Именно несбалансированность в социальной практике интересов государства, общества, различных социальных групп и конкретной личности — одна из серьезнейших проблем современной России, от решения которой в определяющей мере зависит внутренняя безопасность в стране.

В этой связи к жизненно важным интересам граждан

России относятся:

становление на деле структур гражданского общества;

государственная поддержка семьи как основной ячейки гражданского общества;

создание механизмов контроля общества над институтами государства;

формирование политической и правовой культуры населения, соответствующей принципам гражданского общества;

достижение и поддержание общенационального согласия по жизненно важным проблемам развития страны;

выход из кризисной демографической и экологической ситуации;



повышение интеллектуальной, созидательной, социальной и экономической активности населения;

преодоление экономического кризиса и обеспечение поступательного экономического развития на принципах социально ориентированной рыночной экономики;

содействие обеспечению признанных международным правом интересов и прав русскоязычного населения в других странах,

духовное возрождение России на основе обогащения ее национальных ценностей, дальнейшее культурное и интеллектуальное развитие в русле глобального цивилизационного процесса.

Ключевыми критериями при анализе конкретной ситуации и прогнозировании устойчивых тенденций являются выделение базовых угроз и их ранжирование, а также систематизация этих угроз.

В целом деятельность по обеспечению внутренней безопасности России — это интегрированная система ценностно-рациональных действий, т. е. система действий, обусловленных потребностями общества, имеющая ясную, общезначимую мотивацию, внутренний идеальный смысл и общественную осмысленность, эффективные пути и средства для обеспечения безопасности личности, общества и государства, а в перспективе — перехода к устойчивому развитию.

Систему внутренней безопасности образуют: органы законодательной, исполнительной и судебной властей, государственные общественные и иные организации и объединения, граждане, принимающие участие в обеспечении безопасности в соответствии с законом, а также законодательство, регламентирующее отношения в сфере обеспечения безопасности.

Если говорить о глобальных факторах национальной безопасности внутреннего характера, то следует исходить из общеизвестной оценки: социально-политическая и экономическая ситуация в России остается очень тяжелой. Практически все негативные тенденции за последние 10 лет прошлого века усилились, и только в последние 2 года начались попытки противодействия растущим угрозам.

Внутреннее положение России, наряду с начавшейся в последнее время социальной ориентацией проводимых реформ, характеризуется негативными и достаточно долговременными последствиями системного кризиса, начавшегося в СССР, а также кризисными явлениями, возникшими в переходный период.


Другими словами, страна переживает трудности преодоления наследия прежней тоталитарной системы, а также первых 10 лет преобразований.

Анализ конкретных данных позволяет сделать вывод о том, что практические действия по реализации основных стратегических целей реформ пока не привели к устранению системного кризиса в обществе, не способствовали обеспечению повышения жизнеспособности и безопасности России. Напротив, образовалась новая система социальных отношений, которая начала функционировать по своим собственным законам, расширенно воспроизводящим деструктивные процессы. В стране нарастают новые социально-политические, экономические, межнациональные противоречия, приобретающие характер конфронтационного конфликта.

Нынешний этап кризиса характеризуется тем, что линия противостояния проходит через все институты государственной власти. Сегодня конфликт назрел между организованными социальными группами и кланами, представляющими определенные социально-экономические интересы, направленные на передел собственности и политической власти. Это тревожный признак глубокого социального кризиса, медленно развивающегося в сторону социальной катастрофы.

Приоритетность обеспечения национальной безопасности в той или иной сфере жизнедеятельности (политической, экономической, социальной, экологической, военной и т.д.) определяется объективными факторами, т. е. потребностью конкретных людей, социальных групп, их объединений, государств, мирового сообщества в целом в этом (в конкретных исторических условиях) для своего самосохранения и развития, а также наличием широкого круга самых разнообразных опасностей, которым должна противостоять система обеспечения безопасности в условиях ограниченных средств на ее реализацию.

Исходя из этого, в условиях мировых геополитических реалий XXI в., для сохранения российской государственности, обеспечения безопасности и территориальной целостности современной России исключительно велика роль внутриполитических процессов, позиция руководства страны в их регулировании.


Это обусловливает значение власти, ее авторитета, уровня воздействия на все стороны жизни народа, в том числе на обеспечение безопасности страны. Не случайно в сознании большинства граждан жизненные проблемы, их возникновение и решение связывались и связываются прежде всего с политическими явлениями и с деятельностью властных структур. По мнению населения, именно органы власти должны направлять социально-экономические процессы в стране в сторону улучшения жизни людей.

_____________________________________________________________________________

Так, по результатам опроса Института социально-политических исследований РАН, «виновниками» проблем и трудностей, с которыми приходится сталкиваться в повседневной жизни, от 50 до 70% опрошенных считали представителей центральной власти, а от 28 до 41% опрошенных — местных органов власти. При этом на политические факторы, приведшие к ухудшению жизни и росту напряженности, указали в сумме от 30 до 55% участников опроса[35].

_____________________________________________________________________________

Такое восприятие политики в массовом сознании не только предъявляет высокие требования к политической деятельности, но и реально определяет ее место в общественной жизни России.

Причем под внутриполитической сферой имеется в виду относительно самостоятельное образование наряду с другими основными сферами общества (экономической, социальной, духовно-нравственной). Эта сфера охватывает политическое сознание, политические отношения, институты, действия, процессы в стране.

Обеспечение национальной безопасности РФ связано, прежде всего, с укреплением политической безопасности и стабильности России. Специалисты определяют политическую безопасность как совокупность мер по выявлению, предупреждению и устранению тех факторов, которые могут нанести ущерб политическим интересам страны, народа, общества, граждан, обусловить политический регресс и даже гибель государства, а также превратить политику из конструктивной в разрушительную, в источник бед и несчастий для людей и страны.



Обеспечение политической безопасности России связано с такими факторами, как:

разрешение противоречий между той частью бывшей советской номенклатуры, которая сегодня обладает реальной властью, и той ее частью, которая отстранена от власти и стремится овладеть ею;

политическая безопасность, зависящая от разрешения противоречий внутри нынешней правящей элиты, а также тех кланов в ней, которые добиваются доминирующего положения во властных структурах, и тех группировок, у которых такого положения нет;

противоречия между федеральным Центром и регионами, между русским населением и национальными меньшинствами России, между государственниками и сепаратистами. Острейшим проявлением противоречий стали две чеченские войны;

главное противоречие, от разрешения которого зависит политическая безопасность России, — является противоречие между управляющими и управляемыми, между властью и народом.

Под политической безопасностью обычно понимается совокупность мер по выявлению, предупреждению и устранению тех факторов, которые могут нанести ущерб политическим интересам страны, народа, общества, граждан, обусловить политический регресс и даже политическую гибель государства, а также превратить власть и политику из созидательно-конструктивной в разрушительную силу, источник бед и несчастий для людей, страны[36].

Первоосновой, обусловливающей политическую безопасность как систему определенных мер, органов и функций государства и общества, является растущая потребность защищать политические интересы страны, народа, общества, граждан.

Эти интересы заключаются в нормативно-правовом обеспечении таких политических отношений, форм власти, механизмов государственного управления, способов деятельности, в выдвижении во власть таких политических лидеров и сил, которые обеспечили бы наиболее эффективное решение проблем преодоления кризиса и последующего устойчивого развития страны.

Воплощению в жизнь этих интересов препятствуют многие силы, преследующие свои корыстные цели, а также ошибки и просчеты политиков, сегодня возглавляющих государство.



_____________________________________________________________________________

По данным МВД РФ, в современной России действует целая «криминальная индустрия», располагающая гигантскими средствами для решения масштабных политических задач: влияния на государственную политику, поддержки националистических и сепаратистских движений, снабжения их оружием, финансирования боевых действий крупных военизированных формирований в зонах вооруженных конфликтов и войн.

_____________________________________________________________________________

В целом под политическими опасностями понимаются социальные явления, процессы и действия, которые способны подорвать власть и правовой порядок в стране, вызвать хаос, междоусобицы и конфликты, потерю национальной независимости, ослабить и разрушить государство, лишить граждан политических прав и свобод, свести на нет возможности народа, общества, оппозиции воздействовать на власть. Это, прежде всего, конфронтационные действия одних социально-политических институтов (структур государства, социальных групп, партий, элит, отдельных личностей и т.п.) против других в борьбе за власть.

В самом общем плане политические опасности можно свести в три группы:

первая — опасности для политической сферы, исходящие от других областей общественной жизни — экономики, социальных процессов, экологии и т.п.;

вторая — опасности, исходящие от политической сферы для экономики, социальных отношений, экологии, военной безопасности и т.п.;

третья — опасности для отдельных политических институтов, проистекающие от процессов, происходящих в самой политической сфере.

Именно от некомпетентной, ошибочной и злонамеренной политики проистекают самые большие угрозы для общества. К примеру, политика насильственного решения чеченского вопроса привела к огромным потерям людских и материальных ресурсов, углубила кризис общества, так и не обеспечив цивилизованное разрешение проблемы.

Наблюдение за политической жизнью в современной России приводит к выводу о неустойчивости всех звеньев государственного механизма.


В целом суть кризиса власти, переживаемого Россией и до последнего времени так и не разрешенного, включает в себя:

недостаточную легитимность власти и ее стремление заменить закон насилием и принуждением общества к подчинению;

превращение государственных институтов в нечто самодовлеющее, оторванное от общества, нацеленное на самосохранение и тем самым обреченное на постоянную борьбу со своим народом;

неумение и нежелание властных структур не только ограничивать себя в пользу общества, но даже признавать его право на свободное развитие;

полное нежелание государства предоставить право общественного контроля над собой, более того, абсолютная убежденность власти в своем праве (и даже долге) самому держать общество под постоянным жестким контролем.

По опубликованным данным, главными внутриполитическими опасностями для России являются:

подмена интересов народа и страны корпоративными интересами правящих политических и экономических элит;

эволюция демократических институтов власти в авторита-Зм и диктатуру, представляющие интересы избранного меньшинства, отчуждающие народ от власти;

сохранение антидемократического верхушечного анонимного мехаанизма формирования внутренней и внешней политики, неспособность обеспечить высокое ее качество;

продолжение социально-несправедливого курса реформ, ведущего к разделению общества на бедных и богатых, антагонизации общественных отношений;

ставка на насилие и административно-командную систему государственного управления;

разжигание социально-политического противостояния, национальной розни, конфликтов;

ослабление и подавление оппозиции, «закрытие» честной политической борьбы (соревнования, соперничества в политической сфере);

лишение независимости средств массовой информации и подчинение их правящей элите и др.

Особенность состояния системы национальной безопасности современного периода в том, что нет никакой институциональной социальной системы, которая могла бы взять на себя роль гаранта управляемости и устойчивости обеспечения национальной безопасности.


Этот этап кризиса государственности опасен тем, что Россия постепенно может втянуться в состояние «войны всех против всех».

Анализ показывает, что политические угрозы и опасности разного рода для России множатся. При этом, чем сильнее опасность, тем более ее маскирует противник, тем труднее ее распознать и оказать ей эффективное противодействие.

Механизм обеспечения политической безопасности

включает в себя целый ряд элементов, целеустремленно взаимодействующих, в том числе:

объекты, т. е. территория, государственные и общественно-политические институты, политические права и свободы, а также реальная политическая деятельность граждан, социальных групп, объединений и т.п., которые нуждаются в защите;

взгляды, принципы, концепции (доктрины) по этим проблемам;

система соответствующих нормативно-правовых актов (правовая основа);

субъекты (специальные институты, а также имеющие определенные функции другие государственные и общественные учреяс-дения, общество и граждане), призванные защищать политическую сферу;

средства, методы и способы обеспечения политической безопасности;

критерии оценки состояния обеспечения политической безопасности и эффективности ее механизма.

Внутриполитическая безопасность России тесно связана с внутриполитической стабильностью в стране — целостной системой связей между государством и обществом, обеспечивающей выполнение каждой из взаимодействующих сторон своих конституционных функций.

Можно выделить три уровня политической стабильности:

стабильность правительства — относительный срок его существования, неизменность основного состава;

стабильность политического режима — сохранение существующей в настоящее время политической и социальной системы, эволюционный характер политических изменений, отсутствие политического насилия;

стабильность общности и народа — сохранение территориальной целостности государства, обеспечение личной безопасности и благосостояния его граждан, улучшение охраны окружающей среды и поддержание демографического баланса.



Анализ процессов третьего уровня представляет собой наибольшую сложность, но именно здесь формируются представления о стабильности как свойстве динамической системы, поскольку возможно сохранение стабильности первых двух уровней при нарастающей дестабилизации самой общности и ее упадке.

Ярким подтверждением этому служит авария на Чернобыльской АЭС. Катастрофа глобального масштаба, потрясшая общество, практически никак не отразилась ни на властных структурах, ни на личном благополучии политических лидеров государства.

Только на третьем уровне анализа появляются условия для создания системы мониторинга стабильности государства, результаты которого служили бы в первую очередь не желаниям партий или политического режима, а национально-государственным интересам.

Реальную угрозу любой общественной системе может представлять острое противоречие, т.е. социальный конфликт — макросоциологические процессы, имеющие кратковременные исторические последствия: изменение соотношения сил в общественной иерархии или экономического статуса больших социальных групп, политические катаклизмы, смена правительства, хозяйственная дестабилизация[37]. Социальный конфликт — это собирательное понятие, охватывающее множество форм проявления групповых столкновений, располагающихся вдоль определенного континуума. Они различаются: масштабом, типом, составом участников, причинами и вызываемыми ими последствиями.

Накопленный в нашей стране и за рубежом опыт социального моделирования говорит о том, что в основу создания различных моделей, как правило, закладываются закономерности, выявленные конфликтологией[38]. Это приводит к тому, что обычно «уровень безопасности» отождествляется с «состоянием без конфликта».

Тесное родство существует между понятиями «противоречие» и «конфликт»: первое выражает статистический, а второе — динамический аспект явления. Конфликт — игра противоречивых интересов, ценностей и сил. Для того чтобы противоречие перешло в конфликт, т.е. в подвижное равновесие противоположностей, оно должно быть осознанным.


Но в подвижном равновесии противоположностей всегда существует угроза его нарушения, а значит, разрешения конфликта формами, представляющими угрозу для устойчивости социального сообщества.

Социальный конфликт — явление подвижное, динамическое. По мере своего развития он проходит стадии от начального статистического этапа (противоречия) до крайней динамической, неустойчивой фазы — социальной катастрофы. Тогда основными фазами развития угрозы от потенциальной до острой (реальной) можно назвать цепочку социальных явлений: противоречие => конфликт => кризис => катастрофа.

Возможны три принципиально разных сценария «конфликта как фактора стабильности»:

первый — стихийно возникающий конфликт доходит до каких-то становящихся устойчивыми форм противоборства, закрепляется в этих формах и уже в таком качестве превращается в долговременный фактор жизни;

второй — конфликт может и не доходить до крайних своих форм, однако противоборство затягивается, его формы противоборства оказываются неустойчивыми, а сам такой конфликт, сильно растягиваясь во времени, также превращается в долговременный фактор жизни;

третий — стихийно возникающий конфликт перехватывается на ранних этапах и направляется в заранее заготовленные для подобных случаев формы и процедуры его ограничения, сдерживания и решения.

Вполне понятно, что сам процесс политического управления был бы невозможен, если бы социальная система, во-первых, не сохраняла относительную устойчивость, определенность своей структуры во времени и, во-вторых, если бы она утрачивала свою качественную специфичность вследствие любого внешнего воздействия. Тогда каждое воздействие из среды вело бы или к управлению, т.е. ограничению автономности (суверенитета) системы, либо к ее трансформации, потере своей качественной определенности.

Конфликты всегда разрушающе действуют на общество, поэтому крайне важно вовремя распознавать их зарождение, предупреждать развитие и в случае возникновения уметь ликвидировать их последствия. Уже установлены основные понятия, характеризующие конфликт как социально-политическое явление[39].



Конфликт зарождается в конфликтной среде, которая определяется такими характеристиками, как экономическое состояние общества, социальное самочувствие народа, авторитет власти и т.д.

Конфликтующие стороны — это индивиды, группы людей, различные социальные образования, которые участвуют в конфликте и имеют несовпадающие или противоположные цели. Таких сторон бывает не менее двух.

Конфликты выполняют диагностическую функцию, они возникают именно в тех звеньях и по тем поводам, по которым сознательно или бессознательно были приняты ошибочные решения. Тогда под конфликтной средой понимается социальная среда, готовая к конфликту. Она формируется как продукт неразрешенных противоречий различного рода, носящих как объективный, так и субъективный характер.

Конфликтная ситуация возникает как совокупность конфликтной среды, конфликтующих сторон и объекта конфликта. Чтобы конфликт произошел, необходимы действия конфликтующих сторон по достижению своих целей. Такие действия называются «инцидент».

При рассмотрении различных вариантов конфронтации (конфликта) в социально-экономической сфере на стратегическом уровне эксперты используют так называемую сетку Бернара Надулека, который подразделяет конфронтацию

на следующие виды[40]:

прямая конфронтация — характерна для двухполюсного конфликта, по принципу «один на один»;

косвенная конфронтация — присуща многополюсному конфликту: «все против всех». Здесь важно победить, по возможности не сражаясь, сделав особый упор на коалиционность действий и повышенную мобильность, добиваясь преимуществ воздействием на самые устои системы и запугиванием противника;

стратегия опережения — задача того, кто в одиночку противостоит всем и поэтому вынужден учитывать как общую, в целом для него неблагоприятную обстановку, так и свои собственные силы, причем ситуация общая постоянно меняется, развивается. При такой стратегии исчезает различие между состояниями войны и мира: налицо постоянная боеготовность, позволяющая мгновенно начать молниеносную войну.



Поскольку ситуация « один против всех» не дает права на ошибку, необходима повышенная всеобщая активность, увеличивающая эффективность добывания и внутреннего распределения информации. Разведка выясняет прежде всего слабые места противника в целях блокирования сферы его влияния и нанесения ему одного решающего удара.

Разрешение конфликта связано с изменением конфликтной ситуации, а способы его разрешения — со способами изменения конфликтной ситуации. В этом случае завершение конфликта определяется, прежде всего, завершением инцидента. Это может произойти только в случае изменения самой конфликтной ситуации. Различают следующие исходы:

достижение всех целей одной из сторон и поражение другой;

изоляция одной из конфликтующих сторон, в то время как несовместимость целей сохраняется;

хотя бы частичный компромисс между конфликтующими сторонами;

прекращение конфликта путем устранения источников конфликтной ситуации.

В случае, если конфликтная ситуация решается методом компромисса, каждая из конфликтующих сторон вынуждена отказаться от чего-то ценного для нее, и при этом нет ни победителей, ни побежденных. Вместо этого обе стороны несут равные потери. Этот метод может быть эффективным в том случае, когда силы обеих конфликтующих сторон равны, они борются за достижение взаимоисключающих целей, или когда из-за недостатка времени стороны вынуждены выработать совместное решение.

Политические, социальные, межэтнические, конфессиональные конфликты затрагивают интересы широкого круга людей, причем иногда не только в зоне самого столкновения сторон, но и далеко за ее пределами.

Как правило, в конфликтах тесно переплетаются интересы жизненные

(физическая угроза жизни и здоровью людей, условиям их жизни и существования), политические (борьба за власть, обладание территорией, влияние на группы и слои населения) и экономические (угроза потери имущества, капитала, сферы вложения инвестиций, получения доходов, в том числе криминальных).

Особое место занимают идеологические интересы, которые сначала достаточно чужды для широких слоев населения, но являются доминирующими в сознании и поведенческих установках национальных и иных лидеров конфликтующих сторон, а также лиц, претендующих на выражение общественного мнения (религиозных деятелей, старейшин, представителей творческой, научной и педагогической интеллигенции).


К категории идеологических интересов относятся национальные, конфессиональные, великодержавные, геополитические и иные идейные ценности и устремления.

Самый старый способ предотвращения конфликтов в обществе — создание образа врага. Натравливание граждан на действительного и мнимого врага становится эффективным средством политической дезориентации недовольной части общества.

_____________________________________________________________________________

В последнее время на практике широко известны случаи, когда вокруг быто-конфликтов, уголовных проявлений с участием представителей различных цнональностей возникали попытки сделать широкие обобщения и далеко иду-н е выводы, провоцирующие проявления великодержавных устремлений и межнациональную рознь.

_____________________________________________________________________________

В обстановке всеобщего экономического недовольства один из самых легких способов снять напряжение — обещание перераспределить некоторую долю общественного богатства.

_____________________________________________________________________________

Совсем недавно для улучшения благосостояния всерьез предлагалось быстрое и заманчивое средство — национализация и передача народу собственности КПСС. Существенная часть населения восприняла это предложение с доверием и энтузиазмом. Однако в результате служебные помещения обрели новые вывески, а в бывшие номенклатурные санатории доступ хотя и открылся, но за большие деньги. Вместе с тем напряженность в обществе на какой-то период была снижена.

_____________________________________________________________________________

Конфликт зарождается в конфликтной среде, которая в свою очередь определяется такими характеристиками, как экономическое состояние общества, уровень благосостояния народа, тип власти и т.д. Это подтверждается результатами исследования взаимосвязи уровня политических конфликтов и степени общественно-экономического развития, проведенного в 84 странах мира[41]. Из табл. 9.1 видно, что относительно «современные» общества имеют уровень конфликтов явно ниже уровня конфликтов «традиционных» и особенно «переходных» обществ (находящихся на стадии перехода от «традиционализма» к «современности»).



Таблица 9.1

Уровни политического конфликта в обществе

Тип общества

Число стран

Политические конфликты, %

высокий уровень

низкий уровень

Традиционное общество

23

57

43

Переходное общество

37

68

32

Современное общество

24

13

87

Данные табл. 9. 1 указывают на то, что возможность урегулирования политических конфликтов мирным путем возрастает по Мере развития общества и повышения благосостояния населения.

И это понятно. Убывание «конфликтного уровня» по мере экономического развития объясняется прежде всего тем, что положен конец бедности, дефициту. До той поры потребности, которых нужно было удовлетворить, заметно превышали имевшееся количество наличных товаров и благ. Это обусловливало беспощадную борьбу за присвоение имеющихся ресурсов, острую напряженность, глубокие социальные антагонизмы, обычно противопоставлявшие привилегированное меньшинство, живущее в достатке, массам, переносящим серьезные лишения.

Экономический рост приводит к ослаблению классовых антагонизмов, к смягчению социальной напряженности. Устанавливается консенсус, т.е. всеобщее согласие, относительно фундаментальных общественных ориентиров. Борьба внутри режима (в рамках институтов, с которыми все согласны) вытесняет борьбу по поводу режима.

Заметно уменьшая социальные антагонизмы, экономическое развитие преобразует конфликтное общество в консенсусное, которое представляет собой единственно возможную структуру для либеральной демократии, основанной на свободных выборах, наличии оппозиции и на чередовании партий у власти и т.д.

Исходя из этого, важная задача реформаторских сил России на переходном этапе состоит в том, чтобы научиться переводить конфликты из разрушительных, деструктивных форм в позитивно-функциональные. Иными словами, следует «приручить конфликты», «встроить» их в систему, превратить в стимулятор развития общества. Решение этой задачи неотделимо от разработки соответствующей российским условиям теории социальных конфликтов, в частности пока отсутствующего эффективного механизма их разрешения.



Российскому обществу необходим упреждающий подход к социально-политическим конфликтам, их научная прогностика, предусматривающая в числе прочего разработку системы статистических измерителей, показывающих уровень и остроту социальной напряженности, выявляющих ее порог, за которым социальный взрыв становится вероятным, а то и неизбежным. Совершенствование механизма предотвращения конфликтов предполагает рост политической и правовой культуры населения, изменение мировоззрения людей и традиций политического процесса в обществе, долгое время находившемся во власти силовых и насильственных моделей социального устройства.

Для решения этих задач важно иметь достоверную систему индикаторов (показателей) опасности. В их качестве обычно выступают:

предварительные социально-политические процессы и явления, свидетельствующие о нарастании политических опасностей и угроз;

комплекс обработанных данных об эволюции негативных политических тенденций (статистические сводки об учащении и расширении масштабов политических выступлений; аналитические справки научно-исследовательских центров и т.п.);

обобщенные сведения об агрессивно-экстремистских настроениях, намерениях и планах в тех или иных слоях и партиях.

Первая и вторая группы представляют объективные, а третья — субъективные индикаторы (показатели). Тем не менее важно учитывать весь комплекс этих индикаторов.

Система индикаторов, определяющая социально-политическую обстановку, должна включать 6 основных классов: индикаторы экономического сотрудничества; индикаторы политического сотрудничества; индикаторы политического конфликта; индикаторы коммуникаций; индикаторы отношения населения; индикаторы взаимоотношения руководящих структур.

В совокупности они позволяют представить сложную структуру общества в историческом взаимодействии ее производственных, распределительных, политико-идеологических, культурных и информационных процессов, составляющих единый социальный процесс.

В заключение отметим, что российское общество все еще находится в одном из самых глубоких социально-политических кризисов в своей истории.


Уровень недоверия россиян к ходу радикально-модернизационных реформ не снижается.

При этом если до 1991 г. ключ к пониманию событий в стране находился в сфере политических отношений, то сейчас он сместился в узел социально-экономических и межнациональных отношений. Центр тяжести неуклонно начинает смещаться в сторону социальной сферы, и многие вопросы, которые предстоит решить, как раз здесь, в том числе вопросы обеспечения национальной безопасности России. Именно развитие противоречий и различия интересов основной массы населения и новых социальных групп определяют напряженность обстановки в стране. Традиционная социальная структура размывается новыми стратами, к которым относятся предприниматели, банкиры, фермеры, безработные и т.п.

Основные элементы социальной связи в сфере национальной безопасности[42]:

субъекты связи — политические и экономические институты, институты духовной сферы сообщества и взаимодействующих сообществ, являющиеся субъектами деятельности по обеспечению национальной безопасности, а также индивиды, социальные группы и социальные общности, являющиеся предметами этой деятельности;

предмет связи — интересы и потребности индивидов, социальных групп, социальных общностей и сообществ, направленные в сферу обеспечения безопасности личности, общества и государства;

механизм регулирования взаимоотношений между субъектами — концепция национальной безопасности, правовые акты, регулирующие социальные отношения в сфере национальной безопасности.

Государственные органы и структуры по мере возможности пытаются обеспечить национальную безопасность всеми имеющимися в их распоряжении средствами — политическими, экономическими, правовыми, военными, организационными и др. — на основе последовательной реализации политики обеспечения национальной безопасности.

Литература к теме



1. Возженников А.В. Парадигма национальной безопасности реформирующейся России. Изд. 2-е. М.: ЭДАСПАК, 2000.

2.      Дзлиев М. Каждому хочется жить в стабильном государстве // Вестник Российской академии наук, 1998, № 1.



3.      Конфликты в современной России. Проблемы анализа и регулирования. М., 2000.

4.      Конфликты и согласие в современной России (Социально-философский анализ). М., 1998.

5.      Макеев А.В. Политика и безопасность России (Теоретические основы) // Безопасность, 1998, № 5-6.

6.      Серебрянников В.В. Политическая безопасность // Свободная мысль, 1997, № 1.

7.      Степанов Е.И. Конфликтология переходного периода: методологические, теоретические, технологические проблемы. М., 1996.

Контрольные вопросы и задания



Дайте определение внутренней безопасности России.

Каковы цели обеспечения внутренней безопасности?

Назовите принципы обеспечения внутренней безопасности.

Охарактеризуйте внутриполитическую сферу.

Сформулируйте понятие «политическая безопасность».

Перечислите главные внутриполитические опасности для России.

Тема 10 РЕГИОНАЛЬНЫЙ АСПЕКТ БЕЗОПАСНОСТИ

Одной из важных тенденций в развитии социально-политической и экономической ситуации в России, обеспечении безопасности и стабилизации обстановки в стране, является заметное усиление роли и значения субъектов Федерации и самостоятельных территорий в решении задач выхода из затянувшегося социально-экономического кризиса.

В «Концепции национальной безопасности Российской Федерации» указано: «Укрепление российской государственности, совершенствование федеративных отношений и местного самоуправления должны способствовать обеспечению национальной безопасности Российской Федерации. Необходим комплексный подход к решению правовых, экономических, социальных и этнополитических проблем при сбалансированном соблюдении интересов Российской Федерации и ее субъектов».

Вялотекущий процесс социально-экономических преобразований в России, неопределенность политической ситуации в стране, социально-экономическая поляризация российского общества, рост организованной преступности, обострение межнациональных отношений, проявления регионального сепаратизма создали Широкий спектр угроз национальной безопасности страны.


Кардинальное решение этих проблем возможно только на основе эффективной политики федерального Центра, при проведении соответствующей систематической работы на местах.

Позиция федеральных властей по этому вопросу известна; «Экономическая дезинтеграция, социальная дифференциация общества, девальвация духовных ценностей способствуют усилению напряженности во взаимоотношениях регионов и Центра, представляя собой угрозу федеративному устройству и социально-экономическому укладу Российской Федерации»[43].

Субъекты Федерации при анализе социально-экономической обстановки в них обычно называют «социально-территориальные системы» (СТС)[44]. Их обычно определяют так: в целом стабильный по основополагающим признакам социум, соответствующим образом организованный для длительной самостоятельной жизнедеятельности, поддержания своего существования как целостного социального организма и развития в пределах данной административно-территориальной единицы.

При рассмотрении регионального аспекта проблемы обеспечения безопасности в стране в целом и в отдельно взятом регионе следует анализировать обобщенную систему: собственно исследуемая СТС и сопряженный с ней фрагмент окружающей среды (природного или социального характера), образующие в своем взаимодействии поле функциональных зависимостей системы и среды.

При этом следует иметь в виду, что обстановка в любой СТС характеризуется динамизмом и постоянно меняется, поэтому актуальной становится задача мониторинга изменений сложившейся ситуации — постоянного и систематического сбора информации средствами массовой коммуникации в целях наблюдения, контроля за ходом развития социально-политических явлений и процессов и их прогнозирования.

При мониторинге под внутриполитической стабильностью подразумевается целостная система связей между государством и обществом, которая обеспечивает выполнение функций взаимодействующих сторон.

Задачами мониторинга в этом случае будут:

определение социальных групп и политических сил, заинтересованных в дестабилизации общества или своими действиями способствующих дестабилизации;



выявление тех стереотипов в массовом сознании, которые оказывают дестабилизирующее влияние;

определение политических и экономических группировок, которые в силу объективных и субъективных причин работают на дестабилизацию общества;

измерение состава и численности дестабилизирующих обстановку социальных групп, распространения дестабилизирующих стереотипов мышления в массовом сознании, степени влияния дестабилизирующих политических и экономических групп;

выявление взаимосвязей между дестабилизирующими группами интересов, распространением дестабилизирующих стереотипов и влиянием политических течений, нацеленных на дестабилизацию.

Наличие подобной информации на региональном и федеральном уровнях может способствовать прогнозированию всплесков нестабильности и своевременному принятию мер по коррекции социально-экономического курса и совершенствованию политической системы.

Наибольшее распространение получили три варианта подобного мониторинга:

первый — отслеживает состояние обстановки в целом по стране без выделения отдельных регионов;

второй, двухуровневый — предусматривает осуществление мониторинга как для страны в целом, так и для отдельных ее частей;

третий — предполагает проведение мониторинга по укрупненным межрегиональным зонам и регионам (трех- или четырехуровневый мониторинг).

Первый подход являлся основой деятельности властных структур Советского Союза в условиях тоталитарного режима, когда абсолютно все решения принимались в Москве, а регионам оставалось только их беспрекословно исполнять.

В послесталинские времена в СССР частично стал использоваться второй подход, и в государственное управление страной были введены определенные элементы децентрализации.

Для современной России предпочтительным представляется третий вариант. Организационно это оформилось в виде введения в административно-территориальное деление страны новых звеньев. Для построения эффективной вертикали управления Указами Президента РФ[45], наряду с 89 субъектами Федерации, образованы новые структуры — 7 федеральных округов (табл. 10.1).


Во главе их поставлены специальные лица — полномочные представители Президента РФ.

Таблица 10.1

Структура федеральных округов Российской Федерации

Федеральные округа

Субъекты Федерации, входящие в округа

Центральный

г. Москва; Белгородская, Брянская, Владимирская, Воронежская, Ивановская, Калужская, Костромская, Курская, Липецкая, Московская, Орловская, Рязанская, Смоленская, Тамбовская, Тверская, Тульская, Ярославская области

Северо-Западный

г. Санкт-Петербург; Архангельская, Вологодская, Калининградская, Ленинградская, Мурманская, Новгородская, Псковская области; республики Карелия, Коми; Ненецкий АО

Южный

Астраханская, Волгоградская, Ростовская области; Краснодарский, Ставропольский края; республики Адыгея, Дагестан, Ингушетия, Кабардино-Балкария, Карачаево-Черкесия, Северная Осетия — Алания, Чеченская

Приволжский

Кировская, Нижегородская, Оренбургская, Пензенская, Пермская, Самарская, Саратовская, Ульяновская области; республики Башкортостан, Марий Эл, Мордовия, Татарстан, Удмуртская, Чувашская; Коми-Пермяцкий АО

Уральский

Курганская, Свердловская, Тюменская, Челябинская области; Ханты-мансийский, Ямало-Ненецкий АО

Сибирский

Иркутская, Кемеровская, Новосибирская, Омская, Томская, Читинская области; Алтайский, Красноярский края; республики Алтай, Бурятия, Тыва, Хакасия; Агинский Бурятский, Таймырский (Долгано-Ненецкий), Усть-Ордынский Бурятский, Эвенкийский АО

Дальневосточный

Амурская, Камчатская, Магаданская, Сахалинская области; Приморский, Хабаровский края; Республика Саха (Якутия); Корякский, Чукотский АО; Еврейская автономная область

Такое число федеральных округов выбрано не случайно. Одним из главных критериев в теории управления является так называемое «число Миллера», или «число семи». В соответствии с этим постулатом любой руководитель может эффективно управлять лишь в том случае, если количество его подчиненных не превышает семи.

К настоящему времени эти федеральные округа приобрели гораздо большее значение, нежели существовавшие ранее экономические районы[46].



Определяющее значение для осмысления реальных процессов, происходящих в СТС, приобретает социально-политический анализ дающий возможность руководителю перейти от личного мнения по тому или иному вопросу как прерогативы своего здравого смысла к знанию им реальной обстановки как результату научного изучения.

Социально-политический анализ как метод познания процессов в обществе и получения достоверной информации об обстановке в регионе дает возможность повысить эффективность работы руководящих структур и общественных объединений за счет сокращения затрат времени на выработку решений и повышения надежности политического результата.

Рассмотрим социально-экономические и политические процессы, происходящие в СТС.

Состояние социально-политической, экономической, экологической и другой обстановки в регионе каким-то образом воздействует на все население региона и определяет его социальное самочувствие в самом широком смысле этого слова.

В зависимости от этого различные социальные группы населения по-разному воздействуют на органы власти: одни группы, получающие достаточное количество жизненных благ или политически ориентированные на властные структуры, поддерживают их; другие группы, обделенные социальными благами или политически противостоящие действующим органами власти, требуют перемен, изменения курса властных структур, смещения реальной политики вправо или влево.

Носителем протеста является население, неудовлетворенное своим экономическим, социальным и другим положением. Его значимость можно оценить потенциалом протеста, т. е. количеством неудовлетворенных людей.

Исходя из этого, в социально-экономических конфликтах основными действиями со стороны населения являются протест, насилие, поддержка властей, а со стороны властей — действия и санкции, в том числе и силовые.

Региональные органы власти, исходя из соотношения сил, поддерживающих их курс, и сил, требующих перемен, вырабатывают определенные решения и осуществляют конкретные действия, каким-то образом меняющие состояние социально-политической и экономической обстановки.


Новые реалии опять же воздействуют на население, и оно, исходя из этого, вновь оказывает давление на власть. Процесс этот перманентен.

Просматриваются 3 уровня оценки состояния стабильности или дестабилизации любой СТО — государства, региона, области, города и т. п., а также их отдельных подсистем, частей и процессов:

объективное состояние обстановки;

субъективная оценка сложившегося положения вещей населением;

поведенческая предрасположенность, возникающая под влиянием сочетания объективного состояния, его субъективной оценки и личностных (системных) особенностей людей.

При этом изучение реальных социально-экономических процессов в социально-территориальных системах может вестись в условиях различных фоновых состояний:

анализ обстановки в условиях повседневной жизни общества;

анализ при экстремальной природно-техногенной обстановке;

анализ при чрезвычайной социально-политической ситуации.

Если в первом случае анализ может быть результатом научного

исследования, то в других (из-за бесчисленного числа различных вариантов ситуации и часто неадекватной реакции населения на то или иное происшествие) — это уже искусство.

Общая схема анализа обстановки при этом такова: реальная обстановка в регионе => социальная политика властей => социальная дистанция между различными группами населения => социальная напряженность в регионе => социальное самочувствие населения => стабильность в обществе.

В целом же следует указать, что отход от конфронтационной модели при анализе стабильности социальной обстановки предполагает рассматривать социально-экономическую ситуацию с точки зрения интегративных процессов. Принципы социальной справедливости имеют смысл только в том случае, когда между социальными группами существует совместная социальная деятельность на базе заранее оговоренных условий распределения социальных благ.

Основополагающим условием обеспечения национальной безопасности России и ее регионов является создание системы рациональных взаимоотношений между Центром и субъектами Федерации.



В странах со зрелыми федеративными отношениями

распределение полномочий, сфер деятельности и ресурсов между Центром и регионами стабильно, предсказуемо, ясно очерчено и опирается на прочную основу в виде конституции, судебно-правовой системы и многолетних политических традиций. Политическое поведение в таких федерациях определяется четко установленными и одинаково воспринимаемыми нормами и правилами и является, поэтому производным от существующих федеральных институтов. В России институты федерализма формируются довольно-таки произвольно, как следствие текущих политических процессов, где доминируют предпочтения и ресурсы вовлеченных в них политических элит.

Осуществление конституционного принципа народовластия требует обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия всех органов государственной власти, жесткой вертикали исполнительной власти и единства судебной системы России. Это обеспечивается конституционным принципом разделения властей, установлением более четкого функционального распределения полномочий между государственными институтами, укреплением федеративного устройства России путем совершенствования отношений Центра с субъектами Федерации в рамках их конституционного статуса.

Однако действующая Конституция РФ лишь в незначительной степени регламентирует становление и функционирование институтов взаимодействия Центра и регионов, поскольку содержит самые общие и расплывчатые указания о распределении полномочий между властными структурами различного уровня. То же немногое, что Конституция все же предписывает определенно, в повседневной жизни сплошь и рядом нарушается.

Федеральный Центр по-разному относится к регионам страны. Создание федеральных округов еще более запутало положение. Существование множества моделей отношений «Центр-регион» связано с серьезными отличиями в системе организации и взаимодействия различных интересов, присутствующих на той или иной территории.

В зависимости от уровня внимания Центра, а также степени самостоятельности регионов и выраженности их собственных интересов можно выделить как минимум 5 моделей взаимодействия.


Их сравнительные характеристики приведены в табл. 10.2.

Таблица 10.2

Характеристики моделей отношений Центр— регионы

Модели отношений

Описание основных параметров модели

уровень влияния Центра

структура интересов

процедура решений

Доминирование

Повсеместный и всеобъемлющий

Отсутствие конфликтов в условиях доминирования интересов Центра

Решение Центра без согласования с регионами

Влияние

Высокий, но не всеобъемлющий

Стратегические интересы Центра. Выраженная и ограниченная сфера региональных интересов

Центр может влиять на собственные решения региональных властей, не затрагивая сугубо региональных интересов

Соприсутствие

Высокий в ограниченной сфере

Сосуществование и тщательное разграничение интересов

Политический договор

Взаимодействие

Влияние через сотрудничество

Взаимосвязь и взаимодополняемость

Позитивные процедуры согласования. Компромиссы

Отстраненность

Низкий и невысокий

Отсутствие явных интересов Центра или недопущение вмешательства со стороны местных властей

Контролируется местными властями при отсутствии чрезвычайных обстоятельств

Как видно, отношение федеральных органов к конкретным регионам может быть самым разнообразным: от доминирования (как по отношению к большинству областей центральной России) до отстраненности (как, к примеру, с Татарстаном и Башкортостаном). Слабость позиций Центра заключается именно в том, что он не выбрал для себя более или менее ровной позиции по отношению к субъектам Федерации.

Сохранение такого положения крайне опасно для современной России. Основные неудачи государственной региональной политики объясняются именно ее непоследовательностью и несогласованностью действий, попытками решить сложнейшие вопросы разовыми решениями, отдельными визитами, заигрыванием с различного рода «лидерами» в ущерб населению региона, состоянию национальных отношений в стране.

Разумеется, проблемы региональной политики сложны, и в каждом конкретном случае к ним требуется свой подход.


Но в то же время у российского руководства должна быть четко определенная линия поведения по этому вопросу, которой до сего времени нет.

Все это оказывает отрицательное воздействие на социально-психологическую обстановку в России, подрывает авторитет властей, беспомощность которых все более очевидна для всех.

В принципе, роль федеральных органов в экономических процессах регионов должна постепенно понижаться. Однако необходимо восстановление и развитие межрегиональных систем связи, транспорта и т.д., формирование единых нормативно-правовых актов и других компонентов «институционального пространства».

Вместе с тем федерализм является существенным средством независимого контроля над центральной властью. Его роль все более возрастает. Он создает властные структуры, заинтересованные в том, чтобы наблюдать за Центром и давать ему более или менее объективную оценку того, что надо делать для страны.

Однако федерализм может оказаться и не очень надежной опорой, поскольку стимулы к фаворитизму могут существовать и существуют в российских условиях децентрализации. Сама эта проблема достаточно сложна и неоднозначна. Федерализм может выступать в роли ограничивающего фактора по отношению к Центру, если он унифицирует условия деятельности бизнеса на различных территориях. Этого пока нет. Например, разрешение бизнесмену действовать на одной территории ее властями недействительно на всех остальных территориях Федерации. Однако если децентрализация сопровождается созданием мелких местных монопольных властей, идет вверх самовластие чиновников на местах.

Действия властей региона диктуются сочетанием «горизонтальных стимулов и вертикальных правил», иными словами, подотчетностью местным интересам и отношениями с федеральным правительством. Губернаторы могут стремиться к достижению своих политических целей, либо концентрируя усилия в пределах подведомственных им регионов, либо добиваясь привилегий у Центра, в том числе и в экономической сфере. Первое направление Деятельности обусловлено самой сутью федерализма: глава региона, находясь в рамках своих полномочий, стремится к повышению эффективности государственного сектора региональной экономики, снижению налогового бремени и созданию благоприятного климата для частного предпринимательства и инвестиций; сущность второго направления



— лоббирование, или борьба за ренту. Эту борьбу принято рассматривать как непроизводительное использование ресурсов, цель которого не приращение общественного богатства, а его перераспределение. Привлекательность лоббирования для руководства регионов зависит, во-первых, от масштабов межрегионального перераспределения ресурсов и, во-вторых, от возможности регионов повлиять на его результаты[47].

Два параллельно развертывающихся процесса — бюджетный кризис и постепенный рост значимости и действенности публичного права — переориентируют усилия региональных руководителей в области их отношений с федеральными властями. Объектом приложения этих усилий становится сама правовая реформа, а цель лоббирования заключается уже не в получении единовременных субсидий, а в постоянном закреплении за регионом властных полномочий и источников экономической ренты. Особая привлекательность новых форм торга с Центром для регионов состоит в возможности застраховаться от политической и бюджетной неопределенности на федеральном уровне и укрепить правовые позиции в будущих конфликтах с федеральным Центром.

Федеральные органы должны участвовать в развитии регионов путем формирования общероссийской нормативно-правовой базы экономики, размещения государственных заказов, инвестирования отдельных проектов, осуществления федеральных программ регионального развития с долевым государственным финансированием.

Межрегиональное же сотрудничество должно строиться на основе соответствующих соглашений между субъектами Федерации.

В целом же, роль субъектов Федерации в социально-экономической жизни страны существенно возрастает. К компетенции региональных органов управления относится развитие предпринимательской деятельности на местах, освоение и использование природных ресурсов, развитие торговли, сферы услуг, культуры, здравоохранения, поддержания правопорядка.

Специалисты считают, что существенной проблемой для обеспечения безопасности России является асимметрия экономического развития регионов, концентрация экономических ресурсов на федеральном уровне, а политических — на региональном.


Одна из главных причин такого несоответствия — межрегиональное экономическое неравенство.

Межрегиональное неравенство в России многомерно, оно включает социальные, этнические, культурные и иные компоненты, а также резкие перепады уровня жизни экономического развития от одной части страны к другой. Эти различия в своем большинстве обладают значительной инерцией — за исключением межрегиональной дифференциации благосостояния, природа и характер которой за последние несколько лет претерпели глубокие изменения.

_____________________________________________________________________________

Известно, например, что по размерам федеральной инвестиционной поддержки Центральный экономический район (а в его составе — Москва) устойчиво опережает все другие регионы России. На развитие экономики этого района сегодня направляется примерно каждый третий инвестиционный рубль из федерального бюджета, в том числе Москвы — более ? их суммарного объема по региону.

_____________________________________________________________________________

В основе создавшейся асимметрии уровня жизни в период централизованного планирования лежали либо политические приоритеты центральных властей, либо неспособность последних добиться повышения жизненных стандартов в неблагополучных регионах. На смену этому традиционному межрегиональному неравенству пришло новое, порожденное резкими дисбалансами в возможностях получения рыночного дохода.

Новое экономическое неравенство выявило перекосы существовавшего к началу реформ производственного потенциала, и с этой точки зрения было неизбежным. Это неравенство может играть и положительную роль, но лишь в том случае, если возможна адекватная реакция на рыночные сигналы. Для этого необходимы социальная и экономическая мобильность населения, а также инвестиционная активность, открывающие реальные пути выхода из бедности и Депрессии. В таком случае напряжение, создаваемое межрегиональным неравенством, разряжается экономически полезным и общественно бесконфликтным путем.


Если же рыночная адаптация затруднена или вовсе невозможна, то неравенство становится политической проблемой.

В результате, спустя несколько лет после начала рыночных преобразований в России стартовые условия региона, и в первую очередь дореформенная специализация и структура хозяйства, продолжают оставаться чрезвычайно важными для состояния региональной экономики. Более того, межрегиональные различия усиливаются рядом отраслевых перекосов внутри самих регионов. Главным из них является доминирование торговли и других видов услуг среди секторов российской экономики, получивших ускоренное развитие в последние годы.

Такая направленность структурных сдвигов естественна, во-первых, в силу неразвитости сферы услуг в дореформенной российской экономике и, во-вторых, из-за незначительной капиталоемкости этой отрасли, которая может развиваться и на фоне инвестиционного кризиса. Развитие сферы услуг, как известно, определяется местным платежеспособным спросом, а потому развивается прежде всего в относительно благополучных регионах с достаточно высокими доходами населения, еще более увеличивая разрыв между этими регионами и районами депрессии.

Таким образом, стартовые условия для развития регионов были распределены по территории России крайне неравномерно. Первопричиной этого в первую очередь явились унаследованные российской экономикой структурные искажения дореформенного периода, а также в определенной мере географические факторы. Однако то обстоятельство, что это неравенство воспроизводится и, возможно, продолжает усугубляться, связано как с нарушениями федеральных законов местными властями, так и с неразвитостью полноценного общероссийского рынка труда и таких предпосылок инвестиций, как предсказуемый правовой и налоговый режим, гарантии прав собственности и общая политическая стабильность в государстве.

Совершенно очевидно, что сегодня стержневым вопросом создания новой системы комплексного регионального управления является обеспечение экономической безопасности субъектов федерации как в целом, так и каждого в отдельности.



Важнейшими элементами политики федеральных и местных властей по нейтрализации очагов кризиса и снижения уровня угроз экономической безопасности территорий являются:

усиление плановых и регулирующих начал хозяйственной политики

санация и прямое финансовое участие в перепрофилировании убыточных производств и депрессивных территорий;

селективный подход при выборе хозяйствующих субъектов для поддержки с учетом сложившегося естественного и регионального монополизма;

стимулирование инвестиционной активности, вовлечение в оборот средств населения и других мелких инвесторов;

поддержка всех форм предпринимательства.

Приоритетными задачами региональной (территориальной) экономической политики, направленными на повышение экономической безопасности, являются:

реструктуризация экономики с преимущественным развитием отраслей, наиболее прибыльных и перспективных на данный период, а также отраслей, имеющих долгосрочные экономические преимущества для данного региона;

активизация внутренних, собственных источников экономического развития;

формирование территориально-производственных комплексов, ориентированных на требования рынка и гибко реагирующих на конъюнктурные изменения;

локализация и преодоление депрессивного социально-экономического состояния отдельных районов в регионе.

Разработка и реализация новых подходов к управлению системой экономической безопасности субъектов Федерации должна способствовать их динамичному и стабильному развитию как саморегулирующихся, самоуправляемых политических и социально-экономических единиц.

Критериями успеха при этом будут: степень приспособления структур управления регионов к внешним и внутренним угрозам и изменениям экономического, социально-политического, научно-технологического и экологического характера; способность органов власти и управления своевременно распознавать угрозы национальным экономическим интересам, должным образом реагировать на них; способность максимально использовать имеющийся научно-технический потенциал.

Только создав гибкую систему комплексного обеспечения безопасности региона, можно получить реальный механизм управления социально-экономическими процессами.


Эту работу следует вести в два этапа:

разработать концепцию обеспечения экономической безопасности региона вместе с программой управления развитием и безопасностью;

разработать и внедрить собственно комплексную систему экономической безопасности региона и выработать соответствующий механизм ее долговременного функционирования.

Основные цели функционирования системы обеспечения безопасности региона:

своевременное выявление внешних и внутренних угроз потенциалу субъекта Федерации, ее стабильному социально-политическому и экономическому развитию;

информационное обеспечение стратегического и оперативного управления регионом;

координация деятельности по обеспечению политической, экономической, общественной, экологической и т.д. безопасности;

содействие развитию экономического, научно-технологического, культурного потенциала региона, полному использованию его интеллектуальных ресурсов и возможностей;

информационное обеспечение коммерческих интересов региона в условиях перехода к рыночным отношениям, защита коммерческой тайны;

ограждение органов власти и управления, правоохранительных органов региона от проникновения в них коррумпированных элементов, действующих в интересах традиционных элитных групп и организованных преступных группировок.

Стабильность социально-экономической обстановки в регионе, уровень обеспечения безопасности в стране во многом определяют региональные элиты, которые имеют свои, свойственные только им, формальные и неформальные правила поведения. Элиты — неотъемлемый политический феномен любой общественной цельности, которой может являться как общество в целом, так и отдельный ее регион (республика, область, район, город, муниципальное образование).

Как любой социальный объект, элиты имеют свою структуру и иерархию, представляют собой систему элит: политических, экономических интеллектуальных и т.п.

Ведущую роль в регионах играют политические элиты, определяющие «правила игры» как на месте, так и во взаимоотношениях с федеральным Центром.



Это объясняется тем, что стремительные и кардинальные преобразования в России происходили при сохранении существенной части корпуса государственных служащих. Причем на старых местах остались многие из тех, кто был не в состоянии приспособиться к новым условиям и начать самостоятельный бизнес или использовать в нем свои знания, талант, профессионализм и связи. Значит, остались не самые лучшие, а носители старых стереотипов закрытости власти и возможности вмешательства во все стороны жизни. Одновременно оставались и приходили те, кто видел богатые возможности извлечения личной выгоды из административных полномочий, что принесло немалый ущерб российской государственности и обществу.

Основой всевластия местных политических элит является также неправовой характер экономических преобразований, обусловленный тем, что реальное поведение населения (в том числе предпринимателей) и властей всех уровней в период реформ лишь в малой степени регулируется формальными законами, а в первую очередь — сложившимися неформальными институтами местного характера.

Другой аспект проявления неправового характера действий региональных элит — принятие местных законодательных актов без учета как федерального законодательства, так и интересов и запросов населения. Местные законодательные органы в большинстве случаев принимают не те решения, в которых обобщается опыт реальной жизни и учитываются потребности населения, а административные распоряжения, отражающие интересы тех или иных влиятельных групп, имеющих возможности лоббирования и «продавливания» нужных им документов. Люди относятся к таким законам не как к нормам, выработанным обществом в лице своих представителей, которым нужно следовать, а как к внешним институционально-бюрократическим запретам, принимаемым «начальством» для своей пользы, с тем, чтобы «выкачать» из населения побольше денег.

Местные правящие элиты не заинтересованы также в эффективной работе правоохранительной системы, так как нормальная работа суда, прокуратуры и других правоохранительных структур связывала бы руки представителям высокостатусных групп в борьбе за раздел и передел бывшей социалистической собственности.


Кроме того, сами правоохранительные органы глубоко вовлечены в хозяйственную активность и являются одними из важнейших ее субъектов в нынешней России. Иначе говоря, они, во-первых, заняты не свойственной им деятельностью (милиционеры в форме работают охранниками в частных фирмах, торгуют в «свободное» от службы время и т.п.), во-вторых, коррумпированы. Естественно, при этом они не могут эффективно поддерживать правопорядок в сфере экономики и выступать арбитрами при разрешении возникающих конфликтов. Тогда эти конфликты улаживаются неформальными структурами по своим правилам.

Существенное влияние на безопасное и стабильное развитие региона оказывает сложившаяся в нем криминогенная обстановка — ситуация (совокупность условий), обусловленная наличием и деятельностью криминальных структур, их численностью и активностью, слиянием с государственными и правоохранительными органами, влиянием на стабильность обстановки.

Криминальные структуры, действующие по всей России, — это многочисленные, хорошо вооруженные и оснащенные, опытные и дисциплинированные оргпреступные группы. В ряде регионов они полностью контролируют промышленное производство, торговлю.

Уровень криминогенности является совершенно определенной силовой величиной для каждого региона, обусловленной численностью и активностью преступных групп в нем.

Основным фактором, определяющим интересы преступных групп в регионе, является его экономическое положение. Главными зонами активности организованной преступности продолжают оставаться крупные экономические и финансовые центры, свободные экономические зоны, пограничные территории, оживленные транспортные маршруты.

Особенности криминогенной обстановки в каждом конкретном регионе страны определяются рядом факторов:

экономическое положение региона;

коррумпированность региональных властных структур;

промышленный потенциал региона;

наличие и ценность природных ресурсов.

Изучая криминогенную обстановку, необходимо исходить из того, что оргпреступные группы действуют все более агрессивно, они хорошо оснащены, вооружены, располагают возможностями подбирать кадры из физически подготовленных спортсменов.


Они располагают современными средствами транспорта, привлекают для решения своих проблем специалистов различного профиля.

Состояние криминогенной обстановки определяет выбор способа, подбор сил, средств, форм и методов действий властных структур и населения региона по противодействию любым проявлениям насилия[48].

Существенное влияние на уровень безопасности в регионе оказывает реальный административно-правовой режим, установленный местной администрацией, — общественный порядок, устанавливаемый администрацией региона в соответствии с законодательством страны и административно-правовыми нормами региона. Такой режим должен поддерживаться и охраняться административными и милицейскими органами.

Во всем многообразии аспектов этого режима к области обеспечения безопасности жизнедеятельности относятся:

создание равных реальных условий и возможностей для ведения политической борьбы различных партий, движений и других общественных объединений за представительство во властных структурах;

практическая деятельность администрации, направленная на создание нормальных условий работы экономических структур разных форм собственности;

эффективность деятельности правоохранительных органов в борьбе с организованной преступностью, бандитизмом, хулиганством и т.п.;

техническая оснащенность и вооруженность органов правопорядка, их кадровый состав, профессиональная подготовка и верность своему долгу.

На безопасность в регионе в значительной мере влияют демографические и национальные особенности населения. Так, в некоторых областях население городов и поселков самостоятельно приступило к борьбе с организованной преступностью. Из ряда населенных пунктов были насильственно выселены преступные элементы, захватившие доминирующее положение на колхозных рынках и в палаточной торговле.

Наоборот, в ряде регионов, в основном с мусульманским населением, преступные группировки долгое время находили и находят убежище, хранят награбленные материальные ценности, проводят сходки «воров в законе» и т.п.



Определенное влияние на криминогенную обстановку оказывают быт, нравы, обычаи, традиции и национальный характер населения.

В целом же, именно несогласованность в действиях экономических и политических структур, разрушение хозяйственных связей, непрекращающиеся социальные и политические конфликты и сохраняющаяся напряженность в общественной жизни являются источником все новых видов угроз безопасности и стабильности в отдельных регионах России.

Литература к теме



Дзлиев М.И. Региональный аспект безопасности России // Регионы России, 2002, № 3.

Динес В., Трегуб А., Швецов В. Проблемы укрепления региональной безопасности // Власть, 2001, № 3.

Косолапое НА. Политико-психологический анализ социально-территориальных систем. М: АСПЕКТ-ПРЕСС, 1994.

Куколев И.В. Провинциальный аспект политико-экономических элит // Власть, 1997, № 4.

Полищук Л. Российская модель «переговорного федерализма» // Вопросы экономики, 1998, № 6, с. 79.

Рыжков В.А. Странная федерация: проблемы и перспективы развития федерализма в России // Политика, 2000, № 4 (14).

Салмин А. Российская Федерация и федерация в России // Мировая экономика и международные отношения, 2002, № 2.

Контрольные вопросы и задания



Что такое социально-территориальные системы (СТО)?

Перечислите задачи мониторинга социально-политической обстановки в регионе.

Охарактеризуйте общую схему анализа социально-политической обстановки в регионе.

Каковы варианты взаимодействия в системе «Центр —регион».

Раскройте специфику действий провинциальных политических элит.

Что определяет уровень криминализации обстановки в регионе?

Тема 11 НАЦИОНАЛИЗМ И РЕГИОНАЛЬНЫЙ СЕПАРАТИЗМ

Любое государство, особенно такое многонациональное, как Россия, для обеспечения собственной безопасности и во избежание распада исторически сложившейся общности народов, проживающих на его территории, должно выявлять и согласовывать их национальные интересы, учитывать этнический фактор в процессе принятия решений. Важно своевременно выявлять источники обострения напряженности в межнациональных отношениях и использовать государственно-правовые механизмы для нахождения



компромисса  и  разрешения  противоречий  цивилизованным путем.

Исходя из этого, одной из важнейших угроз национальной безопасности России в современных условиях является региональный сепаратизм и национализм, развивающийся в условиях сочетания факторов общего политического, социального и экономического кризиса, больших расстояний и асимметрии экономического развития отдельных регионов.

Крах тоталитарной идеологии после распада СССР, отсутствие объединяющей национальной идеи в России конца XX в. вызвали резкое возрождение религиозного сознания. Отвержение идей, долгие годы насаждаемых в обществе тоталитарным способом, привело к тому, что различные этнические группы, стремясь восстановить свою историческую самобытность и национальное самосознание, обращаются к своим глубинным корням, отрицая старый социалистический опыт. Поиск своей культурной самобытности и групповой общности приводит к радикализации сознания и реанимации древних противоречий и обид, что стимулирует возникновение религиозных и межнациональных конфликтов.

Вследствие этого в последнее время проблема межнациональных отношений приобрела особое значение в обеспечении безопасности России.

Известно, что существуют две различные социально-нравственные альтернативы в межнациональных отношениях: гуманистическая альтернатива — свобода каждого человека, ограниченная правами других людей; антигуманистическая парадигма — добиваться своей свободы любой ценой, не обращая внимания на интересы представителей других наций. Национальные движения в России, безусловно, сыграли активную роль в разрушении тоталитарных структур и преобразованиях в обществе. Но вместе с тем реальным фактором дестабилизации обстановки стал национализм.

Острота и драматизм межнациональных конфликтов в отдельных регионах России достигли критических пределов, отдельные из них приняли затяжной и кровопролитный характер. Национальное самосознание народов бывшего Советского Союза в результате острейших экономических, политических и социальных кризисов обернулось рецидивами преступного национализма, обострением межнациональных конфликтов.



Национализм — политика и практика, идеология и психология в национальном вопросе, основанные на признании наций и их взаимоотношений важнейшим фактором общественного развития. При этом подчеркиваются привилегированное место, роль и интересы данной нации в ущерб интересам других народов.

Понятно, что каждому человеку присуще чувство национального достоинства и самолюбия, чуткое и порой ревнивое отношение к мнению представителей других национальностей о ценностях своей нации. Люди обладают различной степенью групповой и индивидуальной «национальной чувствительности». Это обстоятельство используется деструктивными силами для организации кампании лицемерного и угодливого восхваления своей национальности. Лесть национальному самолюбию, игра на национальной чувствительности народов широко использовались деятелями народных фронтов в ряде республик бывшего СССР. Русского человека они представляли не иначе как приверженца «имперского мышления», тем самым, разжигая антирусские настроения, стимулируя болезнь центрофобии, то есть боязни Центра.

Национализм многолик. В отличие от других феноменов духовной жизни общества он имеет значительный апелляционный потенциал, обладает проверенными временем разнообразными средствами и приемами обращения к чувству национального достоинства того или иного народа.

Следует учитывать, что национализм функционирует в определенной национальной среде, дающей возможность апеллировать к чувствам, мыслям, мнениям, настроениям, привычкам конкретного народа. Это значит, что национализм является групповой идеологией, причем ареал распространения каждой конкретной формы национализма обычно ограничен своими национальными границами.

Как элемент групповой идеологии и социальной психологии национализм внушает человеку, что все невзгоды его народа проистекают из-за людей других национальностей. Сила национализма в том, что он способен перевести отрицательные эмоции, обусловленные внутринациональными экономическими трудностями и социальной напряженностью, в плоскость национальных проблем.



Значимость и сложность этой проблемы подчеркнута в «Концепции национальной безопасность Российской Федерации»: «Этноэгоизм, этноцентризм и шовинизм, проявляющиеся в деятельности ряда общественных объединений, а также неконтролируемая миграция способствуют усилению национализма, политического и религиозного экстремизма, этносепаратизма и создают условия для возникновения конфликтов»... Сближение интересов населяющих страну народов, налаживание их всестороннего сотрудничества, проведение ответственной и взвешенной государственной национальной и региональной политики позволит обеспечить в России внутриполитическую стабильность. Комплексный подход к решению этих задач должен составлять основу внутренней государственной политики, обеспечивающей развитие Российской Федерации как многонационального демократического федеративного государства».

Как феномен антигуманистической и антинаучной идеологии национализм обосновывает двойные стандарты, разный подход, разные критерии в оценке интеллектуальных и эстетических ценностей своей национальности и иных, накопленных другими нациями ценностей.

Проблема обеспечения национальной безопасности в многонациональной стране неотделима от вопроса о роли государства в жизнедеятельности этносов. Роль эта может быть как позитивной, так и негативной. Свободное этническое развитие народов — это развитие, основанное на естественно-исторических законах и допускающее лишь некоторые вариации в их рамках и исключающее чрезмерное вмешательство государства и его диктат. Хрупкое этническое равновесие легко разрушить или деформировать, осуществляя некомпетентную политику или применяя чрезмерно жесткие законы. К тому же этнически ориентированная национальная политика государства по определению становится дискриминационной. Ведь нельзя сделать «приоритетными» все этносы: выделять один из них неизбежно придется за счет ущемления других. Национальная политика истинно демократического государства должна обеспечивать равную безопасность, а также единую правовую и материальную основу развития для всех этносов без исключения.



Рассматривая межнациональные конфликты в России, следует иметь в виду, что непосредственными поводами (но отнюдь не действительными их причинами) в последние годы обычно становились следующие типичные варианты противоправного подхода к «праву наций на самоопределение»:

первый лозунг — «На этой территории некогда жили наши предки, а сейчас ее заселили люди чужой национальности. Прочь с нашей земли»;

второй лозунг — «Советская власть некогда включила данную территорию в состав нашей ныне независимой республики, хотя большинство коренного населения — инородцы. Земля, таким образом, по советской Конституции наша. Хотим сделать нашу республику, включая эту территорию, этнически чистой. Язык и культура везде пусть будут только наши, а инородцев вышвырнем вон или принудительно ассимилируем»;

• третий лозунг — «Хотя наша национальность на данной территории в меньшинстве, Советская власть некогда объявила эту территорию нашей автономной республикой (областью, районом). Поэтому все, кроме наших соплеменников, являются людьми пришлыми. Объявим себя независимым государством, а всех инородцев вышвырнем вон или урежем в правах».

Следует иметь в виду, что межэтнические и конфессиональные конфликты затрагивают интересы широкого круга людей не только в зоне самого столкновения сторон, но и за ее пределами.

Потенциальными очагами межнациональных конфликтов являются регионы с многонациональным населением. К ним относятся национально-территориальные образования, а также субъекты Федерации, включающие значительные иноэтнические диаспоры. Возможны также конфликты в районах этнического пограничья, в местностях, где наблюдается миграционный приток инонационального населения, а также в местах массовых инонациональных миграций.

_____________________________________________________________________________

Значительная часть народов расселена за пределами их автономных территориальных образований. Так, в границах СССР: более 50% этносов проживало вне пределов этнических автономий у 7 народов (17,2% всех автономий); от 50 до 20% — у 16 народов (31,4% автономий); менее 10% - у 12 народов (23,5% автономий).


Эти группы этносов не имели возможности быть представленными в законодательных органах, а также непосредственной правовой защиты в местах их постоянного проживания в качестве этнических совокупностей[49].

_____________________________________________________________________________

Определенную почву для этнических конфликтов создают суждения о необходимости территориальной реабилитации одних этносов в ущерб интересам других. Этнической вражде способствуют провокационные высказывания политических деятелей различного уровня, в том числе и лидеров национальных партий и общественных движений, содержащие элементы этнической предубежденности.

Права каждой национальной группы могут быть реализованы лишь с учетом интересов других национальных групп. Когда права какой-либо национальной группы реализуются путем ущемления прав других, срабатывает национализм, ориентируя людей считать приоритетом не общечеловеческие ценности и справедливость по отношению к другим народам, а сугубо национальные интересы, которые должны быть реализованы во что бы то ни стало, даже ценой ущемления прав других национальностей.

Анализируя состав националистических групп, можно выделить в их среде идеологов, политиков, вырабатывающих тактику поведения исходя из получения исключительных привилегий для своей национальности, и фанатиков — людей, у которых национализм заложен в их генетической памяти. Все они составляют ядро националистической группы. Такого рода людей иногда называют агентами влияния.

_____________________________________________________________________________

В самом общем виде под агентом влияния понимается государственный или общественный деятель, оказывающий то или иное постоянное воздействие на идеологию, политику и действия определенной социальной группы, партии, движения, организации и т.д. Эксперты считают, что в социально-политических процессах доля личностей в коллективе, определяющих его поведение, составляет примерно 5-10%.

_____________________________________________________________________________



Остальную же часть националистической группы составляют колеблющиеся между приверженцами несправедливости и справедливости в национальном вопросе.

В современных исследованиях основой теории и практики анализа национальных отношений, проблем межличностного общения людей разных национальностей является концепция различения национализма на два вида: среди людей своей национальности (или национальный национализм) и инонациональный национализм[50]. Такой подход имеет ряд оснований.

Раскрывается механизм воздействия национализма на сознание, чувства и поведение людей, разделяя на «мы» (люди моей национальности) и «они» (люди иных национальностей) по принципу: в интеллектуальном отношении «мы — выше», а «они — ниже». Национализм функционирует, противопоставляя людей по их национальной принадлежности, нарушая обстановку межнационального мира и согласия;

Апелляционные ресурсы конкретного национализма срабатывают только в определенных национальных ареалах. Усиление национализма среди других народов (инонациональный национализм) может вызвать оживление национализма у данного народа (национализм своей национальности). Отвечать на инонациональный национализм «своим» национальным национализмом — это верный путь к обострению межнациональных отношений;

Конкретный национализм вовсе не означает, что абсолютно все люди одной национальности являются его носителями. В каждой национальности в той или иной доле имеются гуманисты и националисты;

Никто не застрахован от проявления в нем элементов «своего», национального национализма. Это происходит, если человек нарушает норму справедливости в национальном вопросе, равенстве прав всех национальностей и возвеличивает свои национальные ценности, унижая и девальвируя ценности инонациональные. Нередко люди, фиксируя малейшие проявления национализма в среде других национальностей, не замечают в своей национальной среде и не осуждают пренебрежительное отношение к ценностям других народов, к их специфическим потребностям в их языковой, бытовой и культурной жизни;



Так как конкретный вид национализма проявляется в границах определенной нации, ему облегчается создание психологической общности среди соплеменников. В создании обстановки бойкота против людей, выступающих против «своего» национализма, в компании по их осуждению как «предателей своего народа», «изменников своей национальности» участвуют не только националистические фанатики, но и люди, не являющиеся по своей природе националистами. Перед каждым человеком, свободным от национализма, в особенности в условиях обострения национальных проблем, встает вопрос: быть приверженцем общечеловеческих ценностей, норм социальной справедливости в национальном вопросе, т. е. сторонником общечеловеческой солидарности, или быть на стороне националистов своей национальности. В какой мере среди представителей конкретной национальности распространены идеи гуманизма, в такой мере меньше пространства для создания националистами мнимой внутринациональной солидарности, где больше людей приучается замечать проявление несправедливости в той или иной форме к другим национальным группам;

Научные знания о разграничении национального и инонационального национализма дают людям возможность понимать, что нельзя бороться с национализмом только усилиями людей другой национальности, активные их действия по преодолению национализма способны лишь в лучшем случае загнать болезнь вовнутрь.

В последнее время заметными факторами дестабилизации обстановки в стране стали обострение межнациональных отношений и рост религиозного экстремизма.

Во всем постсоветском пространстве, в том числе и на территории России, наметились тревожные тенденции противопоставления и противостояния славяно-православной и тюркско-мусульманской культурных традиций. Некогда единое духовное пространство разрывается по национально-конфессиональному принципу, что грозит подтверждением известной западной версии о появлении «дуги нестабильности» от Югославии до Волги, Урала и Сибири.

_____________________________________________________________________________



Как отмечает Р. Абдулатипов: «Межнациональные конфликты — чаще всего конфликты культур как феномен различного понимания и различного отношения к жизненным реалиям их толкования. Но все эти процессы не стабильны в обществе и поэтому превращаются в большей степени в политику, чем в культуру. Поэтому политически сегодня важно обеспечить учет и реализацию на практике интересов самобытных культур и языков, межкультурного сотворчества, расширения масштабов обеспечения все большего количества людей возможностями удовлетворения на практике их культурно-информационных потребностей»[51].

_____________________________________________________________________________

Самый старый способ предотвращения конфликтов в обществе — создание образа врага. Натравливание граждан на действительного и мнимого врага становится эффективным средством политической дезориентации недовольной части общества, переключения ее энергии на цели, не подрывающие стабильность существующей системы.

В последнее время на практике широко известны случаи, когда вокруг бытовых конфликтов, уголовных проявлений с участием представителей различных национальностей возникали попытки сделать далеко идущие выводы, провоцирующие проявления великодержавных устремлений и межнациональную рознь.

В целом, анализ напряженности межнациональных отношений в России показывает три основные причины их обострения:

серьезные нарушения социально-экономических и политических прав народов;

невнимание к законным требованиям малых народов;

непринятие правоохранительными органами своевременных и действенных правовых мер по устранению причин и условий, способствующих возникновению национальной вражды.

Рост национализма в ряде автономных республик, обусловленный просчетами в национальной политике и подрывными действиями антиконституционных сил, потенциально способен вызвать распад самого Российского государства. В результате, на базе 30 национальных образований может возникнуть совокупность противостоящих друг другу малых государств, где невозможно будет вести речь о политическом, экономическом и военном единстве.



Национальные интересы России в сфере стабилизации межнациональных отношений состоят в нейтрализации причин и условий, способствующих возникновению нестабильности, политического и религиозного экстремизма, этносепаратизма и их проявлений — социальных, межэтнических и религиозных конфликтов, а также международного терроризма.

Добрососедские отношения между народами России можно возродить прежде всего с помощью оздоровления социальной и политической обстановки в стране. В условиях политического и социально-экономического реформирования страны государство вынуждено искать механизмы проведения эффективной национальной политики, которая позволила бы устранить антагонизмы в межнациональных отношениях и ликвидировать причины их возникновения. Это значит, что надо направить усилия на создание благоприятных условий для свободного развития всех народов и их сотрудничества, на утверждение национального достоинства и преодоление отчуждения человека от своей культуры, языка и традиций своего народа, обеспечение интересов и прав граждан, связанных с их принадлежностью к тому или иному народу.

Национальные проблемы при всей их относительной самостоятельности зависят, в конечном счете, от сложившейся общей социальной и нравственной атмосферы, являющейся фоном для решения национальных проблем. Национализм может ярко проявиться только в условиях смуты, жесткой борьбы за передел собственности, правового беспредела, культурной деградации, общего падения нравов. Основной инструмент борьбы с этой болезнью общества — всенародное осуждение национализма, широкое использование демократии как среды воспитания высокой культуры общения людей различных национальностей.

Все большую озабоченность в российском обществе вызывают ширящиеся проявления регионального сепаратизма

Под сепаратизмом обычно понимается теория, политика и практика обособления, отделения части территории государства в целях создания нового самостоятельного государства или получения статуса очень широкой автономии.

Сепаратизм ведет к нарушению суверенитета, единства и территориальной целостности государства, принципа нерушимости границ и, как показывает практика, может являться источником острейших межгосударственных и межнациональных конфликтов.



В « Концепции национальной безопасности Российской Федерации» по этому поводу указывается: «Негативные процессы в экономике лежат в основе сепаратистских устремлений ряда субъектов Российской Федерации. Это ведет к усилению политической нестабильности, ослаблению единого экономического пространства России и его важнейших составляющих — производственно-технологических и транспортных связей, финансово-банковской, кредитной и налоговой систем».

Надежного рецепта борьбы с этим явлением пока не найдено, хотя мировой опыт по части использования тех или иных мер разрешения национально-освободительных движений достаточно богат и разнообразен.

Бывали случаи, когда часть территории получала независимость от своего государства полюбовно, без войны, по обоюдному согласию сторон, с учетом мнения народов, населяющих обе страны.

____________________________________________________________________________________

Таким образом, в начале XX в. Норвегия отделилась от Швеции, после Первой мировой войны Великобритания разделила Ирландию на Северную (протестантскую) и Южную (католическую). Южная Ирландия получила статус независимого государства, а Северная принялась бороться за то, чтобы отделиться от Британии.

____________________________________________________________________________________

Тем не менее сепаратизм явился причиной почти половины всех современных войн. Сепаратисты есть почти во всех странах мира. Питательную основу сепаратизма составляют этнические или религиозные конфликты внутри отдельных стран, а также между отдельными нациями и народностями, входящими в государство. Иногда конфликты носят смешанный характер. В табл. 11.1 приведены наиболее известные конфликты в различных странах, хотя это далеко не полная картина конфликтных ситуаций в мире. Обстановка такова, что контуры внутренних административных границ в некоторых странах могут стать внешними границами новых независимых государств, как это стало после распада СССР.

Таблица 11.1

Проявления сепаратизма в различных странах мира



Страны

Стороны, вовлеченные в конфликт

Бельгия

Валлоны и фламандцы

Испания

Сепаратизм басков

Румыния

Венгры и румыны в Трансильвании

Турция

Турки и курды

Грузия

Грузина и абхазы, грузины и осетины

Азербайджан

Азербайджанцы и армяне

Украина

Восток и Запад, сепаратизм в Крыму (русские и крымские татары), в Закарпатье и Буковине

Молдавия

Сепаратизм в Преднестровье

Россия

Чечня, Северная Осетия и Ингушетия, карачаевцы и черкесы

Югославия

Сербы и Албанцы, сепаратизм в Черногории

Босния

Сербы и Боснийцы

Северная Ирландия

Католики и протестанты

Кипр

Турки-киприоты и греки-киприоты

Израиль

Евреи (иудаисты) и палестинцы (мусульмане и христиане)

Ирак

Арабы и курды

Афганистан

Талибы (пуштуны) и народы Северного альянса (таджики, }

Шри-Ланка

Тамилы и сингальцы

Пакистан

Белуджи и пуштуны, пенджабцы и сикхи

Китай

Сепаратизм на Тайване, в Тибете, Синьцзяне

Индия

Сепаратизм в штате Джамму и Кашмир, тамильский сепаратизм на Юге

Корея

Северная и Южная

Канада

Сепаратизм во франкоязычной провинции Квебек

США

Техас (часть населения выступает за выход из США)

Мексика

Индейцы и потомки испанцев

Судан

Мусульманский Север и Христианский Юг

Филиппины

Католики и мусульмане

Источник: Аргументы и Факты, 2000, №6, с7

В недалеком прошлом свой вклад в

развитие сепаратизма вносили сверхдержавы, которые после Второй мировой войны активно занялись созданием новых государств. Германию разделили на «капиталистическую» и «социалистическую». Единые Корея и Вьетнам были поделены на «коммунистические» и «антикоммунистические». Англичане отделили от Индии мусульманский Пакистан.

«Размножение» независимых государств привело к тому, что они стали всерьез и надолго воевать друг с другом. Произошла война между двумя Кореями, двумя Вьетнамами, многочисленные конфликты между Тайванем и Китаем, 3 войны между Индией и Пакистаном и 5 арабо-израильских войн.


Югославским конфликтам не видно конца.

Очевидно, что эта группа примеров из истории сепаратизма имеет мало общего с современными российскими реалиями, в частности с «чеченским» кризисом. Во-первых, эти войны происходили уже после отделения, т. е. воевали самостоятельные государства с равным политическим статусом, регулярными армиями и применением авиации и артиллерии, — Чечня ничего подобного практически не имеет. Во-вторых, при разделе, так же как и при последовавших за этим войнах, решающую роль играли третьи страны, как правило, США или СССР.

Однако в отдельных деталях сходство конфликтов прослеживается. Скажем, войну во Вьетнаме эксперты часто сравнивают с войной в Чечне, считая, что они похожи несоразмерной разницей сил сторон и исступленной партизанской войной, вынудившей американцев в конце концов признать свое поражение и уйти.

С конца 1980-х годов на территории бывшего СССР было зафиксировано 6 региональных войн — вооруженных столкновений с участием регулярных войск и использованием тяжелого оружия, из которых 4 произошли на Кавказе (карабахский, югоосетинский, абхазский и чеченский конфликты), около 20 кратковременных вооруженных столкновений, приведших к жертвам среди мирного населения (наиболее значительные — осетино-ингушский конфликт, бакинский и сумгаитский погромы). Вследствие эскалации конфликтов на территории бывшего Союза погибли и пропали без вести свыше 100 тыс. человек, в том числе 4/5 на Северном Кавказе. Наиболее значительные людские потери отмечены на территории Чечни.

Прямые материальные потери в зонах конфликтов составляют около 13 млрд. долл., из них 9,5 — в конфликтах на Кавказе. Косвенные потери в результате этнополитических и региональных конфликтов существенно выше: следует учитывать разрыв традиционных связей, структурные изменения, связанные с переориентацией народного хозяйства на нужды войны, и другие факторы 1.

Проявления сепаратизма во всем мире не сокращаются, причем все чаще они решаются военным путем. Вместе с тем одним из наиболее реальных и проверенных временем способов решения территориальных споров является плебисцит как средство выявления воли населения.



1 Мамсуров Т. Особенности региональной безопасности Российской Федерации // Безопасность Евразии, 2001, № 1, с. 169.

Так, по Версальскому мирному договору Саар был передан в управление комиссии Лиги Нации на 15 лет. В результате плебисцита в 1935 г. Саар отошел к Германии. По Парижским соглашениям 1954 г. Саар был временно поставлен под контроль Западноевропейского Союза, однако этот статус был отклонен большинством голосов во время референдума в Сааре в октябре 1955 г. Подобно этому и другие спорные территории на определенный срок могут быть поставлены под контроль международной организации с последующим проведением плебисцита. В 1987 г. английское правительство провело в Гибралтаре референдум по вопросу будущей принадлежности этой территории Великобритании или Испании. И хотя ООН не признала его результаты, референдум способствовал в известной степени урегулированию спора. В 1969 г. на плебисците в Западном Ириане был решен вопрос о пребывании его в составе Индонезии или отделении от нее. Он обрел статус самоуправляющейся территории.

Региональный сепаратизм является достаточно серьезной угрозой для безопасности и стабильности обстановки в современной России, где проживает более 150 национальностей.

Недостаточное внимание федерального Центра к региональным проблемам внутренней безопасности заключается в том, что он не сумел найти некоей более или менее взвешенной позиции по отношению к субъектам Федерации. Это послужило питательной почвой для проявлений на местах чрезмерной «региональной суверенизации».

Сюда можно отнести: присвоение субъектами Федерации в одностороннем порядке права приостановления действия федеральных законов и иных актов, если они противоречат Конституции (Уставу) или законам субъектов Федерации (Якутия, Башкортостан, Тыва, Коми); приостановления действия актов федеральных органов исполнительной власти, противоречащих законодательству или интересам населения субъекта Федерации, высказанным на референдуме (Саратовская область); закрепление отдельными республиками за собой прав объявления военного положения, принятия решений по вопросам войны и мира (Тыва); принятие республиканских законов о воинской службе (Башкортостан, Якутия, Тыва); установление субъектом Федерации порядка введения чрезвычайного положения на его территории (Бурятия, Коми, Тыва, Башкортостан, Калмыкия, Карелия, Северная Осетия, Ингушетия и др.); объявление природных ресурсов собственностью субъекта Федерации (Ингушетия, Якутия, Тыва); регулирование вопросов внешней политики и международных отношений, закрепление права самостоятельно выступать участником международных отношений, заключать международные договоры (Дагестан, Татарстан, Башкортостан, Тыва, Ингушетия, Коми, Свердловская, Новгородская области, Краснодарский край) и др.



Эффективным методом борьбы с воинствующим национализмом, политическим экстремизмом, терроризмом и другими антиконституционными проявлениями руководители некоторых местных властей считают создание неконституционных координирующих органов — Советов Безопасности субъектов Федерации. Такие структуры созданы в Саратовской области, Республике Дагестан, Республике Северная Осетия — Алания и др.

Совет безопасности Саратовской области, к примеру, создан в декабре 1996 г. им из первых в субъектах Федерации (хотя не совсем ясно, почему именно там,  в относительно спокойном  регионе). Он осуществляет оперативную интеграцию деятельности всех правоохранительных структур в общий согласованный процесс. Совет рассматривает стратегические вопросы обеспечения безопасности Саратовской области,  а также анализирует информацию о состоянии системы обеспечения безопасности на территории области, вырабатывает рекомендации по совершенствованию данной системы и готовит конкретные постановления и распоряжения 1.

Эффективность создания и функционирования таких структур вызывает определенные сомнения, поскольку они, с одной стороны, пытаются объединять и направлять структуры различной ведомственной принадлежности (федеральной и местной), а с другой — подразумевают наличие некоей «местной» безопасности, вне контекста системы обеспечения безопасности страны

в целом.

Такой подход целесообразен при рассмотрении вопросов экономической, экологической или, скажем, информационной безопасности на местах, но при решении проблем, связанных с силовыми проявлениями, особенно с проблемами воинствующего национализма и регионального сепаратизма, он вряд ли продуктивен.

В основе сепаратистских устремлений ряда субъектов Российской Федерации лежат экономическая дезинтеграция, социальное расслоение общества, размытость духовных ценностей, что способствует усилению напряженности во взаимоотношениях регионов и Центра, представляя собой угрозу федеративному устройству и социально-экономическому укладу России. В политическом отношении он характеризуется стремлением регионов к получению дополнительных прав, превышающих установленные Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.


В сфере экономики это ведет к разрыву единого экономического пространства, нарушению единой финансово-кредитной, налоговой и таможенной политики страны.

Вот уже второе десятилетие на территории России идет необъявленная война с чеченскими сепаратистами. В других республиках Северного Кавказа и Татарстане конфликты носят вялотекущий характер, но также потенциально таят в себе опасность В Москве, Санкт-Петербурге и на юге России периодически обостряются проблемы во взаимоотношениях между русскими и мигрантами с Кавказа.

1 См.: Динес В., Трегуб А., Швецов В. Проблемы укрепления региональной безопасности // Власть, 2001, № 3.

Этнополитическая напряженность имеет свои проявления во многих других регионах страны. В Волго-Уральском регионе точками повышенной конфликтности являются республики Башкортостан и Калмыкия. Нарастание этих конфликтов несет угрозу разделения пока еще общего экономического пространства европейской и сибирской частей России. На юге Восточной Сибири межэтническая напряженность сказывается в сепаратистских проявлениях националистических группировок Тувы и Бурятии, образующих вместе с Хакасией и Республикой Горный Алтай пояс нестабильности вдоль границы России с Монголией и Китаем. Потенциальной угрозой национальной безопасности России эта ситуация становится в связи с еще окончательно не определенными российско-китайскими взаимоотношениями и китайской «демографической экспансией» в Сибирско-Дальневосточном регионе.

Питательной средой для активизации сепаратистских настроений является сочетание общего экономического кризиса, больших расстояний и асимметрии экономического развития отдельных регионов России, что ведет к росту количества депрессивных территорий, к которым теперь причисляют даже ранее развитые, относительно благополучные промышленные и агропромышленные районы.

Так, если в 1992 г. максимальный разрыв в производстве промышленной продукции на душу населения между субъектами Российской Федерации составлял 1:26,5 (соответственно, Республика Тува и Тюменская область), то в 1996 г.


этот разрыв увеличился до 1:121 (Республика Ингушетия и Тюменская область).

Потенциальная база сепаратизма заложена и в особенностях геополитического положения, в характере экономического, политического развития и социального самочувствия населения страны. По мере ослабления привлекательности идей из Центра субъекты Федерации вынуждены выбираться из ситуации сами. И чем дальше от Москвы, тем больше надежда на самостоятельность, тем энергичнее поиск нормальной организации жизни и сильнее желание иметь дело с соседями по ту сторону границы.

По экспертным оценкам, из 16 субъектов Федерации, имеющих высокий и очень высокий потенциал сепаратизма, 12 занимают приграничное, 2 — внутреннее и 2 — центральное положение. Карелия и Мурманская область испытывают сильное влияние Скандинавских стран; Калининградская область — Германии; Татарстан и Башкортостан — Турции; Алтай, Тува и Бурятия — Монголии и Китая; Приморский край и Сахалинская область — Японии и Кореи; Чукотка, Корякский автономный округ и Камчатская область — США.

Стабильность и безопасность внутреннего и внешнеполитического положения России невозможно обеспечить без стабилизации обстановки в новых независимых государствах СНГ. Это связано не только с реализацией геостратегических задач, но и с сохраняющимися элементами постсоветской экономической, культурной и духовной общности и взаимозависимости, потребностью в объединении усилий в борьбе с преступностью, предупреждением и ликвидацией последствий техногенных и экологических катастроф- Существенным фактором является наличие миллионов россиян, проживающих не по своей воле за пределами России в странах СНГ.

Исследования свидетельствуют, что только на территории бывшего Советского Союза существует около 200 потенциально конфликтных ситуаций, причиной которых является перераспределение политической власти в новых независимых государствах, изменение национально-государственного и административно-территориального устройства этих государств, способных, следовательно, стать источником и зоной этнополитических конфликтов.



Такая перспектива, сочетаясь с кризисом «старой» системы общественных отношений и выражающими его режимными политическими конфликтами, частично уже реализовалась в вышедших на вооруженный уровень развития конфликтах в Таджикистане, Азербайджане (Карабах), Грузии (Абхазия и Южная Осетия), Молдове (Приднестровье) и России (Северная Осетия и Ингушетия, Чечня).

Фактором, дестабилизирующим обстановку в странах СНГ, где у власти находится традиционно-ориентированная элита, является то обстоятельство, что в новых независимых государствах, сохраняющих жесткую структуру авторитарного типа, «нормальным» средством обеспечения политической стабильности продолжает служить угроза репрессий (Туркменистан, Узбекистан).

И наоборот, резкий переход на демократические начала формирования власти и либеральные методы государственного управления, не подкрепленный преобразованиями социально-экономической сферы, становится здесь причиной политической нестабильности (Грузия).

Опыт последних лет показывает, что большая часть постсоветских конфликтов национально-этнического характера развивается по одному и тому же сценарию, или замкнутому кругу: сначала удается приостановить вооруженные действия сторон, временно «замораживая» конфликт, который затем снова возвращается в виде «спора», «угроз» или даже «войн», так и не достигнув «урегулирования».

Характерной чертой ряда внутренних конфликтов является вовлечение в них сопредельных, этнически однородных с одной из конфликтующих сторон иностранных государств (Румыния в Приднестровье, Армения в Нагорном Карабахе, Афганистан в Таджикистане) либо конфессионально-родственных сообществ (исламский мир — в чеченский конфликт), приводящее к интернационализации действующих на территории СНГ конфликтных процессов. Вместе с тем, хотим мы этого или нет, следует признать, что по формальным признакам Россия поддерживает сепаратистские настроения в некоторых странах СНГ.

При всех наших симпатиях к народам, стремящимся к самоопределению, фактом остается участие российских военных в событиях в Приднестровье и Южной Осетии, чеченцев (по своему статусу российских граждан) — в события в Абхазии.



Дестабилизация обстановки возможна как за счет чисто военных факторов (возникшие очаги конфликтов у границ России и, как следствие, опасность осуществления подрывной деятельности и терроризма на российской территории, а также боевых действий против вооруженных сил России, находящихся в конфликтных зонах), так и социальных факторов (неорганизованные миграционные потоки беженцев, криминализация обстановки на прилежащих к конфликтам территориях, активизация торговли оружием и распространение наркотиков). Это создает угрозу безопасности России и вынуждает ее в той или иной степени участвовать в конфликтных ситуациях за своими пределами.

Существенные внешние угрозы для внутренней стабильности России и ряда стран СНГ исходят в настоящее время с южного регионального направления — от Ирана (и до недавних пор Афганистана) и Турции.

В первом случае — это угрозы фундаменталистского характера, переносящие на территорию бывшего СССР усиленный афганской войной заряд «антимодернизма». Эти угрозы, укрепляя позиции традиционалистов в СНГ, создают потенциальную опасность раскола России по конфессиональному принципу. Во втором случае, пример успешной модернизации Турции как будто бы уменьшает опасность христианско-мусульманского противостояния, однако угроза единству России может возникнуть как антитеза русофильства и приоритетности православия.

Повысить уровень внутриполитической стабильности в России за счет снижения сепаратистских настроений в регионах может лишь сближение интересов населяющих страну народов, налаживание их всестороннего сотрудничества, проведение ответственной и взвешенной государственной национальной и региональной политики. Комплексный подход к решению этих задач должен составлять основу внутренней государственной политики, обеспечивающей развитие Российской Федерации как многонационального демократического федеративного государства.

если в целом по России опасность дестабилизирующих массовых сепаратистских движений пока невелика, то какие-либо, да»6

сугубо локальные выступления националистических групп, могут явиться детонатором для их возникновения и распространения.



Литература к теме

1. Абдулатипов Р.Г. Национальный вопрос и государственное устройство ' России. М., 2000.

2. Абдулатипов Р.Г. Этнополитические конфликты в СНГ: наднациональные механизмы разрешения. М., 1996.

3. Джунусов М. Национализм «чужой» и «свой» // Жизнь национальностей, 1996, № 3.

4. Злотник М. Федерализм, регионализм и конституционные реформы в России, М., 1993.

8. Кочетов Э. Этноэкономические системы — очаги глобальной устойчивости? // Мировая экономика и международные отношения,

1997, № 9.

9.      Мамсуров ТД. Национальный вопрос и безопасность России // Безопасность Евразии, 2001, № 3.

10.Ожиганов Э.Н. Кавказ как региональный «комплекс безопасности»

(Концепция прогноза) // Безопасность, 1998, № 5-6.

Контрольные вопросы и задания

1.Дайте определение национализму.

2 . Какие социально-нравственные альтернативы существуют в

межнациональных отношениях?

3 . Охарактеризуйте региональный сепаратизм как социально-политическое явление.

4 . Перечислите зоны этнополитических конфликтов в современной

России и странах СНГ.

5 . Покажите роль сопредельных государств в возникновении и развитии внутренних сепаратистских движений?

6 .Какие факторы являются источником дестабилизации обстановки в регионах?

БЕЗОПАСНОСТЬ И МЕЖДУНАРОДНЫЙ ТЕРРОРИЗМ



С недавних пор широкомасштабным явлением, представляющим угрозу безопасности и жизненно важным интересам, как мирового сообщества, так и России стал терроризм. Актуальность этой проблемы для современной России, в связи с террористическими актами в Буденновске, Буйнакске, Махачкале, взрывами домов и подземного перехода на Пушкинской площади в Москве выделена в «Концепции национальной безопасности Российской Федерации», где указано: «Серьезную угрозу национальной безопасности Российской Федерации представляет терроризм. Международным терроризмом развязана открытая кампания в целях дестабилизации ситуации в России». Подтверждением этому, уже после принятия документа, стали трагические события 23-26 октября 2002 г.


в Москве.

Руководство страны реально оценивало опасность терроризма для Российской Федерации. 25 июля 1998 г. был принят Федеральный закон РФ по борьбе с терроризмом2, который определял правовые и организационные основы борьбы с терроризмом в России.

Целями борьбы с терроризмом в России являются: защита личности, общества и государства от терроризма; предупреждение, выявление, пресечение террористической деятельности и минимизации ее последствий; выявление и устранение причин и условий, способствующих осуществлению террористической деятельности.

В Законе обозначены основные понятия в сфере борьбы с терроризмом.

Терроризм — это насилие или угроза его применения в отношении физических лиц или организаций, а также уничтожение (повреждение) или угроза уничтожения (повреждения) имущества и других материальных объектов, создающие опасность гибели людей, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных общественно опасных последствий, осуществляемые в целях нарушения общественной безопасности, устрашения  населения, или оказания воздействия на принятие органами власти решений, выгодных террористам, или удовлетворения их неправомерных имущественных и (или) иных интересов; посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля, совершенное в целях прекращения его государственной или иной политической деятельности либо из мести за такую деятельность. Сюда же относится нападение на представителя иностранного государства или сотрудника международной организации, пользующихся международной защитой, а равно на служебные помещения либо транспортные средства лиц, пользующихся международной защитой, если это деяние совершено в целях провокации войны или осложнения международных отношений.

Террористическая деятельность — деятельность, включающая в себя: организацию, планирование, подготовку и реализацию террористической акции; подстрекательство к террористической акции, насилию над физическими лицами или организациями, уничтожению материальных объектов в террористических целях; организацию незаконного вооруженного формирования, преступного сообщества (преступной организации), организованной группы для совершения террористической акции, а равно участие в такой акции; вербовку, вооружение, обучение и использование террористов; финансирование заведомо террористической организации или террористической группы или иное содействие им.



Международная террористическая деятельность — деятельность, осуществляемая: 1) террористом или террористической организацией на территории более чем одного государства или наносящая ущерб интересам более чем одного государства; 2) гражданами одного государства в отношении граждан другого государства, или на территории другого государства; 3) в случае, когда как террорист, так и жертва терроризма являются гражданами одного и того же государства или разных государств, но преступление совершено за пределами территорий этих государств.

Террористическая акция — непосредственное совершение преступления террористического характера в форме: взрыва, поджога, применения или угрозы применения ядерных взрывных устройств, радиоактивных, химических, биологических, взрывчатых, токсических, отравляющих, сильнодействующих, ядовитых веществ; уничтожения, повреждения или захвата транспортных средств или других объектов; посягательства на жизнь государственного или общественного деятеля, представителя национальных, этнических, религиозных или иных групп населения; захвата заложников, похищения человека; создания опасности причинения вреда жизни, здоровью или имуществу неопределенного круга лиц путем создания условий для аварий и катастроф техногенного характера либо реальной угрозы создания такой опасности; распространения угроз в любой форме и любыми средствами; иных действий, создающих опасность гибели людей, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных общественно опасных последствий;

Преступления террористического характера — преступления, предусмотренные статьями 205-208, 277 и 360 Уголовного кодекса (УК) РФ. К преступлениям террористического характера могут быть отнесены и другие преступления, если они совершены в террористических целях. Ответственность за совершение таких преступлений наступает в соответствии с УК РФ.

Террорист — лицо, участвующее в осуществлении террористической деятельности в любой форме.

Террористическая группа — группа лиц, объединившихся в целях осуществления террористической деятельности.



Террористическая организация — организация, созданная в целях осуществления террористической деятельности или признающая возможность использования в своей деятельности терроризма. Организация признается террористической в том случае, если хотя бы одно из ее структурных подразделений осуществляет террористическую деятельность с ведома хотя бы одного из руководящих органов данной организации.

Борьба с терроризмом — деятельность по предупреждению, вы явлению, пресечению, минимизации последствий террористической деятельности.

Контртеррористическая операция — специальные мероприятия, направленные на пресечение террористической акции, обеспечение безопасности физических лиц, обезвреживание террористов, а также на минимизацию последствий террористической акции.

Зона проведения контртеррористической операции — отдельные участки местности или акватории, транспортное средство, здание, строение, сооружение, помещение и прилегающие к ним территории или акватории, в пределах которых проводится указанная операция.

Заложник — физическое лицо, захваченное и удерживаемое в целях понуждения государства, организации или отдельных лиц совершить какое-либо действие или воздержаться от совершения какого-либо действия как условия освобождения удерживаемого лица.

В соответствии с Законом борьба с терроризмом в России основывается на ряде основополагающих принципов: законность; приоритет мер предупреждения терроризма; неотвратимость наказания за осуществление теракта; сочетание гласных и негласных методов борьбы с терроризмом; комплексное использование профилактических правовых, политических, социально-экономических, пропагандистских мер; приоритет защиты прав лиц, подвергающихся опасности в результате террористической акции; минимальные уступки террористам; единоначалие в руководстве привлекаемыми силами и средствами при проведении контртеррористических операций; минимальная огласка технических приемов и тактики проведения контртеррористических операций, а также состава участников этих операций.



Терроризм как социально- политическое явление представляет собой совокупность преступлений, совершаемых с использованием насилия отдельными лицами и специально организованными группами и сообществами. Специалисты рассматривают его с различных точек зрения: социально-политической, правовой, психологической, а также с позиций государственных структур, обеспечивающих защиту общества от терроризма.

В современных условиях терроризм является одним из методов политической борьбы: его суть заключается в применении крайних мер насилия или угрозы такового в целях устрашения политических противников, принуждения властных структур к определенным действиям или отказу от них. Он может проявляться в шантаже государственных деятелей, убийствах людей и нанесении им телесных повреждений, захвате заложников, преступных вмешательствах в деятельность транспортных средств и других насильственных действиях.

Политическое звучание терроризма очевидно:

• терроризм, по определению, подрывает систему государственной власти и управления, пытаясь влиять на эффективность управления обществом, регулирование социально-политических процессов;

• ослабляя государственные и общественные структуры, терроризм является питательной средой для образования и поддержки

оппозиционных антиконституционных образований;

•    активизируя морально-психологическое воздействие на население, терроризм вызывает хаос, беспорядки, ожесточенность

людей по отношению друг к другу, что опять-таки используется им в своих политических целях;

• выходя за пределы государственных границ, терроризм приобретает международный характер и представляет опасность для международного сообщества.

Существует два принципиально различных вида терроризма: государственный террор и оппозиционный терроризм. Разница заключается в том, что государственный террор — открытое насилие со стороны правящих элит, опирающихся на мощь государственных институтов, а оппозиционный терроризм — насилие и устрашение, используемые оппозиционными режиму группировками.


Основным оружием государственного террора являются репрессии, оппозиционного терроризма — террористические акты.

Кроме того, терроризм можно структурировать по различным основаниям. Различают терроризм: государственный (про и антиправительственный); международный и внутренний; традиционный и технологический; политический, религиозно-националистический, сепаратистский и т.п. Существуют и другие классификации терроризма, в качестве основания которых используются субъекты, объекты, цели и формы терроризма, география его распространения, террористические идеологические концепции и т.д.

Говоря о характере террористической деятельности, следует выделять терроризм политический, направленный (т.е. нацеленный на конкретный объект, чаще всего физическое лицо) и терроризм рассеянный, жертвами которого становятся случайные лица.

Помимо этого различают террористические акты скрытые, когда террористы стремятся не привлекать к ним внимания общественности (отравления, похищения неугодных лиц), и демонстративные, которым исполнители стремятся придать максимальный общественно-политический резонанс — взрывы, расстрелы и т.д., вплоть до «официального» принятия на себя ответственности за совершенные действия.

Субъектами политического терроризма являются как политические партии радикального толка или отдельные политические группировки и организации экстремистской направленности, отрицающие или считающие недостаточной для себя легальную политическую борьбу и делающие ставку на «вооруженное насилие» (например, «красные бригады» в Италии), так и специальные органы государственной власти или созданные ими «самодеятельные» организации, предназначенные для расправы над противниками существующего режима (например, «эскадроны смерти» в Латинской Америке).

Эксперты-террологи выделяют сегодня по крайней мере следующие направления в современном терроризме:

•    социальный терроризм — преследует цель коренного или частичного изменения экономического или политического строя собственной страны;



• националистический терроризм — включает в себя организации этносепаратистской направленности и организации, поста

вившие своей целью борьбу против экономического и политического диктата инонациональных государств и монополий;

      • терроризм религиозный — связан либо с борьбой сторонников одной религии (или секты) в рамках общего государства с приверженцами другой, либо с попыткой подорвать и низвергнуть светскую власть и утвердить власть религиозную.

За период своего развития характер и тактика терроризма претерпели значительные изменения. Так, если в 60-х годах XX в. наибольшее распространение в мире получили захваты воздушных судов, то в 70-х годах их количество резко сократилось. Террористы, потерпев ряд провалов, стали чаще прибегать к тактике совершения взрывов, похищений и убийств. В последние годы возросло количество таких бесчеловечных и жестоких преступлений, как взрывы в местах массового скопления людей, например, в кинотеатрах, вокзалах, аэропортах, в общественном транспорте. Жертвами этих преступлений становятся случайные люди. Однако именно бессмысленная с общечеловеческой точки зрения жестокость в отношении ни в чем не повинных людей, среди которых оказывается немало женщин, детей и стариков, гарантирует в средствах массовой информации широкую огласку целей и требований, выдвигаемых террористами.

Основная цель террора — страх через убийство. Террористы в наше время — в большинстве своем квалифицированные подпольщики и солдаты, выстроенные в четкую систему организации и конспирации, иногда настолько сложную, что на их поиски и идентификацию уходят годы.

Террология — научная дисциплина, изучающая сущность и содержание феномена террористической деятельности.

Анализ деятельности террористических организаций и групп, (в настоящее время в мире насчитывается около 500 объединений подобного рода) показывает, что террористы прибегают к самых, разнообразным видам насилия над личностью: физическому, имущественному и морально-психологическому. И хотя при анализе практической деятельности террористов порой трудно провести столь четкие границы применяемого ими насилия, тем не менее в каждой акции террора тот или иной вид насилия фигурирует в качестве доминирующего.



Физическое насилие при использовании террористических методов рассчитано на то, чтобы изменить (либо сохранить прежней) политику путем физического отстранения конкретного человека или группы лиц от выполняемой ими государственной или общественной деятельности. Это может выражаться в лишении данного лица (группы лиц) жизни, нанесении ему телесных повреждений, лишении или существенном ограничении его свободы.

Имущественное насилие над личностью имеет те же политические цели, что и физическое насилие, однако оно осуществляется путем посягательства на государственное, общественное или личное имущество отдельных лиц. Оно рассчитано на то, чтобы лишить человека или организацию материальных возможностей для проведения в жизнь избранной политической линии.

Морально-психологическое насилие является составным элементом как физического, так и имущественного насилия, поскольку террорист всегда стремится к устрашению политического противника. Вместе с тем морально-психологическое насилие над конкретным лицом или группой лиц выступает и в качестве самостоятельного способа насилия. Оно осуществляется путем шантажа, угроз, клеветы и им подобных действий, направленных на то, чтобы затравить человека, вывести его из равновесия.

Психологический подход к проблеме терроризма позволяет понять, что побуждает отдельных лиц решать возникшие проблемы крайними, максималистскими методами, т.е. что толкает их на путь политического экстремизма. Без учета умонастроений, психологического состояния, морально-этических установок, предопределяющих готовность людей к использованию любых, ничем не ограниченных средств для достижения поставленных ими перед собой политических целей, невозможно получить целостное и законченное представление о системе предпосылок и механизме формирования терроризма.

По мнению известного врача-психиатра М.Виноградова, террористов-камикадзе, т.е. тех, кто идет на верную смерть и знает, что погибнет, - не более 1-2% 6шего числа террористов. Для них главное — красиво умереть.


Они считают, что делают правое дело, и уверены в том, что после их гибели, душа отправится прямо в рай.

Гораздо больше террористов, которые готовы умереть «за дело», но вовсе не стремятся к красивой смерти. Это — фанатики. Для них важно всеобщее внимание. Таковых примерно 30%.

Самое большое число террористов — наемники. Они составляют примерно 50% общего числа. Для них главное — получить деньги. Они вовсе не хотят умирать, надеясь, что все обойдется.

Еще одна категория террористов — идеологи. Это те, кто никогда и ни в чем

лично не участвует, а просто «заказывает» террористические акты и, возможно,

оплачивает исполнение. Таких примерно 10%, но они самые опасные, так как это

«мозг» терроризма..

Российское общество еще в недавнем прошлом обладало достаточным иммунитетом к терроризму, однако в конце XX в. он был нарушен. Объясняется это тем, что терроризм, являясь по сути своей сложным социально-политическим явлением, аккумулирует в себе социальные противоречия, достигшие в нашем обществе уровня конфликта.

Среди самых крупных террористических актов — события в Буденновске и Первомайском, Буйнакске и Махачкале, взрывы домов в Москве и теракт в подземном переходе на Пушкинской площади. Наибольший общественный резонанс и всеобщее негодование вызвал теракт в Доме культуры ГПЗ 23-26 октября 2002 г. Причем практически во всех случаях явно прослеживается или предполагается ваххабитский след.

В обществе сложилось глубокое убеждение в том, что у последнего московского теракта имеется иностранный след. По словам Президента России, он планировался «в одном из зарубежных террористических центров ...именно там был сформулирован план и найдены исполнители». В дальнейшем российского лидера поддержали ряд американских СМИ, указав на прямое сходство между сценарием захвата Дома культуры ГПЗ и инструкциями «Аль-Каиды», обнаруженными в ходе афганской кампании.

Важно мнение простых россиян о причинах и последствия теракта. Всероссийский центр по изучению общественного мнения провел 30-31 октября 2002 г.


телефонный опрос 500 москвичей. Им предлагалось ответить на несколько вопросов, в той или иной степени связанных с трагическими событиями в Москве. Выяснилось, что многие винят в происшедшем коррумпированную милицию, считают оправданными и профессиональными действия спецслужб, но в то же время недовольны большим количеством жертв.

Ответы на вопрос: «Почему на Ваш взгляд чеченские боевики смогли организовать теракт в центре Москвы?» (возможно несколько вариантов ответа):

Коррупция среди работников милиции и других административных органов 41

Бездействие, плохая работа милиции              30

Бездействие, плохая работа спецслужб  30

Подобные теракты в принципе невозможно предотвратить    26

Другое                                                                        3

Затруднились ответить                                            11

На вопрос: «Как Вы думаете, правильное ли решение приняли власти, проведя штурм театрального центра?» 89% москвичей ответили утвердительно, и лишь 7% считают, что следовало бы попытаться решить эту ситуацию путем переговоров и некоторых уступок террористам.

Население страны крайне обеспокоено размахом терроризма в стране. На вопрос: «Как вы думаете, могут ли российские власти и спецслужбы обеспечить безопасность граждан России, предотвратить в будущем подобные теракты?» положительно ответила лишь Уз опрошенных. Более половины из них дали отрицательный ответ.

Комплекс причин, порождающих терроризм в России, многообразен. В обществе, переживающем острый кризис, широкое распространение нашли сепаратистские настроения, проявления межконфессиональной розни и национализма. Основной причиной разгула терроризма является непрекращающаяся «Контртеррористическая операция» в Чеченской Республике. Все это происходит на фоне активного имущественного расслоения, идеологического размежевания, организационного оформления политических движений, партий, различного рода фронтов и организаций, исповедующих различные политические взгляды и ведущих борьбу за власть.


В итоге — идет политическая поляризация населения. Сила же демократического правового государства, строительство которого нами декларируется, состоит в способности решительно и незамедлительно противостоять даже намекам на угрозу терроризма, откуда бы она ни исходила.

В последнее время просматривается тревожная тенденция расширения масштабов и «географии» акций террористического характера, а именно:

•    увеличивается количество террористических актов, совершаемых с целью личного обогащения. Практически все последние

случаи захвата заложников на воздушном транспорте в России

сопровождались требованиями о выплате значительных денежных

сумм;

•    усиливается политическое противоборство, выходящее зачастую за правовые рамки. Снижаются возможности федеральных и местных властных структур влиять на политические, экономические и социальные процессы в условиях отсутствия эффективных

механизмов реализации действующего законодательства;

•  расширяется география конфликтов на национально-этнической почве, сопровождающихся открытыми вооруженными столкновениями. Растет число противоправных деяний, прежде всего в организованных формах, что превращает преступность в один из основных факторов дестабилизации ситуации в стране.

Проявления терроризма многообразны. Обозначим еще одну ее грань — влияние международного терроризма на дестабилизацию обстановки в отдельно взятой стране и в мире в целом.

Терроризм как сложное, многоаспектное и крайне негативное социально-политическое явление давно перерос рамки национальных границ и превратился в масштабную угрозу для безопасности всего мирового сообщества.

Особое внимание мировой общественности к этому социально-политическому феномену современности как к одному из существенных факторов, дестабилизирующих обстановку в мире, было привлечено после 11 сентября 2001 г., когда в США было осуществлено пять террористических актов (четыре — с применением самолетов и один — взорванного автомобиля), в результате которых погибли тысячи людей.



После этого, в конце сентября 2001 г., Совет Безопасности ООН единогласно принял специальную резолюцию, осуждающую международный терроризм, и определил санкции, которые будут применяться к странам, укрывающим террористов и финансирующим их

деятельность.

Мировая общественность также проявляет озабоченность в связи с ростом терроризма. В настоящее время для создания единого международного фронта борьбы с международным криминалитетом и терроризмом завершается формирование международной неправительственной организации — Всемирного Антикриминального и Антитеррористического Форума.

Как уже отмечалось, к международному терроризму относят такие террористические акции, которые затрагивают интересы более чем одной страны и наносят ущерб безопасности международного сообщества, сложившимся международным отношениям. Пожалуй, самыми масштабными, агрессивными и сопряженными с наиболее разрушительными негативными последствиями являются акции терроризма, проводимые одним государством в отношении другого государства. Это государственный международный терроризм, борьба с которым затруднена из-за «двойных стандартов» в его оценках со стороны руководителей различных стран. Естественно, ни один агрессор не признает себя таковым, как и ни один террорист, будь то отдельный человек с девиантной психикой или правительство крупного государства, не согласится с обвинением в терроризме.

Наиболее ярко существование двойных оценок при идентификации проявлений международного терроризма можно проиллюстрировать на примере США, руководство которых провозгласило себя главным оплотом борьбы с такого рода преступлениями.

Претендуя на роль лидера и главного координатора противодействия террористической угрозе во всем мире, США с 1983 г. финансируют из американского бюджета «Программу помощи в борьбе с терроризмом» (Anti-terrorism assistange programm), в рамках которой прошли антитеррористическую подготовку при Госдепартаменте США около 20 тыс. представителей из более чем 80 стран.

Руководство США назвало организатором террористических актов исламские фундаменталистские организации.


Хотя прямых доказательств этому до сих пор не представлено, Госдепартамент США обнародовал перечень тех, кого он официально считает террористами. Всего в этом перечне оказалось 28 организаций. Ровно половину списка составляют исламистские структуры.

К ним относятся: Организация Абу-Нидаля, Группа АБУ-Сайяфа, Вооруженная исламская группа, «Аль-Кайда» Усамы бен Ладена, египетские «Аль-Джи-хад» и «Гама Аль-Исламия», «Харакат Аль Моджахеддин» из Кашмира, ХАМАС и Хезболлах, Исламское движение Узбекистана, Палестинский исламский джихад. Это многочисленные ответвления от ООП — Фронт освобождения Палестины, Народный фронт освобождения Палестины, Народный фронт освобождения Палестины — Общее командование.

Но в «списке Буша» обозначены и другие организации из всех частей света. С ними ситуация пока не ясна. Американцы заявили что «примут меры» в отношении всех террористов из перечня. К исламским террористам такие меры уже принимаются. Как поступят с остальными, пока не ясно.

В соответствии со списком, это: Аум Синкрикё  (Япония), Басская родина и свобода — ЭТА (Испания), Настоящая ИРА (Ирландия), Кахан Чай (Израиль), Рабочая партия Курдистана (Турция), Революционное народное освобождение (Турция), Революционная народная борьба — ЕLА (Греция), Революционная организация 17 ноября (Греция), Тигры освобождения Тамил Илама (Шри-Ланка), Моджахеддин е-Халке (Иран), Национальная освободительная армия (Венесуэлла), Революционные вооруженные силы Колумбии — FARC (Колумбия), Объединенные силы самообороны Колумбии — АUG (Колумбия), Сияющий путь — Sendero Luminoso, SL (Перу).

В качестве меры по пресечению террористической деятельности руководство США приняло решение: после завершения операции в Афганистане нанести бомбовые удары по странам, где, по его мнению (что, кстати, практически бездоказательно), находятся

базы террористов.

Говоря о «наказании» государств, где, по мнению США, находятся базы террористов, посол США в России А. Вершбоу отметил: «Угроза исходит не столько от камикадзе, сколько от рационально мыслящих и потому более опасных руководителей государств типа Саддама Хусейна, в распоряжении которого есть ракеты.


Он может принять решение нанести удар по одной из дружественных нам стран или шантажировать, что может нанести удар по нашей стране, с тем, чтобы не позволить нам защитить дружественную страну от агрессии».

Однако следует иметь в виду, что США, объявляя те или иные страны «государствами-террористами» и используя свои возможности влияния на различные международные организации, в том числе и ООН, для экономической их изоляции, руководствуются отнюдь не заботой о безопасности во всем мире, а исключительно собственными стратегическими интересами, география которых После распада Советского Союза распространилась практически на весь мир. Это позволяет США насаждать свои порядки на Ближнем Востоке, на Балканах и в других важных геостратегических регионах мира, используя самые крайние меры давления, вплоть до массированных ракетных бомбардировок, ярким примером которых являются последние события в Афганистане и Ираке.

Еще во время балканского конфликта американские военные пропагандисты ввели в обиход термин collateral damage, что означает: жертвы среди мирного населения как бы не в счет, военнослужащие их убивают непреднамеренно. То есть солдаты хорошие, и если кого и убили безвинно, то это не специально. Террористы же плохие, и все делают по злому умыслу.

В Чечне collateral damage исчисляются десятками тысяч жизней, в Ираке торговое эмбарго, вероятно, стоило сотен тысяч жизней. Тем не менее считается что в Чечне воюют не с мирными жителями, а с террористами, эмбарго тоже было направлено не против народа Ирака, а исключительно против Саддама Хусейна. Однако мирные жители непрерывно гибнут, а Басаев, например, процветает и продолжает заниматься своими делами.

В России проблема международного терроризма у руководства страны вызывала озабоченность гораздо раньше, чем были проведены в США террористические акты. «В Концепции национальной безопасности Российской Федерации», принятой еще в начале 2000 г., было прямо указано, что «во многих странах резко обострилась проблема терроризма, имеющего транснациональный характер и угрожающего стабильности в мире, что обусловливает необходимость объединения усилий всего международного сообщества, повышения эффективности имеющихся форм и методов борьбы с этой угрозой, принятия безотлагательных мер по ее нейтрализации».



Россия как часть антитеррористической коалиции уже определилась со своей позицией. Руководство страны поддержало действия США по проведению акции возмездия террористам и обязалось предоставлять информацию о террористических организациях, а также пропускать через воздушное пространство страны самолеты с гуманитарными грузами (правда, не совсем ясно, каким образом будет определяться, гуманитарные ли это грузы).

Вместе с тем, учитывая, что каждый пятый гражданин России является мусульманином, нашему государству надо исключительно осторожно и взвешенно определять меру своего участия в военных акциях США. Необдуманные действия в этой сфере могут существенно дестабилизировать политическую обстановку в стране.

В качестве примера можно упомянуть трагические события в конце октября на нескольких московских рынках, когда в результате погромов пострадали прежде всего «лица мусульманской национальности», что развязало руки радикально настроенным лидерам российского ислама. Как заявил в свое время председатель Духовного управления мусульман азиатской части России шейх Н. Ашир, «в Афганистане идет крестовый поход против ислама с участием Российской Федерации... Я считаю, что каждый мусульманин имеет право воевать на стороне защитников афганского государства — талибов».

Основой для повышения эффективности противодействия отдельных государств и мирового сообщества в целом террористической деятельности является совершенствование нормативно-правовой базы борьбы с этим негативным общественно-политическим явлением.

Международное сообщество было вынуждено активизировать противодействие актам террора еще в конце 60-х — начале 70-х годов. Именно в этот период теракты стали активно использоваться как средство политической борьбы и метод влияния на политические процессы, происходящие в обществе. Как естественная ответная реакция активизировалось сотрудничество государств в

борьбе с терроризмом.

Был принят ряд международных документов по этой проблеме, однако правила, содержащиеся в международных договорах, были недостаточно конкретны.


Так, Конвенция ООН 1973 г. всего лишь устанавливала, что «каждое государство-участник предусматривает соответствующие наказания за такие преступления с учетом их

тяжкого характера».

Состоявшаяся в 1996 г. в Париже международная конференция по борьбе с терроризмом с участием министров иностранных дел и глав служб безопасности государств «Большой семерки» и России еще раз заявила о намерении своих стран повести совместную скоординированную борьбу со всеми проявлениями терроризма на международном и национальном уровнях. Участники конференции приняли общую декларацию — план, включающий ряд положений, призванных не только значительно затруднить «работу» преступников, но и улучшить раскрываемость совершенных террористами преступлений.

В числе намеченных мер были: разработка и унификация международного и национальных антитеррористических законодательств, ограничение свободы перемещения лиц, подозреваемых в причастности к террористической деятельности, обмен информацией о террористах и их организациях, усиление контроля за производством и продажей оружия и опасных веществ. Предполагалось создать единую общую систему идентификации взрывчатки, унифицировать газоанализаторы, совместно разрабатывать иные технические приборы, позволяющие определять адреса и исполнителей терактов и производителей необходимых им материалов и оборудования.

Кроме того, в настоящее время в различных странах действует ряд национальных нормативно-правовых актов контртеррористической направленности.

В Великобритании в 1974 г. был принят Закон «О предупреждении терроризма (временные положения)». Несколько позже были приняты дополнения к этому закону, устанавливающие, в частности, дополнительные меры уголовной ответственности за финансирование террористической деятельности, за недонесение о готовящихся актах террора и укрывательство лиц, обвиняемых в терроризме.

В Италии в 1980 г. был принят Закон «О срочных мерах по охране демократического порядка и общественной безопасности», согласно которому акты террора объявлены государственным преступлением, за которое предусматривается максимальный срок наказания.


Эти положения применяются совместно с нормами Уголовного кодекса Италии.

В Германии законодательство содержит около 10 специальных законов, направленных на борьбу с терроризмом. Они действуют и как самостоятельные правовые документы, и как вносящие изменения и дополнения в уголовное и уголовно-процессуальное законодательство государства. По этим документам, создание тер- рористических групп относится к квалифицирующему состав} преступления, обладающего повышенной общественной опасностью, а также закрепляется более высокая степень ответственности и мера наказания руководителям и вербовщикам террористических организаций. Значительно расширены процессуальные права полицейских органов по проведению обысков, задержаний и арестов по фактам, имеющим отношение к террористической деятельности, дано правовое обоснование созданию контрольно-пропускных пунктов по проверке лиц, подозреваемых в террористической деятельности.

В Соединенных Штатах Америки законодательство до недавнего времени предусматривало уголовную ответственность лишь за отдельные проявления террористической деятельности. Оно квалифицирует все террористические акты в отношении иностранных должностных лиц и официальных гостей США (убийства, покушение и заговор с целью убийства, похищение) как чисто уголовные преступления. Законодательство только некоторых субъектов федерации США (штат Делавар, Калифорния, Арканзас и др.) определяет состав терроризма и закрепляет понятие «терроризм».

Хотя после событий 11 сентября 2001 г. новые федеральные нормативно-правовые акты, связанные с усилением борьбы с терроризмом, еще не приняты, законодательство отдельных штатов страны значительно ужесточено.

Изучение зарубежного законодательства позволяет выделить некоторые закономерности правовой регламентации борьбы с терроризмом, а именно:

•              кодификация законодательных норм в области борьбы с терроризмом способствует их более эффективному применению;



•              законодательство отдельных стран своевременно реагирует на

изменения в международной договорной практике в этой области,

отражая все ее позитивные начала;

•              государства предусматривают повышенную меру ответственности и наказания за совершение террористических актов и участие в террористической деятельности;

• уголовное преследование за акты насилия, совершаемые в

отношении лиц, обладающих правом на специальную защиту,

предусматривается нормами чрезвычайного антитеррористического законодательства.

Одним из важных направлений борьбы с терроризмом является использование средств массовой информации (СМИ). Эта проблема имеет ряд основных аспектов:

•              стремление террористов использовать СМИ для осуществления дополнительного «нажима» на властные структуры за счет

усиления страха и паники среди населения;

•              превращение СМИ в вольный или невольный источник ин

формации для террористов о деятельности властей по их нейтрализации;

•              освещение СМИ хода осуществления террористических

актов, особенно таких, как захват заложников, носящих, как правило, достаточно длительный характер;

•              желание властей, и прежде всего правоохранительных органов, использовать СМИ для предотвращения террористических

актов (в частности, предотвращения их трагических исходов).

Особо опасно становление в массовом сознании населения «культа насилия», «культа террористической деятельности». Уже в 70-е годы прошлого столетия специалисты заговорили о возникновении

особой «субкультуры терроризма», связывая это с систематической демонстрацией насилия в прессе, кино и на телевидении.



По мнению психологов, именно на СМИ, прежде всего электронных, лежит значительная доля ответственности за рост терроризма и применение насилия, поскольку многочисленные сцены насилия на экране «снижают природные наклонности детей, их готовность воспринимать новые идеи и опыт, их любознательность, их спонтанный и лишенный предубеждений интерес к другим людям и направляют их развитие в сторону цинизма, алчности, враждебности, жестокости и бесчувственности». Как заявил один из американских экспертов, если бы удалось прекратить скрытую «рекламу» терроризма в СМИ, то «удалось бы ликвидировать 75% национального и международного терроризма». Если бы СМИ подробно не освещали так называемые «символические» теракты (типа попытки «подрыва» памятника Петру I в Москве), то эти акции потеряли бы всякий смысл.

Как отмечал директор Нью-Йоркского института по изучению международного терроризма И.Александер, «СМИ создают впечатление, что они симпатизируют терроризму; они тем самым порождают для дальнейшего роста насилия климат. Реклама, которая обязательно сопутствует актам сверхнасилия (вспомним Буденновск и Кизляр — Первомайское, сделавшие руководителей этих акций политическими фигурами международного масштаба!), фактически служит системой поощрения терроризма».

Представители правоохранительных органов рекомендуют журналистам при освещении терактов придерживаться определенной линии поведения:

•              не предпринимать никаких самостоятельных или неразрешенных действий, которые могут подвергнуть еще большей опасности жизнь заложников;

•              следить за тем, чтобы не оказаться самим вовлеченным в

конфликт, что может как подвергнуть опасности их собственную

жизнь, так и еще больше усложнить ситуацию и усилить угрозу

жизни заложников;

•              стараться не тиражировать идеи, платформы и программы действий террористов, уклоняться от прямой передачи интервью с террористами по радио и телевидению;



•              при трансляции требований террористов избегать риторики и пропаганды, излагать их пожелания своими словами;

•              уклоняться от прямых контактов с террористами, поскольку это может затруднить работу спецслужб и усилить опасность для жизни заложников.

Обеспечением же успеха при проведении работ по предотвращению террористических актов и ликвидации их последствий, считают эксперты из правоохранительных органов, является конструктивное сотрудничество СМИ, силовых структур и органов

власти.

Российское руководство также высказало озабоченность позицией СМИ по освещению хода осуществления контртеррористической операции по освобождению заложников, захваченных в Доме культуры ГПЗ. Был высказан ряд рекомендаций в адрес средств массовой информации, особенно электронных, пока юридически никак не оформленных.

Серьезную опасность для всего мирового сообщества представляет все более распространяющийся технологический терроризм — использование или угроза использования ядерного, химического и бактериологического оружия, радиоактивных и высокотоксичных химических и биологических веществ, а также попытки захвата экстремистами ядерных и иных промышленных объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей, ради достижения политических целей.

Хотя этот вид преступной деятельности пока еще не получил широкого практического распространения, опасность его проявления в ближайшее время достаточно велика.

Традиционный терроризм не угрожал обществу как таковому, не затрагивал его системных основ. Высокотехнологичный терроризм новой эпохи способен продуцировать системный кризис во всем мировом сообществе. К сожалению, адекватный ответ на этот пока не проявленный вызов еще не найден, и из-за этого весьма вероятно, что процесс глобализации в развитии цивилизации может быть существенно затруднен.

Предвестниками терроризма нового поколения стали трагедии  в Бхопале и Чернобыле, которые явно продемонстрировали высокую уязвимость нынешней техносферы, показали возможность преступного продуцирования антропогенных катастроф, сравнимых по масштабам разрушений и жертвам с результатами боевого применения оружия массового уничтожения.


В современной России возможностей для проявления технологического терроризма более чем достаточно. При дальнейшем обострении социально-политической обстановки, расслоении общества, обнищании широких масс технологический терроризм из потенциальной угрозы может быстро перерасти в факторы боевых проявлений. Весьма опасны техногенные аварии и катастрофы в черте больших городов.

Сегодня в России более 3 тыс. объектов, которые при авариях или разрушениях могут привести к массовым поражениям населения. Химические, целлюлозно-бумажные и нефтеперерабатывающие комбинаты, заводы минеральных удобрений, черной и цветной металлургии и т.д. для своей работы создают немалые запасы ядов. Но не только они. Овощная база, например, может иметь запас в 150 т аммиака, который используется в холодильниках, на станциях водоподготовки, и от 100 до 400 т хлора.

Напомним, что в Первой мировой войне хлор применялся Германией как химическое оружие. Сегодня в Москве 4 водопроводные станции, и для очистки воды они накопили столько хлора, что его хватило бы для уничтожения нескольких таких городов, как наша столица. Недаром издавна за такими объектами наблюдает специальная служба безопасности, раньше в КГБ, а теперь в ФСБ.

Российское общество настолько напугано разгулом терроризма в мире, что на вопрос: «Как вы считаете, могут ли террористы применить бактериологическое или химическое оружие?», почти 90% опрошенных жителей России ответили «да»1, хотя подобное оружие террористами в массовом порядке пока нигде не применялось.

Наиболее привлекательным местом для совершения террористических актов, естественно, является г. Москва.

Одним из уязвимых мест Москвы может стать централизованное водоснабжение. Для того чтобы превратить питьевую воду в смертельный яд, террористам достаточно пробраться на одну из насосных станций и «впрыснуть» в трубы вибрионы чумы, холеры или сибирской язвы.

Рядом с Сергеевым Посадом расположено «кладбище» радиоактивных отходов, которое содержит около 500 тыс. куб. м радиоактивного мусора.


Не так далеко от Москвы расположена и Ленинградская АЭС, также представляющая собой источник повышенной радиационной опасности.

Московский метрополитен, которым ежедневно пользуются около 9 млн. человек, может стать ловушкой из которой выхода не найдет даже опытный диггер. По мнению специалистов, у МВД не хватит никаких ресурсов для того, чтобы быть на 100% уверенным в невозможности диверсии в метро. Если правильно рассчитать силу взрыва и место закладки заряда, то центр столицы может попросту сползти в одну большую воронку. Вот далеко не полный перечень общеизвестных объектов в Москве, которые потенциально могут стать объектом террористического акта.

После террористических актов в США, координация действий По обеспечению безопасности в городе поручена Межведомственной антитеррористической комиссии г. Москвы. Под особый контроль взяты высотные здания, объекты атомной энергетики, магистральные газо- и нефтепроводы, предприятия нефтяной и химической промышленности, гидротехнические сооружения (водозаборные станции, плотины и водохранилища), транспорт, места производства и хранения оружия, боеприпасов, взрывчатых и отравляющих веществ и другие потенциально опасные объекты. Усилен контроль за научными и медицинскими учреждениями, работающими с ядовитыми веществами и штаммами патогенных организмов.

Особое внимание террористов вызывают структуры, связанные с хранением и эксплуатацией ядерного оружия. При всей сложности получения, хранения, транспортировки и использования ядерных боеприпасов, сам факт потенциальной возможности их применения является фактором опасности. Отметим, что ситуация в современной России предоставляет для этого реальные возможности.

В стране, по данным Центра политических исследований в России, растет вероятность похищения ядерных боеприпасов. Угроза несанкционированного доступа к ядерным боеприпасам со стороны террористических или оргпреступных групп вызвана крайне плачевным состоянием системы контроля, учета и физической защиты ядерных работ и материалов.


Так, в России уже до 70% технических средств охраны ядерных объектов устарели, а 20% этих средств троекратно превысили срок своей эксплуатации. На многих ядерных объектах страны нет противотаранных средств, отсутствуют освещение территории по периметру, внутренние телесистемы наблюдения и сигнализации с автономным питанием.

Министерству обороны хронически не хватает спецавтомашин, которые защищали бы при перевозке боеприпасы от атаки террористов. В последние годы прошлого века поступило лишь 46 таких спецмашин, или менее 1/5 необходимого количества. Такая же ситуация и со специальными железнодорожными вагонами.

Решающий шаг в переходе к качественно новому типу террористических актов произойдет при использовании хорошо известного военным и сотрудникам спецслужб принципа радиоэлектронного подавления (РЭП).

Одним из первых примеров террористического акта нового поколения является взрыв кустарного фугаса в подземном гараже Международного бизнес- центра в Нью-Йорке, осуществленный в середине 90-х годов прошлого века. Он примечателен тем, что основной ущерб был причинен не конкретными разрушениями и человеческими жертвами, а несколькими днями простоя всех офисов небоскреба.

Прямые убытки частных кампаний и правительства США оценивались в сотни миллионов долларов, а непрямые, т. е. связанные с нарушением ритма работы бизнес-центра и выходящих на него субъектов деловой жизни планеты, не поддаются исчислению. При этом совершенно не пострадали люди и технические средства офисов (компьютеры, факсы, модемы, ксероксы и т.п., стоимость которых составляет менее 10% стоимости всей специфической системы обработки информации), а основной ущерб определялся потерей содержания баз данных — программного обеспечения (часто уникального) и собственно хранимой информации (остальные 90% потерь).

Источниками технических средств для создания аппаратуры РЭП являются: промышленные и исследовательские СВЧ-установки и приборы, а также военная техника.

Промышленность развитых стран выпускает ряд мощных источников СВЧ-излучения, подходящих для самодельной аппаратуры РЭП.


Такие источники используются, к примеру, в радиолокации или сушильных установках. Мощность их излучения находится в пределах: от десятков кВт до единиц МВт, длина волны обычно 10-12 см (это так называемые промышленные частоты).

Проблема создания импульсного источника питания, применение которого может повысить мощность СВЧ-источника на порядок в сравнении с непрерывным режимом работы, и антенного устройства, формирующего поток излучения, может быть решена средним радиоинженером с использованием доступных деталей и узлов. Установка с источником питания в виде дизель-генератора, импульсными конденсаторными батареями и системой охлаждения источника СВЧ-излучения может быть размещена в кузове легкого грузовика типа ГАЗ-66 или «Газель». За ночь, проехав по крупному городу, такой автомобиль выведет из строя все банки или телестудии, узлы связи или издательские комплексы.

Объекты, на которые может быть направлен террористический удар средствами РЭП, подразделяют на несколько групп: спутники телерадиовещания, связные и разведывательные спутники; электронные СМИ (телерадиоцентры и издательские комплексы); бизнес-центры (банки, биржи и т.д.).

Спутниковые комплексы являются привлекательной мишенью для терактов из-за их колоссальной значимости в организации сетей глобальной связи и управления. Современный бизнес немыслим без перекачки коммерческой информации международными связными системами типа «Интелсат» или сотовой телефонной связи на основе спутников «Иридий» фирмы «Моторола». Планирование боевых действий во время конфликта в зоне Персидского залива проводилось только на основе информации, получаемой от разведывательных спутников типа «Лакросс», «Вор-текс» и «Магнум». Космическая техника очень уязвима к воздействию средств РЭП и не ремонтопригодна, не может быть оперативно заменена.

Электронные СМИ (вроде издательских комплексов и телерадиоцентров) подавляются достаточно легко. Уровень защищенности электронной техники чрезвычайно низок, причем ключевые её элементы — большие интегральные микросхемы и запоминающие устройства — являются наиболее чувствительными.


Следует иметь в виду, что электронные СМИ — это не только компьютеры, сети на их основе и компьютеризованные телестудии, но и информационное наполнение системы (специфические базы данных, видеоархивы и особые программные продукты для конвейерного производство печатной или телерадиопродукции). Аппаратура РЭП, применяющаяся против электронных СМИ, относительно проста и недорога. В качестве антенного устройства можно применить незначительно доработанную приемную антенну спутникового телевидения диаметром 1-1,5 м. Последствия уничтожения телецентра или издательского комплекса прямо зависят от политической ситуации в момент теракта и уровня развития инфраструктуры электронных СМИ.

Самой заманчивой целью для терроризма нового поколения называют центры обработки информации и прежде всего компьютеризированные банковские учреждения. Террористический удар СВЧ-излучения по крупному банку способен вызвать системный кризис всей финансовой системы развитых стран, поскольку он лишает общество доверия к современным технологиям денежного рынка. Продуманная дезинформация, сопровождающая такой террористический акт, способна генерировать системный кризис всего цивилизованного мира, подорвав базовые установки, определяющие характер поведения человека и общества.

Перейти к терроризму нового поколения в принципе способна любая из существующих ныне этническо-религиозных или социально-политических группировок — генераторов традиционной угрозы. Применяться РЭП-аппаратура может как при решении внутригосударственных задач, сепаратистскими движениями (ирландская ИРА, баскская ЭТА и др.), религиозными движениями (алжирские или египетские фундаменталисты), противниками в этническо-религиозных конфликтах (типа боснийского), так и в рамках уже упоминавшегося «государственного терроризма». Последний наиболее привлекателен из-за бескровной формы электронной войны, что лишает противника возможности демонстрировать по каналам СМИ человеческие жертвы.

Обнаружить террористическую аппаратуру РЭП еще сложнее, чем взрывное устройство, так как особенности ее боевого применения делают невозможным организацию оперативного преследования и анализа на месте теракта, ведь все средства связи, охраны и видеоконтроля выходят из строя вместе с основной мишенью — компьютерами и базами данных.



Информационный терроризм может использовать и другие «киберсредства» нападения на компьютерные сети — от электронного шпионажа до вирусов, способных разрушать ключевые системы. К нему относятся программные средства (компьютерные вирусы, программные закладки и пр.), средства радиоэлектронной борьбы, психотронные генераторы и т.д.

Отличительная черта информационного терроризма — его дешевизна и сложность обнаружения. Система Интернет, связавшая компьютерные сети по всей планете, изменила правила, касающиеся современного оружия. Анонимность, обеспечиваемая Интернетом, позволяет террористу стать невидимым и как следствие практически неуязвимым и ничем (в первую очередь жизнью) не рискующим при Проведении преступной акции.

В целом же, современные реалии террористической деятельности в России выглядят следующим образом:

•              хотим мы этого или нет, следует признать беспрецедентный рост в последние годы террористических актов на территории бывшего СССР;

•              за последние годы произошли серьезнейшие трансформации личности и вооружения террористов. Если раньше ими являлись одиночки-фанатики, вооруженные стрелковым оружием и само дельными взрывными устройствами, то ныне можно говорить об устойчивых преступных группах, уровень боевой подготовки которых достаточно высок;

•              террористические методы деятельности и достижения политических целей нередко находят «понимание» и терпимое отношение со стороны достаточно широких слоев населения;

•              продолжается эскалация терроризма и политического насилия в зарубежных странах, что не может не влиять на ситуацию в России;

•              беспрецедентный размах приобрела организованная преступность, нередко осуществляющая действия, имеющие сходство с терроризмом, — взрывы, захват заложников, устранение конкурентов и т.д.



С точки зрения государственных органов, ведущих борьбу с терроризмом, это одна из сложных проблем обеспечения безопасности государства, общества, личности. Главная трудность здесь состоит в том, что эффективная борьба с терроризмом предполагает не только меры, направленные, собственно, против него, но также искоренение или нейтрализацию факторов, которые непосредственно способствуют его возникновению и развитию. Основой обеспечения эффективной борьбы с терроризмом является создание эффективной системы взаимосвязанных мер по выявлению, предупреждению и пресечению такого рода деятельности.

Для борьбы с терроризмом во всех его проявлениях работают различные антитеррористические органы. Особое внимание борьбе с терроризмом уделяют развитые страны мира, считая его едва ли не главной опасностью для общества. Идеологи этой борьбы считают, что полностью обезопасить общество от террористов нельзя, можно лишь снизить угрозу превентивным контролем за наиболее «привлекательными» для террористов местами и борьбой с непосредственными исполнителями террористических актов. Лучшими подразделениями антитеррора в мире считаются «Альфа» (Россия), «Кобра» (Австрия), SAS (Англия), GSG-9 (Германия), G.O.G. (Италия), «Дельта» (США). Самая эффективная система спецслужб в Израиле — это служба «Саэрэт Маткаль», контрразведка «Шабак» и внешняя разведка «Моссад».

В США летом 2002 г. для борьбы с терроризмом создана новая суперспецслужба: Министерство национальной (внутренней) безопасности, в состав которой включены как самостоятельные федеральные агентства, так и подразделения других министерств и ведомств — от Министерства финансов и Министерства здравоохранения до ЦРУ и ФБР. Штат новой структуры насчитывает около 170 тыс. человек. Глава этого ведомства подчиняется напрямую президенту США и является его основным советником по вопросам борьбы с терроризмом, а также по другим проблемам внутренней безопасности.

В России к силовым структурам можно отнести ряд специальных служб. По сфере действия их подразделяют на действующие за рубежом и работающие внутри страны.



К спецслужбам, действующим за рубежом, относятся:

•              Служба внешней разведки (СВР);

•              Главное разведывательное управление Генерального штаба Вооруженных сил (ГРУ);

•    Военно-топографическое управление Генштаба Вооруженных сил (ВТУ);

Федеральное агентство правительственной связи и информации (ФАПСИ);

• Комитет по вопросам безопасности союза России и Беларуси.

К спецслужбам, действующим в России, относятся:

•              Федеральная служба безопасности (ФСБ) (антитеррором занимаются Департаменты контрразведки; по защите конституционного строя и борьбе с терроризмом; анализа, прогноза и стратегического планирования, а также Центр специального назначения,

в который входят отряды «Альфа» и «Вымпел»);

•              ФАПСИ (действует как за рубежом, так и в России);

•  Государственная техническая комиссия (Гостехкомиссия)

при Президенте РФ;

•              Федеральная служба налоговой полиции;

•              Главное управление специальных программ Президента РФ

(ГУСП).

•              Федеральная служба охраны и Служба безопасности Президента.

Министерство внутренних дел РФ в целом является не силовой, а правоохранительной структурой, но в его составе имеется ряд подразделений, которые занимаются антитеррористической деятельностью.

Это Главное управление по борьбе с организованной преступностью (ГУБОП), в состав которого входят 13-й отдел (по борьбе с этническими организованными группами и преступными сообществами), 10-й (оперативно-розыскной отдел) и 3-е оперативно-розыскное бюро (по борьбе с терроризмом).



На завершающем этапе любой операции МВД использует силы специального назначения:

•              отдельная дивизия особого назначения (ОДОН);

•              полк специального назначения «Витязь», отряды спецназа

«Русь», «Росич» и «Скиф» во внутренних войсках;

•              отряд милиции специального назначения (ОМОН) при ГУВД

Москвы;

• специальные отряды быстрого реагирования (СОБР) при

Главном управлении по борьбе с организованной преступностью

(ГУБОП).

Вспомогательные или резервные функции в борьбе с террористами могут выполнять спецназы налоговой полиции, Минюста и МЧС.

Литература к теме

1. Афанасьев Н.Н. Идеология терроризма // Социально-гуманитарные знания, 2001, №6. о  2. Белая книга российских спецслужб. Изд.2-е, пераб. М.: Обозреватель,

 1996.

3. Грачев А.С. Политический экстремизм. М., 1986.

4. Кожушко Е.П. Современный терроризм. Анализ основных направлений. Минск, 2000.

5.            Никулина Н. Наш терроризм признан международным // Век, 1996, № 31.

6.            Петрищев В. Терроризм как инструмент внешней политики США //

     Безопасность, 1999, № 5-6.

7.Федеральный закон РФ по борьбе с терроризмом. Web-сайт: www.fsb.ru

8. Хлобустов ОМ. Средства массовой информации и терроризм // Безопасность, 1999, №                                        3-4.

 

Контрольные вопросы и задания

1.Охарактеризуйте терроризм как социально-политическое явление современности.

2. Чем отличается государственный террор от оппозиционного терроризма?

3. Назовите основные направления современного терроризма.

4. Что такое «международный терроризм»?

5. Опишите связь между терроризмом и бизнесом.

6. Покажите роль средств массовой информации (СМИ) в борьбе с

терроризмом.



7.           Что такое «технологический терроризм» ?

8.           Назовите объекты, на которые может быть направлен террористический удар    средствами радиоэлектронного подавления (РЭП).

Тема 13



ЧРЕЗВЫЧАЙНЫЕ СИТУАЦИИ И ИХ ВОЗДЕЙСТВИЕ НА ОБЩЕСТВО



В условиях трудно протекающих политических и социально-экономических преобразований в современной России возрастают внутренние и внешние опасности и угрозы, связанные с к возникновением аварий и катастроф и как следствие этого — с их поражающим воздействием на население, экономику и природную среду, угрожающим здоровью, жизни и самому существованию людей, общества и государства.

Наиболее вероятным источником опасностей и угроз населению, имуществу и окружающей природной среде, на борьбу с которыми должна быть ориентирована деятельность властных структур всех уровней, являются экономические, технологические, природные, социальные и военные явления, приводящие к возникновению разрушительных чрезвычайных ситуаций.

Именно поэтому, в «Концепции национальной безопасности Российской Федерации» указано, что «важнейшими составляющими национальных интересов России являются защита личности, общества и государства от... чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и их последствий...». И далее: «...ослабление государственного надзора, недостаточная эффективность правовых и экономических механизмов предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций увеличивают риск катастроф техногенного характера во всех сферах хозяйственной деятельности».

Под чрезвычайной ситуацией (ЧС) обычно понимается обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.



Надежную безопасность жизнедеятельности страны, ее населения, объектов экономики и инфраструктуры можно обеспечить лишь при организации эффективной системы гражданской защиты.

Под гражданской защитой обычно имеется в виду спасение жизни людей, сохранение имущества и окружающей природной среды в чрезвычайных ситуациях специальными гражданскими силами, средствами и мерами, как в мирное, так и военное время. При этом под спасением понимается избавление от опасности, несчастья, бедствия и их предотвращение заранее предпринятыми мерами.

Основными объектами гражданской защиты от стихийных бедствий, техногенных аварий и катастроф являются: гражданское население, домашний скот, объекты жизнеобеспечения, потенциально опасные и жизненно важные объекты всех отраслей экономики.

Субъектами гражданской защиты являются федеральные органы власти, органы власти субъектов Федерации и местного самоуправления, которые организуют работу сил и средств гражданской защиты, подразделений Вооруженных Сил, других воинских формирований, а также дееспособного населения, привлекаемых для устранения или ослабления последствий катастроф.

Зона ответственности сил гражданской защиты начинается с постоянного контроля за потенциально опасными объектами, прогнозирования развития ситуации, выявления причин возникновения аварий, катастроф и стихийных бедствий и завершается организацией рациональных действий по обеспечению выживания и безопасности населения в районах бедствия.

По мнению специалистов МЧС, главная цель гражданской защиты — обеспечение надежной безопасности жизнедеятельности и защиты населения, объектов экономики, другого национального достояния и окружающей природной среды в экстремальных условиях в мирное и военное время1. Указанная цель достигается за счет решения ряда основных задач:

• прогнозирование и своевременное выявление предпосылок возникновения чрезвычайных ситуаций, оповещение о них и информирование об этом представителей органов власти и населения;

•              подготовка объектов экономики, систем жизнеобеспечения и управления к устойчивому функционированию в условиях чрезвычайных ситуаций, их защита от поражающего воздействия;



•              проведение аварийно-спасательных и других работ в зонах химического, радиоактивного, электромагнитного и биологического заражения, пожаров, взрывов, наводнений, землетрясений, катастрофического затопления;

•              предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты;

•              первоочередное жизнеобеспечение пострадавшего населения;

•              эвакуация населения, материальных и культурных ценностей из

зон аварий, катастроф и стихийных бедствий в безопасные районы;

•              оказание гуманитарной помощи и обеспечение выживания

населения в зонах чрезвычайных ситуаций;

•              всеобщее обучение населения, руководящего состава и сил

гражданской защиты действиям в экстремальных условиях;

•              оборудование территорий для эффективного проведения гражданской защиты (строительство противолавинных и защитных сооружений, совершенствование транспортных сооружений и т.п.);

 

•              защита запасов продовольствия, пищевого сырья и фуража, источников воды и систем водоснабжения, домашних животных и сельхозпродукции;

•              выявление и обозначение районов, подвергшихся химическому, биологическому, радиоактивному и иному заражению;

•    восстановление и поддержание общественного порядка и обеспечение безопасности населения и спасателей в зоне бедствия; Укрупненно все чрезвычайные ситуации (ЧС) можно свести в три группы:



•              природного характера — землетрясения, наводнения, ураганы, лесные пожары и другие явления;

•              возникшие в результате техногенной деятельности человека — различные производственные аварии, утечки ядовитых веществ из трубопроводов, аварии на транспорте и т.п.;

•              социально-политического характера — любые неконституционные действия и акции гражданского неповиновения.

Природные явления становятся стихийными бедствиями только в результате взаимодействия с социальной средой. Экологическая деградация, повсеместно сопровождающая современную цивилизацию, является одним из основных факторов, определяющих тенденции нарастания совокупного воздействия стихийных бедствий на общество. Примерно 90% развивающихся наиболее быстрыми темпами городов расположены на территориях с высоким уровнем опасности возникновения неблагоприятных природных явлений, которые способны при непринятии обществом достаточных превентивных мер стать стихийными бедствиями.

Экстремальные ЧС называются катастрофами. Стихийные бедствия могут рассматриваться как экологические катастрофы, масштабы которых определяются степенью защищенности общества от неблагоприятных природных воздействий. Главным признаком, характеризующим переход от чрезвычайной к катастрофической ситуации, является необратимость происшедших перемен. Если чрезвычайная ситуация с течением времени может быть ликвидирована и система вернется в свое прежнее состояние, то после катастрофы, в результате происшедших изменений, такой возврат невозможен в принципе.

Важнейшее значение для анализа имеет типологизация катастроф. В частности, по объектам катастрофического развития и степени его социальности исследователи выделяют пять типов катастроф:

•              природные — землетрясения, извержения вулканов, засухи;



•              экологические — гибель определенных видов экосистем;

•              технологические — аварии самолетов, поездов, космических

кораблей, взрывы нефтепроводов;

•    социальные — войны, революции, контрреволюции, распад

государств;

•    личностные — смерть близких людей, крах мировоззренческой ориентации, убийства.

По масштабам воздействия катастрофы можно классифицировать как: локальные, внутристрановые, региональные и глобальные (всепланетные). По источнику происхождения катастрофы могут быть естественного происхождения и искусственные, вызванные неосторожными или намеренными действиями. По характеру протекания они подразделяются на эволюционные, развивающиеся на протяжении некоторого отрезка времени, и революционные, приводящие к мгновенному переходу в новое качественное состояние.

Катастрофические процессы достаточно многообразны по содержанию, формам протекания, масштабам, последствиям, а также обусловившим их техногенным, социально-экономическим, террористическим и иным причинам.

Этапы развития катастрофической ситуации в социальных системах и их основные характеристики приведены в табл. 13.1.

Под предупреждением ЧС понимается комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения ЧС, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и потерь в случае их возникновения.

К концу XX в. в России насчитывалось около 4,5 тыс. потенциально опасных промышленных объектов, огромная протяженность территорий и акваторий, на которых они размещены (свыше 11 тыс. км с запада на восток и до 5 тыс. с севера на юг); разветвленная транспортная сеть и протяженная сеть газо-, нефтепроводов. Все это представляет потенциальную угрозу; и, как показывает опыт ликвидации ЧС, всякий раз сил и средств на ликвидацию последствий не хватает.



В России в среднем ежегодно происходит от 300 до 500 природных чрезвычайных ситуаций. Стихийные бедствия и опасные природные явления без учета косвенных потерь наносят ежегодный ущерб, превышающий 1,5 млрд. руб., а в наиболее тяжелые годы он возрастает в 3-4 раза.

Так, за 10 месяце 2000г.  в Российской Федерации произошло более 800 масштабных ЧС, что почти на 20 % меньше по сравнению с 1999 г. В результате их пострадало свыше 11 тыс. человек, это примерно в 3 раза меньше, чем годом раньше. Из числа пострадавших погибло 950 человек. Это трагическая цифра, но она в 1,4 раза меньше, чем в 1999 г.

Таблица 13.1 Развитие катастрофической ситуации в социальной системе

Периоды

Основные этапы и их характеристики

Социальна процессы,

Предкатастроф-ный

Снижение адаптирован-ности системы к внутренним и внешним изменениям

Переход системы из устойчивого в неустойчивое, нестабильное состояние

Период   катастрофы

Нарастание кризисных процессов

Падение темпов и объемов производства, разрушение хозяйственных связей, кризис власти, духовных ценнос-

Снижение управляемости системы

Утрата эффективности средств социального регулирования — норм морали, права, распоряжений органов

Потеря регулируемости (саморегулируемости) в системе

Развал властных структур, нарастание разрушительных действий неорганизованных общностей (толпы), альтернативных  власти движений  и структур

Развал системы, ее социальных структур и институтов

Несоответствие имеющихся в системе ресурсов — экономических, властных, организационных, людских — целям и задачам выхода из катастро-

Посткатастрофный

Обновление или возникновение новой, принципиально иной системы

Переход в качественно новую систему или восстановление устойчивого состояния видоизмененной прежней системы

Хотя экстремальные ситуации, особенно природно-техногенного характера, во многом неустранимы, имеется возможность упреждающего и управляющего воздействия на возникновение ситуации, предшествующей катастрофе.


Так, с помощью направленного взрыва предотвращают землетрясения, за счет своевременного строительства плотины ослабляют напор океанских волн, путем компромиссов и переговоров снижают накал социальных конфликтов.

Ликвидация ЧС подразумевает аварийно-спасательные и другие неотложные работы, проводимые при возникновении ЧС и направленные на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь, а также на локализацию зон ЧС.

Одним из основных источников опасности для населения и окружающей среды стала техногенная деятельность. Обеспечение промышленной безопасности превратилось в национальную проблему для многих государств.

Оценка риска возникновения чрезвычайной ситуации или техногенной катастрофы возможна при знании:

•              типа и количества опасных используемых, хранимых или транспортируемых веществ, места их размещения, характера предполагаемой опасности;

•              вероятности расширения масштабов уязвимой зоны в случае аварии с учетом направления ветра и других факторов;

•              численности населения, подвергающегося опасности, его классификацией по типам, категориям и т.п.;

•              списка государственных и частных предприятий и учреждений, которые могут пострадать, в том числе являющихся жизненно важными для населения (имеются в виду подача воды, приготовление пищи и т.д.);

•              возможного воздействия последствий аварии на особенно чувствительные зоны окружающей среды (природные парки, водоразделы и т.д.);

•              наличия базовых элементов, которые необходимы для осуществления программы мероприятий на случай аварии.



В настоящее время назрела необходимость создания системы управления риском возникновения ЧС в целях обеспечения устойчивого развития общества, безопасности человека и окружающей его среды в условиях повышения качества жизни каждого индивида. Под управлением риском понимается процесс рационального распределения средств на снижение различных видов риска в условиях ограниченности материальных ресурсов общества, обеспечивающий достижение такого уровня безопасности населения и окружающей среды, какой только возможен в сложившихся экономических и социальных условиях.

В основу решения данной проблемы положены 4 принципа управления риском, которые должны рассматриваться как взаимосвязанная система, только в совокупности эти принципы составляют необходимые и достаточные условия устойчивого развития: • принцип оправданности практической деятельности — стратегической целью управления риском является стремление к повышению уровня благосостояния общества (максимизация общей ожидаемой суммы материальных и духовных благ) при обязательном условии: никакая практическая деятельность, направленная на реализацию цели, не может быть оправдана, если выгода от нее для общества в целом не превышает вызываемого ею ущерба;

•              принцип оптимизации защиты — тактической целью управления риском является увеличение среднестатистической ожидаемой продолжительности жизни в обществе, в течение которой личность может вести полнокровную жизнь в состоянии физического, душевного и социального благополучия;

•              принцип интегральной оценки опасностей — политика в области управления риском будет эффективной и последовательной

только в том случае, если в управление риском включен весь спектр существующих в обществе опасностей, а информация о принимаемых решениях в этой области без каких-либо ограничений доступна широким слоям населения;

•              принцип устойчивости экосистем — политика в области управления риском как обязательное условие должна ограничиваться строгими рамками воздействия на экосистемы, суть которых в требованиях не превышать предельно допустимые экологические



нагрузки на экосистемы.

Основными причинами роста количества и тяжести последствий аварий, катастроф и стихийных бедствий являются:

•              недопустимо высокий уровень износа основных производственных фондов (например, средний возраст установок по первичной переработке нефти — 30 лет);

•              результаты неверной политики и размещения производительных сил, приведшие к концентрации высокорисковых производств на небольших площадях и в крупных городах;

•              освоение подверженных катастрофическим наводнениям и

землетрясениям территорий (20 % территории России — сейсмоопасные зоны);

•слабая оснащенность аварийно-спасательных формирований высокопроизводительными техническими средствами;

•отсутствие экономических механизмов в обеспечении безопасности, целостной нормативно-правовой базы. Для ликвидации последствий катастроф, аварий или экстремальных ситуаций проводятся аварийно-спасательные работы — действия по спасению людей, материальных ценностей, защите природной среды в зоне ЧС, локализации ЧС и подавлению или доведению до минимально возможного уровня воздействия характерных для них опасных факторов. Они характеризуются наличием факторов, угрожающих жизни и здоровью людей, проводящих эти работы, и требуют специальной подготовки, экипировки и оснащения.

К числу таких работ относятся поиско-, горно- и газоспасательные, противофонтанные, а также аварийно-спасательные работы, связанные с тушением пожаров, работы по ликвидации медико-санитарных последствий ЧС и др.

При ликвидации последствий ЧС ведутся работы по полному и всестороннему обеспечению аварийно-спасательных работ, оказанию пострадавшему населению медицинской и других видов помощи, созданию условий, необходимых для сохранения жизни и здоровья людей, поддержанию их работоспособности.

В случае форс-мажорных обстоятельств природного, техногенного или иного характера главное внимание организационных структур следует сконцентрировать на разработке комплекса мер, которые способны разрушить сложившийся в современных условиях механизм, блокирующий возможность эффективных действий на всех стадиях развития событий (еще до аварии, во время подготовки планов на случай чрезвычайного положения, в момент катастрофы и в ходе длительного периода борьбы с ее последствиями).



Особая ответственность в условиях ЧС природно- техногенного характера возлагается на государственные органы и структуры. Их задачами являются:

проведение единой государственной политики в области предупреждения и ликвидации ЧС, защита жизни и здоровья людей, материальных и культурных ценностей, окружающей среды от угроз при их возникновении в мирное и военное время;

формирование системы экономических и правовых мер по обеспечению защиты населения средствами технической и экологической безопасности;

• реализация государственных программ, направленных на

предупреждение ЧС, защиту человека и среды его обитания, повышение устойчивости функционирования объектов народного хозяйства и социальной сферы при возникновении аварий, катастроф, стихийных и экологических бедствий;

• обеспечение высокой готовности органов управления, сил и средств к действиям в ЧС, проведение работ по их ликвидации, прогнозирование и оценка социально-экономических последствий ЧС, обеспечение первоочередного жизнеобеспечения пострадавшего населения;

• создание и использование чрезвычайных резервных фондов, финансовых, продовольственных, медицинских, материально-технических ресурсов для обеспечения работ по предупреждению и ликвидации ЧС.

Для предотвращения ЧС и ликвидации их последствий создана единая Российская государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС).

Эта система объединяет как органы государственного управления России всех уровней, так и различные общественные организации, в компетенцию которых входят функции, связанные с безопасностью и защитой населения, предупреждением, реагированием и действиями в ЧС. Она включает силы и средства этих органов управления в целях осуществления их деятельности по предупреждению ЧС, защите населения, материальных и культурных ценностей, окружающей среды при возникновении аварий и катастроф.

В соответствии с Законом РФ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» основными задачами РСЧС являются:



•              разработка и реализация правовых и экономических норм, связанных с обеспечением защиты населения и территорий от ЧС;

•              осуществление программ, направленных на предупреждение ЧС и повышение устойчивости работы предприятий, учреждений и организаций в условиях ЧС;

•              обеспечение готовности к действиям органов управления, сил и средств, предназначенных для предупреждения и ликвидации аварий;

•              сбор, обработка и выдача информации в области защиты на селения и территорий от ЧС;

•              подготовка населения к действиям при ЧС;

•              прогнозирование и оценка социально-экономических последствий ЧС;

•              осуществление государственной экспертизы, надзора и контроля в области защиты населения и территорий от ЧС;

•              ликвидация последствий ЧС;

•    осуществление мероприятий по социальной защите населения, пострадавшего от ЧС, и проведение гуманитарных акций.

РСЧС включает территориальные и функциональные подсистемы и имеет 5 уровней: федеральный, региональный, территориальный, местный и объектовый.

В зависимости от ситуации устанавливается один из следующих режимов функционирования РСЧС:

• повседневной деятельности — осуществляется при нормальной производственно-промышленной, радиационной, химической, бактериологической, сейсмической и гидрометеорологической обстановке, а также при отсутствии эпидемий, эпизоотии и

эпифитотий;

• повышенной готовности — при ухудшении производственно-промышленной, радиационной, химической, биологической (бактериологической), сейсмической и гидрометеорологической обстановки, а также при получении прогноза о возможности возникновения Ч С;



•   чрезвычайной ситуации — при возникновении и во время

ликвидации последствий ЧС.

Управление политическими и социально-экономическими процессами в экстремальных условиях регламентируется Постановлением Правительства РФ «О создании Российской системы предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях». В соответствии с этим Постановлением готовится ежегодный Государственный доклад о состоянии безопасности населения и народнохозяйственных объектов и территорий России.

Требования к уровню безопасности обычно формулируются с учетом всей системы социально-экономических связей. В действие приводятся экономические механизмы, обеспечивающие реализацию сформулированных требований с минимальными потерями в экономической эффективности.

Структуру системы экономических механизмов обеспечения безопасности и предотвращения ЧС можно представить в виде ряда слагаемых. К ним относятся механизмы:

•              экономической ответственности — включают систему стандартов, т. е. норм, нормативов и квот, отклонения от которых ведут к определенным экономическим санкциям, от штрафов до остановки производства и запрещения строительства;

•              перераспределения риска — это механизмы страхования (государственного, независимого и взаимного). Здесь основной проблемой является определение размера страхового взноса;

•              формирования и использования общественных фондов — здесь наиболее слабым звеном является распределение фондов.

Эффективные механизмы распределения фондов должны опираться на систему комплексной оценки уровня безопасности в регионе;

•              стимулирования повышения уровня безопасности или снижения ожидаемого ущерба — сюда относятся механизмы льготного налогообложения, кредитования, а также бюджетного финансирования мероприятий по повышению безопасности;



•              резервирования на случай ЧС — это механизмы образования резервов трудовых и материальных ресурсов (запасы продовольствия, транспорт и др.), а также мощностей для быстрой организации производства продукции, необходимой для ликвидации или

уменьшения потерь от ЧС.

Особую роль в системах экономических механизмов играет комплексная оценка уровня безопасности. Практически она присутствует в каждой из групп экономических механизмов.

При организации работ по предупреждению возникновения ЧС и ликвидации их последствий различают два вида управления техногенным и природным риском:

•              управление вероятностью возникновения ЧС и тяжестью ее

последствий;

•              управление уровнем защищенности индивида и общества

службами экстренного реагирования.

Как в первом, так и во втором случае объектами управления являются совокупности взаимодействующих между собой процессов различной природы.

Сущность процессов управления сложными объектами общеизвестна, однако в случае управления риском добавляются такие особенности объектов управления, как чрезвычайно высокий уровень неопределенности, сложность и многовариантность взаимосвязей между процессами, ограниченность времени на принятие управленческих решений в оперативных режимах функционирования.

Целью планирования превентивных мер предупреждения ЧС на некотором потенциально опасном объекте служит обеспечение его безопасного состояния, уменьшающего вероятность возникновения и развития аварии. При этом необходимо обеспечить решение ряда задач:

•              предоставление населению и выражающим его интересы различным организациям информации относительно конкретного риска, существующего в данном регионе;

•              подготовка адаптированного к местным условиям плана действий на случай чрезвычайных обстоятельств или пересмотр этого плана с учетом прошлого опыта;



•              обеспечение совместных действий промышленности и местных органов власти в рамках единой политики, призванной противостоять негативным обстоятельствам в любой ситуации;

•              непосредственное включение местного населения в процесс проверки и совершенствования разработанных программ действий.

Решать задачи управления в режиме ЧС должны три группы партнеров:

•  работники властных структур, несущие ответственность в сфере охраны здоровья населения и защиты окружающей среды в своем регионе;

•  представители промышленности (государственного и частного сектора), занимающиеся вопросами безопасности на предприятиях, хотя их компетенция не выходит за пределы собственных предприятий;

•  общественные объединения и ассоциации (экологические, религиозные и т.п.), руководители органов образования, профсоюзные организации.

Обеспечение безопасности в ЧС связано с осуществлением широкого комплекса правовых и специальных организационно-технических мер по упорядочению общественных отношений. Этот комплекс включает, прежде всего, установление и поддержание правового режима зоны бедствия.

Этот режим осуществляется в различных организационно-правовых формах и различными методами. Так, для обеспечения режима зоны бедствия наряду с убеждением активно применяется и административное принуждение, которое в этих условиях должно предусматривать весь арсенал мер, закрепленных законодательством. Меры административного принуждения в этих условиях существенно ограничивают права граждан и могут применяться не только по основаниям, связанным с противоправным поведением людей, но и по иным причинам. В частности, ими могут быть последствия ЧС — радиоактивного загрязнения, химического заражения, разрушений зданий и сооружений и т.д.

Задачами федеральной системы управления и предотвращения ЧС являются выбор и практическая реализация экономических механизмов регулирования безопасности и их правовое обеспечение.



Российская система управления в условиях ЧС объединяет как органы государственного управления всех уровней, так и различные общественные организации, в компетенцию которых входят функции, связанные с безопасностью и защитой населения, предупреждением, реагированием и действиями в условиях аварий.

Головной организацией здесь является Министерство по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС РФ), образованное в январе 1994 г. на базе Государственного комитета по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. В настоящее время в системе МЧС работает около 70 тыс. человек, принято решение передать в состав МЧС Главное управление пожарной службы МВД РФ, которое насчитывает примерно 150 тыс. сотрудников.

За прошедшие годы проведено более 150 тыс. спасательных операций. За это время спасено свыше 57 тыс. человек, эвакуировано из зон конфликтов более 1,5 млн. человек. Только за 10 месяцев 2000 г. поисково-спасательные формирования МЧС России и войска гражданской обороны приняли участие почти в 13 тыс. аварийно-спасательных и гуманитарных операций. Специалистами МЧС России спасено свыше 5 тыс. человек, оказана первая помощь более 8 тыс. пострадавших.

В конце XX в. на всю страну для ликвидации последствий ЧС имелось всего лишь 9 формирований постоянной готовности. Поэтому и сейчас очень остро стоит проблема укомплектованности и увеличения численности войск гражданской обороны, подразделений пожарных и спасательных частей.

Для оперативных действий в очагах поражения в России действует специальная аварийно-спасательная служба России — совокупность органов управления, сил и средств, предназначенных для решения задач по предупреждению и ликвидации ЧС, функционально объединённых   в одну ( А ТУТ ОБРЫВ СТРАНИЦЫ !!!!!(№130) и ничего не видно)

ставляют аварийно-спасательные формирования.

Аварийно-спасательное формирование — это самостоятельная или входящая в состав аварийно-спасательной службы структура, предназначенная для проведения аварийно-спасательных работ, в которую входят подразделения спасателей, оснащенные специальными техникой, оборудованием и снаряжением.



Основными принципами деятельности аварийно-спасательных служб и формирований спасателей являются:

•  принцип гуманизма и милосердия, предусматривающий приоритетность задач спасения жизни и сохранения здоровья людей при возникновении ЧС;

•              принцип единоначалия и персональной ответственности руководства аварийно-спасательными службами и формированиями;

•              принцип оправданного риска и обеспечения безопасности при проведении аварийно-спасательных и неотложных работ;

•     принцип постоянной готовности аварийно-спасательных служб и формирований к оперативному реагированию на ЧС и проведению работ по их ликвидации.

Задачами аварийно-спасательных служб и формирований, которые в обязательном порядке возлагаются на них, являются:

•              поддержание сил и средств аварийно-спасательных служб и формирований в постоянной готовности к выдвижению в зоны аварий и проведению работ по ликвидации ЧС;

•              контроль за готовностью обслуживаемых объектов и территорий к проведению на них работ по ликвидации ЧС;

•      ликвидация ЧС на обслуживаемых объектах или территориях.

Аварийно-спасательные службы и аварийно-спасательные формирования могут создаваться:

•       на постоянной штатной основе — профессиональные аварийно- спасательные службы и формирования;

•        на нештатной основе — нештатные аварийно-спасательные формирования;

•        на общественных началах — общественные аварийно-спасательные формирования.

Составной частью сил обеспечения безопасности, предназначенной для защиты территории страны и ее населения при ЧС или угрозе их возникновения в мирное и военное время, являются Войска гражданской обороны России.

Основными задачами этих войск в мирное время являются следующие.



1.   В повседневной деятельности:

•              поддержание готовности к выполнению задач, определенных Планом гражданской обороны России и Планом мобилизационного развертывания;

•              хранение и обновление вооружения, техники, других материально-технических средств, предназначенных для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в мирное и военное время;

•              участие в работах, направленных на предупреждение ЧС;

•              подготовка сил и средств по предупреждению и ликвидации

ЧС, обучение населения способам защиты и др.

2.   В ходе ликвидации последствий ЧС:

•    ведение радиационной и химической разведки в зонах ЧС;

• проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ по оперативной локализации и ликвидации ЧС природного и техногенного характера;

•              проведение работ по санитарной обработке населения, специальной обработке техники и имущества, обеззараживанию зданий, сооружений и территорий;

•              проведение работ, связанных с обезвреживанием бомб и фугасов;

•              обеспечение сохранности грузов, перевозимых в зоны ЧС в качестве гуманитарной помощи;

•              участие в обеспечении населения продовольствием, водой, предметами первой необходимости, а также доврачебной медицинской помощи;

•              участие в мероприятиях по эвакуации населения, материальных и культурных ценностей из зон ЧС;

•              участие в проведении работ по восстановлению объектов жизнеобеспечения населения.



МЧС России занимается также профилактикой чрезвычайных ситуаций в техногенной сфере.

Анализ большого количества ЧС убедительно показывает, что значительная часть мероприятий, направленных на их предупреждение, повышение безопасности населения, может и должна быть предусмотрена еще при разработке проектов промышленных объектов. Поэтому экспертиза проектной документации может рассматриваться в качестве одного из заблаговременных, профилактических и при этом достаточно эффективных мероприятий по устранению причин возникновения ЧС и снижению тяжести их

последствий.

Для этих целей при МЧС образованы: центральный экспертный орган — Государственная экспертиза проектов МЧС России, а также территориальные экспертные органы — экспертные комиссии при региональных центрах и штабах по делам гражданской обороны и ЧС.

Свой вклад в предупреждение и ликвидацию ЧС вносят федеральные министерства и ведомства: Минздрав, Минсельхоз, Минстрой, Минтранс, МПС, Госкомгидромет, Госкомэкологии, Госсанэпиднадзор и др.

Все эти министерства и ведомства участвуют в аварийно-спасательных работах, т. е. действиях по спасению людей, материальных ценностей, защите природной среды в зоне ЧС, локализации ЧС и подавлению или доведению до минимально возможного уровня воздействия опасностей. Эти работы характеризуются наличием факторов, угрожающих жизни и здоровью проводящих эти работы людей, и требуют специальной подготовки, экипировки и оснащения. К их числу относятся поисково-, горно- и газоспасательные, противофонтанные работы, а также аварийно-спасательные, связанные с тушением пожаров, работы по ликвидации медико-санитарных последствий ЧС и др.

В случае экстремальных ситуаций социально-экономического характера основная тяжесть работ по нормализации обстановки ложится на органы МВД и внутренние войска. Опыт ликвидации последствий ЧС свидетельствует, что более половины сил, задействованных в этих ситуациях, составляют органы внутренних дел. Они выступают и как органы административного надзора за соблюдением установленного правового режима зоны бедствия.



Для предупреждения и пресечения внутренних конфликтов и иных действий, угрожающих территориальной целостности России в условиях ЧС, другим интересам общества и граждан, на них возложены следующие задачи:

•              обеспечение охраны общественного порядка и поддержание режима чрезвычайного положения в районе конфликта;

•              пресечение вооруженных столкновений и разъединение противоборствующих сторон;

проведение мероприятий по разоружению и ликвидации не

законных вооруженных формирований и изъятию оружия у населения в районе конфликта;

•              усиление охраны общественного порядка и безопасности в районах, прилегающих к району конфликта;

•              проведение оперативно-розыскных и следственных мероприятий в интересах устранения угрозы внутренней безопасности.

При осуществлении мер по предупреждению и ликвидации последствий ЧС ответственные задачи решают и спецслужбы, в том числе органы контрразведки. В пределах своей компетенции они осуществляют следующие функции:

•              выявление диверсионно-вредительской и террористической деятельности иностранных спецслужб и враждебных элементов,

связанной с причинением ущерба населению и экономике страны через направленное воздействие на природную среду, предотвращение преступных посягательств на объекты повышенной экологической опасности;

•              предупреждение крупных аварий, катастроф и других ЧС, участие в расследовании причин и ликвидации последствий стихийных бедствий, эпидемий, эпизоотии и эпифитотий, экологических катастроф и других ЧС;

•              участие совместно с органами МВД в мероприятиях по нормализации обстановки в условиях ЧС и охране объектов жизнеобеспечения населения;



•              борьба с организованной преступной деятельностью в сфере контрабандного вывоза ценных природных ресурсов и редких видов флоры и фауны;

•              осуществление наиболее сложных комплексных исследований источников загрязнения окружающей среды и оценка их воздействия на экологические системы, а также проведение криминалистических экспертиз;

•              выявление и пресечение попыток иностранных спецслужб использовать международное сотрудничество в области экологических проблем для осуществления разведывательной деятельности;

• обеспечение органов управления информацией, нужной для решения проблем экологической безопасности России.

Важнейшей проблемой является прогнозирование поведения населения при осуществлении режима ЧС. Причины его низкой эффективности кроются в недостаточной изученности процессов поведения населения в условиях неопределенности ситуации, а также необработанности процесса принятия решений, способных сбалансировать противоречивые интересы и морально-психологические установки индивидов, связанные с отношением к технологическим рискам.

Социально-политические последствия крупных стихийных бедствий сохраняются в течение длительного времени. Так, основные симптомы коллективной и индивидуальной психологической травмы у жителей Армении наблюдались даже год спустя после землетрясения. У определенной части жителей пострадавших районов отмечена социальная отстраненность, нежелание принимать участие в восстановлении своих городов и сел.

Анализ дает возможность выделить основные составляющие социально-политических последствий стихийных бедствий:

•              гибель людей;

•              изменения в социальной структуре общества;



•              негативные медицинские и психологические последствия;

•              рост числа бездомных и безработных людей;

•              обострение межнациональных и религиозных конфликтов.

Повседневный опыт плохо готовит людей к тому, чтобы оказаться на уровне требований, которые предъявляют к ним технологическая катастрофа и следующие за ней социальные потрясения. Возможность перерастания технологической аварии в социальный кризис усиливается, если события происходят в неблагоприятной общей обстановке — в условиях так называемого нестабильного состояния, когда со стороны все кажется спокойным, но при малейшем внешнем воздействии происходит резкое изменение ситуации.

Динамика развития кризиса определяется тремя процессами:

• лавинообразное нарастание трудностей, приводящее к возникновению ситуации, когда становится невозможным одновременное противодействие натиску нуждающихся в решении проблем и требованиям о предоставлении информации;

• выход из строя или даже переход к работе с обратным эффектом существующего механизма согласования принятия решений;

• потеря многими людьми и организациями способности действовать в соответствии со своими задачами, целями и основными функциями.

Меры, принимаемые в целях стабилизации ситуации, дают противоположный эффект. Наряду с тем, что действующие организации подвергаются критике извне, они начинают терять и внутреннее единство: нарушается работа механизма самокоррекции, скрытые антагонизмы становятся явными, разрушаются прежние взаимосвязи, конфликты разрастаются, множится число противоречивых требований, которые должны выполняться одновременно, развивается мифотворчество, поиск чудодейственных средств решения проблем. Начинаются поиски «заговоров» или тайных организаторов катастрофы, особенно если имеются некоторые факты, способные дать соответствующий повод.



Психолого-социологические обследования, в ходе которых предпринималась попытка увязать восприятие индивидами и группами людей отдельных составляющих технологического риска и кризисной ситуации в целом, показали, что различия в оценках населения и экспертов в основном определяются несовпадением в их восприятии масштабов и критериев оценок.

Этим объясняются многие парадоксы, с которыми постоянно приходится сталкиваться специалистам в области безопасности:

•необъяснимая концентрация конфликтных ситуаций и общественного недовольства в одних видах технологий при равнодушии к другим без учета «объективных» критериев оценки риска,

например, в виде уровня смертности;

•двойственность отношения работников к требованиям к охране труда;

•успокаивающий эффект противоаварийных мер чисто символического характера и усиление беспокойства и недоверия по отношению к эффективным мерам повышения безопасности;

•очевидные противоречия в распределении средств на противоаварийные мероприятия в различных отраслях;

•трудности предсказания реакции населения на ту или иную крупную аварию;

•«эмоциональность» подхода к аварийным ситуациям средств массовой информации и т.д.

Следует иметь в виду, что каждое происшествие чрезвычайного характера уникально, поэтому очень сложно выработать универсальный алгоритм действий по ликвидации его последствий. И хотя не существует простых рецептов, гарантирующих успех, но пути, обязательно ведущие к неудаче, достаточно известны. Главный из них — неумелая организация связей с общественностью. Прямая дорога к «самоубийству» — попытки замалчивания событий и активного отрицания опасности, представление информации лишь под давлением обстоятельств. Вообще, для периода непосредственно после катастрофы характерны слабое информационное обеспечение управления и резкий рост дезорганизующего воздействия различных слухов. Социально-политическое значение этого феномена трудно переоценить, поскольку достоверная информация способствует образованию стабильности и единства социально-культурных систем, а из всех дестабилизирующих общественных факторов наиболее действенным и важным является манипуляция информацией.


Как следствие этого — потеря простора для технического маневра и доверия населения.

Положение дел может улучшить применение ряда общих правил:

•              создание условий для постоянного обеспечения руководства реальной «критической» информацией, взамен порочной привычки персонала «придерживать» наиболее «горячие» сведения или передавать их в вышестоящие инстанции с опозданием;

•              оперативное информирование и поддержание прямой связи с внешними организациями;

•              принятие системы мер, позволяющих своевременно обнаружить опасность возникновения кризисной ситуации.

Важно осуществлять повседневное эффективное управление кризисом в процессе его развития. Общие принципы этого управления можно сформулировать следующим образом:

•              стремиться к системности, противостоять процессу дезинтеграции;

•              точно определять цели даже тогда, когда они, казалось бы, исчезают;

•  не подрывать доверия к себе, так как оно является базовым элементом системы управления кризисом.

И в конце концов — необходимы постоянная проверка готовности организации к действиям в условиях послеаварийного социального кризиса и приобретение соответствующих навыков.

Социально-политические последствия крупных стихийных бедствий проявляются в течение длительного времени. Часто они проецируются на социально-этнические отношения и осложняют межнациональные и международные отношения.

К примеру, очень серьезные социально-политические последствия имело Шикотанское землетрясение 1994 г., из-за которого началась массовая экстренная эвакуация населения с Курильских островов. В этих условиях обострились политические отношения с Японией, которая, воспользовавшись ситуацией, снова поставила перед Россией вопрос о так называемых «северных территориях».


Японское правительство не разрешило японским ученым принять участие в проведении исследований этого землетрясения совместно с Россией. Социально-политические последствия этого землетрясения были столь велики, что Правительство Российской Федерации вынуждено было принять специальную долгосрочную программу по нормализации жизни на Курильских островах.

Природные процессы, вызывающие крупные бедствия, обычно развиваются на довольно больших территориях, охватывающих, как правило, несколько стран. Для успешного прогнозирования стихийных бедствий необходимо, с одной стороны, объединение национальных сетей наблюдений в единую систему мониторинга природных процессов, а с другой — оказание помощи населению страны, ставшей жертвой стихии.

Гуманитарные операции являются важным стабилизирующим фактором общественного развития, неотъемлемой функцией системы национальной и международной стабильности. Однако существующее положение дел с организацией гуманитарной помощи имеет ряд недостатков. Часто под видом помощи в зону бедствия ввозятся просроченные и ненужные медикаменты, международные команды спасателей приезжают слишком поздно, а операции по оказанию помощи проводятся без необходимой координации действий между ними.

В настоящее время складывается благоприятная обстановка для развития международного сотрудничества в области защиты от стихийных бедствий. Поэтому крайне необходима разработка целостной концепции участия России в международном сотрудничестве по защите населения от чрезвычайных ситуаций и катастроф. Это особо важно и потому, что именно сейчас изменяется глобальная политика Организации Объединенных Наций в области борьбы со стихийными бедствиями: если раньше основной упор делался на помощь в ликвидации последствий стихийных бедствий, то сейчас поставлена задача концентрации усилий на подготовке к природным катастрофам.

В целом же, человечество, его различные общности должны быть всегда готовы к чрезвычайным ситуациям, создавать действенные механизмы защиты от возможных катастроф в технологическом, экономическом, социально-политическом и социальном смыслах.



Литература к теме

1.           Акимов В., Кузьмин И. Управление рисками катастроф как необходимое

условие развития России // Управление риском, 1997, № 3.

2.            Бабосов Е.М. Катастрофа как объект социологического анализа // Социологические исследования, 1998, № 9.

3. Ващекин Н.П., Дзлиев М.И., Урсул АД. Экономическая и социальная безопасность в России. М.: МГУК, 1999. С. 181-210.

4.            Воробьев Ю. Международные механизмы снижения риска социально-

политических последствий катастроф (Российский опыт). М., 1997.

5.            Воробьев Ю. Стихийные бедствия и их социально-политические пос

ледствия как угроза национальной безопасности // Управление рис

ком, 1997, № 4.

6.            Локтионов Н.И., Палий А.И., Сизов Е.В. Гражданская защита как состав-

ная часть национальной безопасности Российской Федерации // Безопасность, 1999, № 3-4.

7. Нижегородцев Р. Технологическая безопасность государства // Миро

вая экономика и международные отношения, 1997, № 10.

8. Шойгу С. Важный этап становления МЧС России (по докладу на Все

российском сборе руководящего состава РСЧС 22 ноября 2000 г.) //

Гражданская защита, 2001, № 1.

Контрольные вопросы и задания

1.           Что такое чрезвычайная ситуация (ЧС) и чем она характеризуется?

2.           Какие органы и структуры осуществляют ликвидацию последствий ЧС?

3.           Назовите принципы управления риском возникновения ЧС.

4.           Как связаны между собой ЧС природно-техногенного характера

     и социальная напряженность в обществе?



5.           Приведите основные характеристики аварийно-спасательных

     работ в условиях ЧС.

6.           Определите задачи силовых структур в условиях ЧС?

7.           Перечислите основные функции Российской государственной сис-

      пемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС)

Раздел 4



БЕЗОПАСНОСТЬ В СИСТЕМООБРАЗУЮЩИХ СФЕРАХ



Тема 14



БЕЗОПАСНОСТЬ ОБЩЕСТВА В СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЕ



В условиях современных российских реалий важнейшим сектором национальной безопасности России становится социальная безопасность, которая не только пронизывает все остальные виды безопасности, но и имеет свои, четко очерченные границы.

В «Концепции национальной безопасности Российской Федерации» отдельно отмечается: «Национальные интересы России в социальной сфере заключаются в обеспечении высокого уровня жизни народа... Угрозу национальной безопасности России в социальной сфере создают глубокое расслоение общества на узкий круг богатых и преобладающую массу малообеспеченных граждан, увеличение удельного веса населения, живущего за чертой бедности, рост безработицы».

Специфика современной социально-экономической ситуации в России состоит в том, что к настоящему времени уже решены вопросы придания первичного импульса предпринимательской деятельности, что означает возможность получения сверхвысоких прибылей, компенсирующих риск неопределенности. Наступает период, когда необходимо решать социальные проблемы, учитывая изменения социального самочувствия общества, когда чрезмерная дифференциация доходов становится барьером для встраивания в рынок новых слоев населения.

В этой ситуации к жизненно важным интересам граждан России можно отнести следующие факторы:

• становление структур гражданского общества;

•              возрождение и государственная поддержка семьи как основной ячейки гражданского общества;



•              создание механизмов контроля общества над институтами государства;

•              формирование политической и правовой культуры населения, соответствующей принципам гражданского общества;

•              достижение и поддержание общенационального согласия пожизненно важным проблемам развития страны;

•              выход из кризисной демографической и экологической ситуации;

• повышение интеллектуальной, созидательной, социальной и экономической активности населения;

• преодоление экономического кризиса и обеспечение поступательного экономического развития на принципах социально ориентированной рыночной экономики;

•              содействие обеспечению признанных международным правом интересов и прав русскоязычного населения в других странах;

•              духовное возрождение России на основе обогащения ее национальных ценностей, дальнейшее культурное и интеллектуальное развитие в русле глобального цивилизационного процесса.

Ключевым критерием при анализе конкретной ситуации и прогнозировании устойчивых тенденций является выделение базовых угроз и их ранжирования, а также систематизация этих угроз.

Под социальной безопасностью обычно понимается стабильное функционирование социальных структур государства, обеспечивающих устойчивое развитие общества. При этом социальную безопасность нельзя понимать как защиту ныне существующих социальных институтов и структур. Наоборот, причиной многих межнациональных и групповых конфликтов являются устаревшие структуры и формы общественных отношений, идеологические штампы и психологические стереотипы. Современное видение концепции национальной безопасности предполагает активное стимулирование и модернизацию устаревших социальных структур и институтов, приспособление их к новым реалиям жизни.



Социальная безопасность в широком смысле этого слова является фундаментальной категорией, гораздо более глубокой и важной, чем ставшие традиционными военные, политические, экономические и иные аспекты или стороны национальной безопасности. Собственно говоря, она, так или иначе, содержится, органически входит во все остальные виды безопасности.

Вне человека и социума (социальной среды обитания и деятельности человека) само понятие «безопасность» теряет смысл. И если возникнет угроза существованию, выживанию человека, его популяции, нации, народа или цивилизации, то это уже крайняя степень угрозы для России, для большинства ее населения и нации в целом. Невнимание к социальной (человеческой) сфере, экономия на человеке в свое время перешагнули ту грань, за которой началось разрушение личности.

Именно человеческий фактор, т.е. количество и качество (этнический, религиозный состав, уровень культуры и образования, здоровье, степень криминальности и т.д.) населения, следует отнести к числу неблагоприятных факторов, усиливающих возможность социальных потрясений.

Специалисты ООН оценивают социальную ситуацию в каждой стране по так называемому «индексу развития» — комбинированному показателю, учитывающему продолжительность жизни, уровень образования и доходы на душу населения. Россию по этому показателю поставили на 60-е место (табл. 14.1).

Традиционно (из года в год) сначала идут Норвегия, Швеция, Канада, замыкает — Сьерра-Леоне; США на 6-м месте, тоже стабильно. Большинство стран Западной Европы ежегодно входят в первую двадцатку.

«Индекс развития» определяется ООН по трем простым критериям, а именно:

• внутренний валовой продукт (ВВП) на душу населения, т.е.;

сколько страна производит на каждого гражданина, хотя средний

доход бедняков и олигархов, вместе взятых, мало о чем говорит;

• насколько граждане грамотны — тут мы занимаем лидирующие позиции;

• «ожидаемая продолжительность жизни», т. е. средняя продолжительность жизни граждан данной страны.

Расчеты по «индексу развития» показали, что Россия с 55-го места в 2001 г.


переместилась на 60-е в 2002 г. И это несмотря на то, что заработная плата в стране растет, увеличивается потребление товаров и услуг.

Впрочем, по мнению Н. Дюжева, представителя Программы ООН, на самом деле не все так плохо. Отступление на 5 пунктов не говорит о том, что уровень жизни в стране снизился. Просто маленькие государства более динамичны, и многие из них сделали за этот год сильный рывок вперед.

Таблица 14.1

Место, занимаемое отдельными странами по «индексу развития»

Страна

Место в 2001 г.

Мостов 2002г.

Норвегия

1

1

Швеция

4

2

Канада

3

3

США

6

6

Эстония

44

42

Литва

47

49

Республика Беларусь

53

56

Россия

55

60

Армения

72

76

74

80

76

81

Киргизия

92

102

Республика Молдова

98

105

107

116

Сьерра-Леоне

162

173

Источник: Ладный В. России показали ее место // Комсомольская правда, 11 октября 2002, с. 6.

Можно считать, что угрозы социальной стабильности общества — это действия одних классов, социальных групп и отдельных личностей, нацеленные (сознательно или непреднамеренно) на уничтожение других общностей или на причинение им ущерба, ведущего к физической и духовной деградации личности, семьи, этноса, общества, народа, государства.

В самом общем виде эти угрозы можно свести в три группы:

•              опасности для социальной сферы, идущие извне, от других сфер общественной жизни — политики, экономики, идеологии, а также экологической обстановки;

•              опасности, вытекающие из самой социальной сферы для экономики, политики, экологии, военной безопасности и т.д., имеющие обратное воздействие на социум;

•              опасности от внутренних процессов в социальной сфере для самой себя.



Основные угрозы национальной безопасности России в социальной сфере названы в «Концепции национальной безопасности Российской Федерации». Это кризис систем здравоохранения и социальной защиты населения, рост потребления алкоголя и наркотических веществ, резкое сокращение рождаемости и средней продолжительности жизни в стране, деформация демографического и социального состава общества, подрыв трудовых ресурсов как основы развития производства, ослабление фундаментальной ячейки общества — семьи, снижение духовного, нравственного и творческого потенциала населения.

Мировой опыт показывает, что главным условием поддержания стабильности обстановки в стране, гражданского согласия и в конечном счете обеспечения приемлемого уровня социальной безопасности является создание достаточно влиятельного среднего класса. По заключению зарубежных социологов, гражданский мир и согласие, прочная стабильность социальной системы гарантированы в том случае, если средний класс собственников составляет 85% населения, а остальные 15% приблизительно поровну распределяются между сверхбогатыми и бедняками. Любое изменение этой пропорции, а это характерно для современной России, ведет к росту социальной напряженности; когда же количество сверхбедных достигает примерно уз, появляется реальная возможность социальной революции с установлением тоталитарного режима.

В 2000 г. Всероссийский центр по изучению общественного мнения провел массовый опрос, в ходе которого гражданам страны был задан вопрос: «К какому социальному слою Вы могли бы себя отнести?». Результаты опроса:

                                                                                         в %

Высший слой                                                      1

Средний слой                                                     19

Низший слой                                                    19

Затруднились ответить                                      61

Характерно, что почти 2/з участников опроса так и не знают, к какому социальному слою они относятся.



Специалисты в мире давно спорят, кого следует причислять к среднему классу. Ведь наличие денег далеко не единственный признак, отличающий середняка от бедняка. У представителя среднего класса принципиально иное отношение к жизни, к работе и семье. Он активен, готов нести ответственность за судьбу своих близких. У него стойкое желание учиться и осваивать новые технологии, чтобы быть всегда востребованным. В устойчивом обществе набор этих признаков позволяет людям получать высокие доходы и относить себя к середнякам. Анализ современных реалий российской жизни позволил определить социальный статус представителей среднего класса, прежде всего по материальному положению семьи середняка (табл. 14.2).

       Таблица 14.2

Материальное положение представителя «среднего класса»

Место жительства

Доход на члена семьи, рублей

Недвижимость

Имущество

Отдых и услуги

г. Москва

От 8 тыс. до 20 тыс.

Отдельная трёхкомнатная квартира

Новые «Жигули», гараж «ракушка», загородная дача, компьютер, мобильный телефон

Платное образование и лечение, отдых за рубежом. Посещение ресторанов, театров и концертов

Крупный областной город

От 2 тыс. и выше

Отдельная двухкомнатная квартира

Поддержанная иномарка (дешевле новых «Жигулей»), кирпичный гараж, дача, компьютер

Платное обучение и лечение, отдых на черноморских курортах, посещение театров и концертов

Сельский рай-центр

От 1 тыс. и выше

Дом с надворными постройками

Поддержанные «Жигули», трактор, земельный участок, видеомагнитофон

Платные медицинские услуги, отдых в местных санаториях

Без среднего класса в России невозможны никакие реформы. Это «лошадка», которая будет тащить за собой все общество.


Середнякам не надо приказывать: они все сделают сами, потому что рассчитывают в жизни только на себя. А раз так, то этот класс будет повышать качество работы, вкладывать деньги в образование и обучение детей. Отсюда его готовность поддерживать те политические и социальные программы, которые позволят ему жить еще лучше, но и в то же время поддерживать тех, кто не может построить собственное благополучие.

Одним словом, средний класс — это единственная сила, которая может вывести Россию в число наиболее развитых стран.

Исследования, проведенные Фондом Эберта, показали, что средний класс в России сегодня имеется. Правда, после дефолта он сократился с 25 до 20%. Прежде всего это люди, которые сами формируют свою судьбу. Они энергичны и образованы (55% представителей «средних русских» имеют высшее образование).

Российским независимым институтом социальных и национальных проблем проведен анализ, какая часть различных слоев населения России причисляет себя к среднему классу. В результате была определена доля представителей среднего класса в различных слоях населения России:



5,5

6,1

12,5

28,1

28,1

">Государственные служащие

Гуманитарная интеллигенция

Военнослужащие

Предприниматели

Квалифицированные рабочие

Фермеры

Другим фактором, характеризующим социальную стабильность в обществе, является соотношение между минимальными и максимальными доходами граждан.

В обществе, где разрыв между низко- и высокооплачиваемыми работающими приближается к соотношению 1:10, считают специалисты, возникает ситуация напряжения, угрозы безопасности. В благополучных странах (Германия, Скандинавские страны и т.п.) стараются сохранить пропорцию 1:7, 1:8. В современной России, по официальным данным, это соотношение составляет 1:20.

Социальная структура благополучных в гражданском и политическом отношениях стран четко структурирована на основании иерархии интересов и характеризуется отсутствием «поляризованного» неравенства, что нельзя сказать о России. Аморфность и потенциальная неустойчивость социальной структуры российского общества обусловлена двумя основными факторами:



•              преобладание малообеспеченных и маргинальных слоев. Они не имеют возможностей целенаправленно объединяться в группы интересов, тем самым не могут становиться полноправными субъектами политической деятельности;

•              среди большинства населения преобладает гипертрофированный индивидуализм как форма сознания и жизнедеятельности.

На переходном этапе развития общества подавляющее большинство граждан столкнулось со значительными трудностями в адаптации к новым условиям. В результате этого, а также вследствие выработавшегося во времена социализма отторжения групповой мотивации политического участия происходит замыкание на обеспечении личных интересов и интересов своей малой социальной группы. При таком положении осознанная совместная политическая деятельность широких слоев населения практически отсутствует.

Снижение угрозы для социальной безопасности, прежде всего, связано с выходом из экономического кризиса, продолжение которого делает возможность социальной катастрофы практически неотвратимой. Терпение у большинства групп риска практически исчерпано. В полосу бедствия попадают все новые слои населения. Заметно минимальное наличие экономических возможностей снизить растущую социальную напряженность. Переход же к стадии экономического роста означает нарастание социальных ресурсов, расширение границ социальной безопасности.

В то же время осознание реальных угроз для социальной безопасности в свою очередь накладывает ряд ограничений на потенциально используемые экономические стратегии. Это значит, что совершенно неприемлема стратегия, усиливающая риск нарастания социальной напряженности и угрожающая социальной безопасности общества.

Проблема социальной безопасности сегодня выдвинулась на одно из первых мест. Несмотря на то, что существенная доля населения ориентируется на адаптацию к современным социально-экономическим реалиям, к новому социальному порядку, в обществе сложилась значительная часть населения, неудовлетворенного своим положением.



Важно, что к ней относятся не только те, кто не видит путей к изменению своего бедственного положения, но и значимые общественные группы, обладающие сплоченностью и потенциальной решимостью не мириться с существующим положением вещей. При этом потенциал протеста можно подразделить на три части:

•              постоянно неудовлетворенное население, численность которого коррелирует с динамикой протеста;

•              население, находящееся в «движении», которое входит в потенциал протеста В случае неудовлетворенности деятельностью властных структур;

•    часть населения, получившая в процессе протеста какие-то блага и отошедшая от потенциала протеста.

Возможность быстрой и внезапной смены настроений у многих людей определяется типичной для переходного времени противоречивостью, искаженным массовым сознанием, в котором сосуществуют противоположные и взаимоисключающие ориентации:

• готовность к самоограничению, стойкому перенесению тягот переходного периода и конфронтационная, радикалистская ментальность, унаследованная от всей предшествующей истории России;

•              потребность в свободе, связанной с бременем ответственности, и привычка к покорности, подчинению к директивам сверху;

•              недоверчиво-настороженное отношение к государству и иждивенческие настроения, упование на него как на «подателя благ».

Парадоксальность ситуации в России состоит в том, что относительно невысокий уровень массовой активности сочетается с ростом общественного недовольства и социально-психологической напряженности. По мнению специалистов, отсутствие четко структурированного гражданского общества требует иных способов замера социальной напряженности по сравнению с используемыми в западной социологии (например, по методике французского социолога А.Турена, из существующих четырех ступеней социальной напряженности только последняя чревата общим социальным взрывом).


Между тем ситуация в трансформирующемся российском обществе такова, что признаков четвертой стадии, близкой к социальному взрыву, может и не быть, а социальная напряженность может тем не менее достигать очень высокого накала. При этом она совсем необязательно проявляется в уличных действиях.

Границы социальной безопасности могут быть определены через систему социальных индикаторов, основными из которых являются:

•              масштабы естественной убыли населения;

•              ожидаемая продолжительность жизни населения;

•              уровень детской смертности;

•              величина прожиточного уровня;

•              доля населения, находящаяся за чертой бедности;

•              масштабы поляризации доходов;

Почти все демографические данные о России находятся за критической чертой. Потребление алкоголя на душу населения самое высокое в мире – примерно вдвое превышает опасный уровень, установленный Всемирной организацией здравоохранения; разница в продолжительности жизни мужчины (59 лет) и женщины (73 года)  больше чем в любой другой стране, по уровню смертности (15,1 на 1 тыс. человек) ситуация в России лучше только лишь,  чем в Афганистане и  Камбодже ( уровень смертности в США составляет 8,8); уровень смертности среди россиян работоспособного возраста выше, чем 100 лет назад.

В условиях современных российских реалий можно выделить два основных фактора, решающим образом воздействующих на социальную стабильность России:

•              процесс демократизации страны, формирование новых социально-экономических основ общества и новой — демократической, правовой — государственности носят сложный, порой противоречивый характер.


Принятие Конституции 1993 года — качественный рубеж в этом развитии. Принципиально важно, что в центре   защитного   воздействия   находятся   общенациональные

интересы России и свободное развитие личности;

•              многоплановый кризис в стране, охвативший различные стороны ее жизни, — фактор, оказывающий не менее существенное воздействие на систему обеспечения безопасности. Кризисные явления присущи всем странам на определенных этапах развития.

При этом всегда увеличивается опасность возникновения ряда старых и рождения новых угроз для безопасности страны, повышается уязвимость ее жизненно важных интересов со стороны внутренних и внешних угроз.

Основной характеристикой социальной обстановки является уровень социальной напряженности в отдельных регионах России и в стране в целом. Именно социальная напряженность, возникающая прежде всего на социально-психологическом уровне, является одним из важнейших индикаторов социального кризиса, конфликта.

Социальная напряженность отражает степень физиологической, психофизиологической и социально-психологической адаптации, а во многих случаях — дезадаптации различных категорий населения к трудностям (снижению уровня жизни и социальным изменениям). Она проявляется в резком росте недовольства, недоверия к властям, конфликтности в обществе, тревожности. Имеют место проявления экономической и психической депрессии, ажиотажного спроса, ухудшения демографической ситуации, компенсаторные реакции (агрессии, поиска врагов, надежды на чудо).

Рассматривая вопрос о напряженности отношений между различными социальными группами населения, следует исходить из того, что общество, народ которого представляет целостность как объект политики, всегда неоднородно в социально-экономическом, этническом, конфессиональном, возрастном, половом, семейном, профессиональном, расселенческом, образовательном и других отношениях. Поэтому привести интересы различных групп населения к общему знаменателю в политике, ее курсе и методах реализации объективно очень трудно, а в некоторых случаях даже невозможно.


А политические институты, возглавляющие политики неизбежно в той или иной степени страдают морально-психологическими пристрастиями, чьи-то интересы для них более близки. И они преувеличивают их значение в целях и содержании политики. Интересы же других групп, наоборот, недооценивают.

В условиях наличия организованных социальных групп (шахтеры, отставные офицеры, вынужденные переселенцы, работники организаций ВПК и др.), потенциально способных сломать складывающийся социальный порядок, имеет смысл выделить факторы, способные усилить социальную нестабильность, превратить ее в реальную угрозу социальной безопасности:

•              истощение различных видов ресурсов, которые необходимы для удовлетворения потребностей соответствующих групп населения;

•              нарастающий «социальный эгоизм» отдельных социальных групп, безразличие к судьбе других слоев населения, рассмотрение собственного положения как исключительного;

•              широкая криминализация всех сфер жизни общества, перемещение значительной части населения в сферу нелегальной или полулегальной деятельности;

•              демонтаж социально-государственных механизмов поддержания социальной стабильности в обществе и, как следствие этого,

неспособность государства предотвратить перерастание локальных социально-экономических конфликтов в реальную угрозу для социально-политической стабильности;

•              социальная некомпетентность власти, которая ведет к усилению социального неравенства и не дает возможности государству выступать в роли справедливого арбитра, заинтересованного в равной защите интересов каждой из социальных групп общества.

Фактором, определяющим уровень социальной напряженности, является социальная дистанция между составляющими его группами, т.


е. степень взаимопонимания и социально-психологической близости в межличностных и межгрупповых отношениях. Под социальной дистанцией между двумя социальными группами понимается степень предпочтения членами одной из них представителей другой в качестве партнеров в межличностном общении, Чем напряженнее отношения между двумя нациями, тем менее желательны друг для друга их представители в качестве партнеров в межличностном общении и тем больше взаимные показатели социальной напряженности.

Социальная дистанция между группами во многом определяется уровнем неравенства между ними по различным параметрам. Это неравенство всегда существует: в системе общественного производства и распределения, по уровню образования, профессиональной подготовки, информированности, доходам и их происхождению, условиям и месту проживания, принадлежности к тем или иным институтам власти, степени социальной защищенности, объективным возможностям воздействия на реальное положение дел и т.п.

Для измерения степени социальной напряженности уже разработан ряд индексов, характеризующих отдельные стороны социальной напряженности. Сведение их воедино позволяет получить интегральный показатель социальной напряженности. В целом, интегральный уровень напряженности обстановки по мере его нарастания, начиная от стабильной обстановки, предлагается характеризовать шестью существенно отличающимися друг от друга уровнями, вплоть до социального взрыва. Содержание этих понятий уже раскрыто.

Обстановка благоприятная — такого состояния сегодня нет, пожалуй, ни в одном регионе страны. В идеале — это достаточное количество продуктов питания, активно решающиеся социальные вопросы, уверенность людей в завтрашнем дне, стабильно функционирующие государственные и общественные структуры.

Удовлетворительная обстановка — характеризуется единичными ратковременными явлениями, связанными с резким ухудшением положения в одной из областей общественной жизни и проходящими, когда кризис разрешен или конфликт исчерпан. Все это происходит на фоне пока еще скрытого от внешних наблюдателей нарастания общего недовольства.


Это неорганизованная форма выражения неудовлетворенности, обеспокоенности в связи с множащимися нарушениями привычного хода вещей.   Напряженная обстановка — складывается, когда кризисные явления еще не проявляются в предельно обнаженном виде, когда еще отсутствует отчетливо осознаваемое противостояние. Она возникает, как правило, когда большинство жителей региона вначале ощущают, а потом осознают, что удовлетворение их социальных, экономических, политических, национальных, культурных, религиозных и других жизненно важных потребностей, интересов и прав находится под угрозой. В широких кругах населения распространяются настроения недовольства существующим положением дел в жизненно важных сферах общественной жизни, неудовлетворенности социальным порядком в широком смысле. Под влиянием происходящих процессов утрачивается доверие к государству, исчезает ощущение безопасности, широкое хождение приобретают пессимистические настроения, распространяются всевозможные слухи, т. е. возникает атмосфера массового психического беспокойства, эмоционального возбуждения. Для этой стадии характерно возникновение очагов (зон) резкого роста напряженности в отдельных регионах.

Кризисная обстановка — это кризис отдельных уровней и звеньев управления. Напряженность проявляется не только в общественных настроениях, но и массовых действиях: в ажиотажном спросе, скупке товаров и продуктов питания «с запасом», вынужденной и добровольной миграцией больших масс в другие регионы, активизацией деятельности общественно-политических движений различных направлений, стихийных и организованных демонстрациях, митингах, забастовках и иных формах гражданского неповиновения.

Критическая обстановка — это кризис социально-политической системы как целого. Неудовлетворенность материальным положением и экономической ситуацией переносится на отношение к существующим структурам власти, оценку действий руководящих политических органов. Проявления и последствия режимного кризиса, его развитие совершенно непредсказуемы.



Катастрофическая обстановка — это полное разрушение всех властных структур, свержение силовым путем существующего политического строя, анархия и правовой беспредел.

Как видно, каждый из этих уровней принципиально отличен от другого и обладает своими характерными признаками. Очевидно, чем более напряжена обстановка, тем больший дискомфорт ощущает основная масса населения, тем больше у нее проявляется чувство растерянности и подавленности, тем более агрессивно и непредсказуемо ведут себя люди.

В наше время, время несовершенства законов и механизмов их реализации, неверия весьма значительной части народа в возможность перемен, низкой социальной защищенности и бытовой неустроенности большинства людей, аутогрупповая враждебность (агрессия, конфликт, дискриминация и т.п.) просто неизбежна, независимо от того, какие психологические и социальные факторы влияют на этот феномен — внутренние, мотивационные или личностные характеристики индивидов, социальное окружение чело века или объективный конфликт интересов, существующий между социальными группами и т.д.

Необходимым и достаточным условием для агрессивного поведения ряд ученых называет фрустрацию — состояние подавленности личности (что характерно для нынешнего состояния нашего общества). В этой концепции под объектом агрессии понимается не отдельная личность, а целая группа.

Общая схема агрессивного поведения может быть представлена следующим образом: фрустрация => возникновение чувства гнева => открытая агрессия. Самым важным здесь является то, что таким объектом агрессии может стать не только отдельная личность, оказывающая непосредственное фрустирующее воздействие, но и те, кто ассоциируются с таковой по тем или иным признакам. В качестве этих признаков, прежде всего, выступает именно групповая принадлежность.

Помимо состояния подавленности личности, вследствие резкого ухудшения социально-экономической обстановки в стране, на стабильность общества также могут повлиять процессы противоположного характера, описываемые в рамках концепции депривации — состояния, для которого характерно явное расхождение между ожиданиями населения и возможностью их удовлетворения.


Крупный социальный конфликт может произойти не только в условиях, когда массы живут хуже в абсолютном смысле, но и тогда, когда их положение несколько улучшилось, вызвав, однако, значительно более интенсивный рост ожиданий.

Усиление депривации может происходить, во-первых, при уменьшении возможностей для реализации уже сформировавшихся запросов, что характерно для периода экономических кризисов. Во-вторых, возможна ситуация, когда ожидания, запросы растут значительно быстрее, чем возможности их удовлетворения. В обоих случаях рост депривации способствует обострению социальной напряженности, усилению агрессивности отдельных социальных групп, достигающей максимума в условиях перераспределения собственности, прогрессирующего расслоения общества. Следует отметить, что в тоталитарном государстве деформация социальных отношений проявляется и в качестве так называемого эффекта краудинга, т.е. скученности. Условия проживания в общежитии, бараке, малометражных и коммунальных квартирах, отсутствие звукоизоляции, тотальный контроль находят свое выражение в различных синдромах тюрьмы: психологической витринности, жизни под «колпаком». Человек становится «человеком публичным». Это порождает не свободу, а значительные ограничения личности.

Изоляционная деформация социальных отношений возникает также в результате других ограничений:

•              свободы слова (цензура, перлюстрация, прослушивание телефонных переговоров);

•              человеческих контактов (передвижения внутри и за пределами страны);

•              доступа к информационным банкам (архивам и пр.);

•              обмена информацией (невозможность получать периодику,

издаваемую за рубежом, смотреть телепередачи мировых телекомпаний).

Нравственная деформация социальных отношений проявляется в виде соответствующих стереотипов, норм, в утрате культуры, идеалов, пьянстве, социальной несправедливости, двойных стандартах, лжи и пр.



Возможность перерастания социальной напряженности в крупномасштабные конфликты актуализирует проблему управления ими. Однако российское общество оказалось неподготовленным к ее решению. Причин несколько."

Во-первых, в эпоху господства командно-административной системы в СССР доминировала бесконфликтная модель развития, в соответствии с которой конфликт рассматривался как вредный и опасный феномен.

Во-вторых, в современной России пока не создана государственно-правовая система, которая силой закона ограждает общество от разрушительных конфликтов, удерживает их в пределах, не подрывающих социальной стабильности. Одновременно у нас отсутствует четко структурированное гражданское общество с развитой системой институционализации социальных конфликтов, не сформировались группы с ясно выраженными интересами и институты, артикулирующие эти интересы. Конфликты развиваются на неустойчивой почве быстро меняющихся форм поведения и настроений.

В-третьих, в России слаба политическая культура компромиссов. Она издавна была страной крайних решений, войн и революций. Традиционное российское пренебрежение к компромиссам проистекало из убеждения, что каждая проблема имеет свое окончательное, самое справедливое решение и его следует непременно добиваться. Неразвитость культуры компромиссов, обусловленная отсутствием опыта в выработке процедур переговоров, ведет к спонтанному и нерегулируемому использованию силы, что в совокупности стимулирует деструктивные социальные конфликты, увеличивает стихийность и непредсказуемость развития.

Ведущую роль в обеспечении социальной безопасности призвано играть государство, которое разрабатывает концепцию, стратегию и конкретные программы развития общегосударственного сектора социальной сферы, а также стимулирует местную социальную политику. Оно определяет их функции и задачи по обеспечению социальной безопасности, основные направления гармонического сотрудничества государства, коллективных частных собственников в удовлетворении общих социальных потребностей людей.



Негативным социальным процессам в обществе следует противопоставить активную государственную политику восстановления человеческого потенциала, обеспечения социальной стабильности в государстве и социальной безопасности населения.

Специалистами уже сформулированы основополагающие принципы обеспечения социальной безопасности:

1. Принципы единства, взаимосвязи и гармонии всех видов внутренней и внешней безопасности, их подвижности в отношении друг друга в зависимости от условий. Сейчас все виды безопасности России (военная, политическая, экологическая и т.д.) в решающей степени зависят от спасения и оздоровления производства, повышения жизненного уровня народа, восстановления и укрепления его здоровья, развития культуры, повышения его социальной активности, особенно в сферах экономики и политики;

2.           Зависимость степени социальной безопасности государства от справедливости в распределении собственности и доходов, равенства социальных групп и людей в правах, свободах, возможностях, а также в тяготах, которые выпали на Российское государство

в нынешний трудный период;

3.           Переход от классово-элитарного моноцентризма и соответствующей системы привилегий к подлинно справедливой социальной политике, основанной на балансе интересов всех групп и граждан, на основе демократии и гуманности;

4.   При сохранении ведущей роли государства в обеспечении

социальной безопасности создание условий для активизации в

этом деле общественно-политических организаций и сил, всех социальных групп и слоев, каждого гражданина. Обеспечение социальной безопасности демократического государства неотделимо от надежной гарантии безопасности оппозиции, честной политической борьбы;

5.           Сохранение независимости и недопущение захвата социальной сферы иностранным капиталом, исключение возможности господства в ней более сильных государств, прежде всего в области обеспечения населения продовольствием, медикаментами, товарами широкого потребления, а также в сферах информации, культуры, образования, духовно-нравственной жизни;



6.           Приоритет экономических, политических, информационных, нравственно- воспитательных средств обеспечения социальной безопасности при применении насилия в строгом соответствии с демократически принятыми Конституцией РФ и законами.

Самой стабильной является безопасность, основанная на доверии граждан, большинства людей к существующей власти, на соответсвии строя самостоятельному историческому выбору народа.

Если говорить о минимальных гарантиях социальной безопасности (социального выживания), то они включают в себя:

•              прожиточный минимум;

•              размер минимальной оплаты труда;

•              размер минимальной пенсии;

•              размер минимального детского пособия;

•              размер пособия по безработице;

•              минимальный объем бесплатного здравоохранения, бесплатного образования, бесплатных социальных услуг, жилищной обеспеченности.

Таким образом, основа социальной безопасности есть комплекс минимальных гарантий, которые с точки зрения потребления поддерживают воспроизводство населения на стабильном уровне.

Фундаментом социальных гарантий является прожиточный минимум, представляющий собой допустимый в качестве нижней границы уровень потребления. Прожиточный минимум по своей величине и структуре предусматривает минимальный набор потребностей (питание, одежда, жилище, транспорт, коммунальные услуги). Величина прожиточного минимума выступает как граница безопасности. Она дифференцирована по регионам страны и меняется прежде всего под воздействием динамики цен.

Прожиточный минимум формируется для различных групп населения и основных видов профессий, выступая основой минимальной заработной платы, которая теоретически не может быть ниже прожиточного минимума.


Минимальная заработная плата гарантируется каждому человеку, проработавшему полный рабочий месяц. Она может колебаться по различным отраслям и территориям, но в любом случае не должна быть ниже гарантированного на этой территории прожиточного минимума. Отклонение минимального заработка от прожиточного минимума в меньшую сторону ведет к прямой и быстрой деградации рабочей силы.

Минимальная (социальная) пенсия соответствует прожиточному минимуму граждан в престарелом возрасте. Она гарантируется всем гражданам России со стороны федеральной власти.

Детское пособие соответствует прожиточному минимуму ребенка, которое меняется в зависимости от возраста и гарантируется каждому ребенку вне зависимости от каких-либо условий со стороны властей.

Все эти социальные гарантии предоставляются населению в виде трансфертов, т. е. в денежной форме.

Наряду с трансфертами существует набор социальных гарантий, которые обеспечивают удовлетворение социально-значимых потребностей (охрана здоровья, образование, социальные услуги, жилье), не входящих в прожиточный минимум:

•              «корзина» бесплатных медицинских услуг;

•              уровень и объем бесплатного образования;

•              набор социальных услуг, предоставляемых бесплатно;

•              объем бесплатного или льготного жилья.

Весь комплекс социальных гарантий обеспечивают федеральные власти за счет государственного бюджета.

В целом же, снижение угрозы для социальной безопасности прежде всего связано с выходом из экономического кризиса, продолжение которого делает возможность социальной катастрофы практически неотвратимой. Терпение у большинства групп риска практически исчерпано. В полосу бедствия попадают все новые слои населения. Налицо полное отсутствие экономических возможностей снизить растущую социальную напряженность.


Переход же к стадии экономического роста означает нарастание социальных ресурсов, расширение границ социальной безопасности.

Сегодня наиболее существенными направлениями обеспечения социальной безопасности являются:

•              стабилизация жизненного уровня населения;

•              защита популяционного генофонда страны;

•              гарантии минимального уровня социальной безопасности;

•              формирование и стимулирование среднего класса;

•              создание системы превентивных мер по снижению уровня

безработицы и стимулированию трудовой мотивации;

•              организация государственной социальной защиты групп

риска;

•              реформирование системы пенсионного обеспечения;

•              совершенствование системы образования и профессиональной подготовки.

В условиях кризисного состояния экономики, падения производства и возрастания бюджетного дефицита реализация социальных проектов и социальных реформ должна носить пошаговый, эшелонированный во времени и пространстве характер. Реализация конкретных мер при сильных ресурсных ограничениях распределяется не только во времени, но и по территориям.

Механизмами социального реформирования, направленного на обеспечение социальной безопасности общества, следует считать:

•              определение характера социального маневра, нацеленного на радикальные изменения сложившейся социальной ситуации;

•              эшелонирование во времени и пространстве конкретных проектов и реформ в отдельных сферах социальной жизни;



•              разделение функций и источников финансирования, исходящих из Центра и регионов;

•              определение роли и масштабов привлечения к социальным проектам бюджетных и внебюджетных ресурсов;

•              активизацию и расширение деятельности благотворительных фондов и волонтеров;

•              разработку социальных стратегий и неотложных мер, рассчитанных на один-два года;

•              разработку новых социальных технологий действий.

Основой реализации программы обеспечения социальной безопасности является социальный маневр, направленный на радикальное изменение сложившейся ситуации. Приоритетное значение при этом получает стабилизация (т. е. не снижение) жизненного уровня, и прежде всего текущего потребления основной массы населения, стабилизация численности (т. е. не увеличение) числа семей, находящихся за чертой бедности. Все меры в социальной сфере носят сегодня чрезвычайный характер и направлены, прежде всего, на поддержание семьи как основы стабилизации и интеграции общества.

Важной составляющей национальной безопасности России является общественная безопасность. К этой области жизни общества относятся общественные отношения, связанные с предупреждением или парированием опасностей для жизни и здоровья людей и их имущества, осуществляемых с нарушением закона или сложившихся в обществе морально-этических норм поведения. Это работа по обеспечению личной безопасности граждан и поддержанию общественного порядка.

В системе мер обеспечения социальной безопасности и социальной защиты населения исключительно важное значение имеет социальная профилактика — деятельность по регулированию общественных отношений и разрешению социальных противоречий, лежащих в основе причин преступности и других форм отклоняющего поведения.


С этих позиций социальная профилактика может быть представлена на двух взаимосвязанных уровнях: общесоциальном и узкокриминологическом.

На общесоциальном уровне осуществляется воздействие на негативные аспекты социальной деятельности. Сюда входит решение острых экономических, политических, культурных и духовных проблем общества, таких, как безработица, маргинализация населения, низкий уровень правовой культуры, пристрастие значительной части населения к алкоголю и т.д.

Преодоление противоречий между личным интересом и интересами социального целого является необходимой предпосылкой для профилактики любых антисоциальных проявлений. Особое значение в этой деятельности имеет более справедливое распределение национального дохода, повышение возможностей для образования, социального обеспечения, занятости населения. В то же время нельзя не видеть, что глубокий кризис всех сторон жизни общества, усиление элементов социального неравенства и отчуждения неизбежно ведут к усилению социальной напряженности, разобщенности, цинизму и преступности.

Важнейшие задачи, стоящие в этой сфере, связаны: с социальной защитой наименее обеспеченных социальных слоев населения (дети, молодежь, старики); созданием механизмов, блокирующих необоснованные социальные различия; оздоровлением духовной жизни общества и повышением роли права; уменьшением алкоголизации и наркотизации населения.

В условиях России исключительное значение имеет развитие общественной системы социальной защиты, основанной на активности граждан, групп, слоев и всего населения страны. Это совокупность самодеятельных организаций, движений, центров, институтов (профсоюзы, комитеты защиты социальных прав, народные дружины и группы для борьбы с преступностью, инициативно создающиеся снизу движения в защиту российской духовности и культуры, забастовочные комитеты и т.п.).

Элементом общественной системы является групповая безопасность — объединение людей по месту работы, жительства для защиты своей жизни, имущества, прав и свобод от покушения на них со стороны властей, преступных группировок, опасных личностей.


Государство культивирует и развивает у граждан способность, волю и умение эффективно бороться за свои социальные права, справедливость, свободу, демократию, народовластие.

К мерам по проведению социальной профилактики как средству обеспечения социальной безопасности непосредственно примыкают действия по осуществлению социального контроля — совокупности действий, посредством которых обеспечивается следование определенным стандартам и нормам поведения.

Функции социального контроля состоят в обеспечении согласованности, упорядоченности и адекватности поведения правовым, моральным и другим социальным нормам.

В последнее время концепция социального контроля и профилактики претерпевает существенные изменения. Если раньше акцент делался на защите от преступлений и других правонарушений, то сейчас эта проблема ставится шире. Речь идет о защите от любых действий, подрывающих нормальное функционирование социального организма и препятствующих его позитивному развитию. Поэтому в систему социальной профилактики включаются меры по экономической, технической, медицинской, нравственной, правовой и другой безопасности. То есть проблема социальной профилактики приобретает глобальный характер.

Взаимосвязь социальной ситуации, поведения и социального контроля проявляется в следующей зависимости: чем лучше социальная ситуация, тем позитивнее поведение и меньшая необходимость в социальном контроле. И наоборот, чем хуже социальная ситуация, тем больше необходимость в социальном контроле.

В качестве конкретных мер совершенствования социального контроля следует выделить:

•              ужесточение административного надзора за опасными преступниками;

•              более жесткое правовое регулирование приобретения огнестрельного и холодного оружия;

•              совершенствование системы выявления и постановка на учет лиц, ведущих антиобщественный образ жизни;



•              совершенствование системы финансового и налогового контроля;

•              активизация социального (общественного) контроля за органами власти и управления.

Существенными представляются также разработка и принятие закона о прохождении государственной службы, в котором следует предусмотреть повышенный финансовый контроль за имущественным состоянием лиц, занимающих ответственные государственные должности, декларирование ценного имущества, которым они располагают при вступлении в должность, и особый порядок совершения ими крупных имущественных сделок. Эта мера, безусловно, имела бы положительное влияние на борьбу с коррупцией и организованной преступностью.

При переходе от административной к рыночной экономике проблема контроля над доходами стоит очень остро. Сейчас уклонение от уплаты налогов, сомнительные финансовые операции носят массовый характер. Поэтому необходимо установление жесткой процедуры декларирования доходов при возможности проверки достоверности сведений, внесенных в декларацию, и установление правовой ответственности за их ложный характер. Эта проблема давно решена на Западе, но в нашей стране она встречает сильное сопротивление со стороны дельцов теневой экономики и коррумпированных ими представителей власти. Кроме этого есть препятствия чисто технического характера, связанные с недостаточно развитой сетью информационных систем на базе ЭВМ, недостаточно развитая налоговая служба и т.п.

Таким образом, многие нерешенные проблемы социальной профилактики в настоящее время связаны со слабым правовым регулированием предотвращения антисоциальных явлений. Это обстоятельство связано с глубоким реформированием всей правовой системы в нашем государстве.

При всей ценности мер социального контроля следует все же иметь в виду, что наиболее эффективным средством предотвращения антисоциальных явлений является такое управление социальными процессами, при котором устраняются сами мотивы антиобщественного поведения.


А этого можно добиться лишь в случае гармонизации социальных отношений.

Наказание и контроль являются вторичными по отношению к регулированию и управлению социально-экономическими процессами. Поэтому при разработке проектов экономических и социальных преобразований необходимо предусматривать специальную систему защиты от использования их в преступных целях. Для этого механизм принятия важных решений должен предусматривать в числе прочих и криминологическую экспертизу.

В целом, наиболее реальным путем взаимной связи социальной стратегии с различными компонентами доктрины национальной безопасности является не разработка различных нормативных и регулирующих документов, а содержательный диалог. В ходе этого диалога специалисты, занимающиеся разработкой различных аспектов концепции национальной безопасности, смогли бы обсудить проблемы включения социальной компоненты во все виды безопасности: государственной, общественной и личной. Такой подход позволил бы глубже понять проблемы друг друга, перейти от взаимных требований и претензий к глубокому и реалистическому осознанию границ желаемого.

Обеспечение безопасного развития общества, т.е. упреждение, локализация и исключение внутренних и внешних опасностей, является одной из важнейших задач политики властных структур России.

Властные структуры могут утвердиться лишь опираясь на какую-то общественную силу, сплоченную системой национальных интересов и целей, привлекательных для подавляющего большинства населения. Это особенно важно сейчас, когда в России происходит смена ориентиров и ценностей. В этих условиях власть, если она хочет иметь поддержку общества, должна, во-первых, сама понять суть происходящих процессов и, во-вторых, внятно объяснить народу, чем он жертвует и ради чего.

Литература к теме

1.           Ващекин Н.П., Дзлиев М.И., Урсул АД. Стабильность государства: Российская модель. М.: МГУК, 1997.

2.            Дзлиев М.И.


Социальная напряженность и национальная безопасность

России. М.: Союз, 1996.

3. Дзлиев М.И., Романович АЛ., Урсул АД. Безопасность России: социальное измерение / Альманах высоких гуманитарных технологий «НА-ВИГУТ» (тематический выпуск), 2001, № 4.

4.           Серебрянников В., Хлопьев А. Социальная безопасность России. М.,

1996.

5.           Тепечин В.И. Социология национальной безопасности как «новая парадигма» социологического знания // Безопасность, 1995, № 3-4.

6.           Хенкин С.М. Социальная напряженность в российском интерьере //

Власть, 1997, № 4.

Контрольные вопросы и задания

1.           Какое место занимает социальная безопасность в системе национальной безопасности России?

2.           Назовите основные угрозы социальной безопасности.

3.           Перечислите уровни напряженности социальной обстановки.

4.           Что такое фрустрация и депривации?

5.           В чем состоит различие между социальной профилактикой и

социальным контролем?

Тема 15



БЕЗОПАСНОСТЬ В СФЕРЕ ЭКОНОМИКИ



Базовым критерием обеспечения национальной безопасности любого государства является уровень развития его экономики. В «Концепции национальной безопасности Российской Федерации» отмечается: «Реализация национальных интересов России возможна только на основе устойчивого развития экономики. Поэтому национальные интересы России в этой сфере являются ключевыми».

Национальные интересы России в сфере экономики заключаются в сохранении, приумножении и эффективном использовании всех видов ресурсов (трудовых, природных, интеллектуальных, информационных, финансовых и др.) в целях повышения конкурентоспособности национальной экономики.


Совет Безопасности РФ уже сформулировал эти интересы:

1.  В области производства, инвестиционной, научно-технической и инновационной деятельности — национальные интересы России заключаются в формировании социально ориентированной рыночной экономики, основанной на учете интересов и возможностей развития гражданского общества, поддержке отраслей

промышленности, которые являются носителями экономического роста и становления современного технологического уклада;

2.   В социальной сфере — главным национальным интересом является повышение уровня и качества жизни населения как основного условия обеспечения стабильного и долговременного экономического роста за счет формирования в стране достаточно

многочисленного слоя населения с растущими доходами, обеспечивающими достойный уровень жизни, устойчивое увеличение платежеспособного спроса и уровня сбережений населения, трансформируемых в инвестиции;

3. В сфере финансов и денежного обращения — национальные интересы заключаются в обеспечении достаточности бюджетных ресурсов для обеспечения полноценного выполнения государством своих функций, наращивании бюджетного потенциала в условиях его сбалансированности и нормализации корпоративных финансов;

4.           В сфере внешнеэкономической деятельности — национальные интересы заключаются в создании условий для эффективного использования потенциала внешнеэкономических связей страны для целей устойчивого экономического роста, повышения уровня жизни населения, научно-технического прогресса и финансовой стабильности;

5.           В экологической сфере — национальные интересы заключаются в обеспечении экологически безопасного устойчивого развития, соответствия состояния среды обитания действующим нормативам, в совершенствовании управления в области природопользования и охраны окружающей среды, предупреждения техногенных катастроф и минимизации их негативных последствий, в проведении комплекса мер по реабилитации нарушенных природных систем;



6.           В сфере региональной экономики — национальные интересы заключаются в обеспечении формирования единого экономического пространства, блокировании сепаратистских тенденций на местах, развитии интеграционных экономических процессов внутри страны.  Социально-экономическая политика государства должна быть направлена на недопущение и сглаживание территориальных диспропорций, кризисных социально-экономических

ситуаций в отдельных регионах;

7. В сфере управления — национальные интересы связаны прежде всего со способностью вырабатывать и реализовывать не зависимую внутреннюю и внешнюю экономическую политику, основанную на контроле за национальными ресурсами и углублении социального партнерства между властью и народом.

Национальное хозяйство — это та сфера, где зарождаются и развиваются как факторы прогресса общества, так и опасные для него тенденции. Разрушительные факторы в России сегодня с особой силой проявились в ее экономике.

Эти факторы обычно рассматриваются в двух аспектах:

•              в плане все еще сохраняющейся кризисной ситуации в России, которая характеризуется постоянным ухудшением всех основных показателей российской экономики;

•              в плане долгосрочных перспектив ее развития в условиях безопасности для народа.

Исходный пункт рассмотрения обоих аспектов — бесспорность перехода к рыночной экономике как объективно неизбежного и единственно возможного пути экономического развития России.

Понятие «экономическая безопасность», хорошо известное в практике управленческих структур зарубежных стран, является относительно новым в лексиконе российских органов управления экономикой. Оно допускает весьма широкую интерпретацию. Общепринятое определение: экономическая безопасность — состояние, в котором народ может суверенно определять пути и формы своего экономического развития.


Экономическая безопасность является синтетической категорией политэкономии и политологии, тесно связанной с категориями экономической независимости и зависимости, стабильности и уязвимости, экономического давления, шантажа, принуждения и агрессии, экономического суверенитета и т.п. Составной частью экономической безопасности является безопасность предпринимательской деятельности .

Развернутое определение экономической безопасности дает В. Паньков: «Национальная экономическая безопасность — это состояние национальной экономики, характеризующееся устойчивостью, «иммунитетом» к воздействию внутренних и внешних факторов, нарушающих нормальное функционирование общественного воспроизводства, подрывающих достигнутый уровень жизни населения и тем самым вызывающих повышенную социальную напряженность в обществе, а также угрозу самому существованию государства». Достоинством этого определения является попытка проследить цепочку передачи внешнего негативного сигнала: нарушения в общественном воспроизводстве => снижение уровня жизни населения => рост социальной напряженности => возникновение угрозы существованию государства. Положение о необходимости поддержания определенного уровня жизни населения как фактора экономической безопасности представляется совершенно обоснованным, и его целесообразно включить в характеристику экономической безопасности.

Противоречивость нынешней экономической ситуации в стране неизбежно порождает и разноуровневость систем обеспечения экономической безопасности. При этом если государственный сектор экономики опирается на централизованные решения, то частный сектор в основном уже интегрирован в рыночную среду и восприимчив к факторам конкурентной борьбы.

Экономическая безопасность является также основой обеспечения сопряженных сфер национальной безопасности России, таких, как: энергетическая безопасность, продовольственная, технологическая, оборонно-промышленная, экологическая, социальная, информационная и др.

Объектами экономической безопасности России являются жизненно важные экономические интересы личности, общества и государства (экономика страны в целом и ее регионов, конкретные рынки, отдельные юридические и физические лица).



Так как экономическая система страны представляет собой сложную иерархическую структуру, в качестве объектов экономической безопасности выступают экономические отношения различного уровня:

•экономический уровень семьи — экономические интересы каждого гражданина страны;

•              микроэкономический уровень — безопасность агентов рынка;

•региональный и отраслевой уровень — безопасное развитие экономики субъектов Федерации и отраслей экономики;

•  макроэкономический уровень — безопасность экономики страны в целом.

Основным субъектом обеспечения безопасности в сфере экономики является государство, осуществляющее свои главные функции в этой области через органы законодательной, исполнительной и судебной властей во взаимодействии с другими институтами гражданского общества.

Рассматривая экономическую ситуацию в современной России, следует четко представлять, что сфера внутренней экономической жизни состоит из двух принципиально отличных друг от друга секторов: формального и неформального.

Формальный сектор — это сфера экономики, функционирующая в рамках существующей в стране нормативно-правовой базы экономики.

Неформальный сектор — это сфера экономической деятельности, находящаяся «в тени», сфера, где предприниматели действуют с явными или неявными нарушениями Административного и Уголовного кодексов, других нормативно-правовых актов России.

Внешним аспектом обеспечения экономической безопасности России является комплекс международных условий сосуществования с другими странами, договоренностей и структур, дающий возможность нашей стране свободно избирать и осуществлять свою стратегию социального и экономического развития, не подвергаясь внешнему экономическому и политическому давлению.

Один из самых существенных элементов полнокровной жизни любого общества — удовлетворение экономических потребностей его членов. Властные структуры при этом рассматриваются как инструмент, предназначенный для обеспечения этих потребностей в рамках всего спектра имеющихся возможностей.



Потребности как проявление взаимосвязи природы и общества зависят от многих обстоятельств (природные условия, уровень развития производительных сил и др.). Экономические потребности общества обычно связываются с благосостоянием его членов. Благосостояние в свою очередь зависит от гармоничности и динамичности развития экономики страны.

Экономическая безопасность страны непосредственно зависит от реально текущих социально-политических процессов в стране. Здесь можно выделить:

•              экономическую безопасность в условиях высокой степени

интегрированное™ страны в мировую экономическую систему;

•              экономическую безопасность в условиях мирного времени;

•              антикризисную экономическую безопасность;

•              экономическую безопасность в условиях жесткого политического противостояния с каким-либо государством или группой государств;

•              экономическую безопасность в условиях конфликтов различного масштаба с использованием вооруженной силы.

Можно утверждать, что конкретные параметры экономической безопасности государства являются производными от избранного и реально проводимого им политического и экономического курса.

В целом, по мнению большинства специалистов, экономическую безопасность можно рассматривать как устойчивое состояние национальной экономики, при котором она способна обеспечить:

295

•              эффективное удовлетворение общественных потребностей при условии поддержания на достаточном уровне социально-политической и военной стабильности государства;

•              технико-экономическую и технологическую независимость расширяющую понятие экономической самостоятельности, также неуязвимость страны от внешних и внутренних угроз и влияний;



•              защиту экономических интересов России на внутреннем и внешнем рынках, вне зависимости от изменения тактически),

целей государства и соответствующей им трансформации внутренних и внешних угроз и влияний.

Россия официально получила статус страны с «переходной экономикой». Помимо прочего это означает, что в течение достаточно длительного времени в экономике страны будут сохраняться и сосуществовать разнокачественные элементы: «пережитки» государственной, централизованной системы и рыночные сегменты экономики. Соответственно и безопасность этого сложного экономического конгломерата будет осуществляться разными способами.

Параметры, характеризующие катастрофическое состояние российской экономики, общеизвестны, поэтому не будем подробно на них останавливаться.

Только один пример. По оценке ООН, уровень жизни ниже 1 долл. в день характеризуется как нищета, а от 1 до 2 долл. в день — как бедность.

В середине 2000 г. средний по России прожиточный минимум составлял 1185 руб.

в месяц, или 42 долл. (1,4 долл. в день). При этом 34,7% населения (50,5 млн.

человек) не достигали и этого уровня. Самое тревожное, что половина бедных, это

так называемые «новые бедные», т.е. непосредственный продукт реформ (семьи,

включающие двух родителей трудоспособного возраста и одного-двух детей).

Подобные семьи в дореформенный период относились, как правило, к средне-

обеспеченным. При этом из общего состава бедных около 50% — дети и молодежь

до 30 лет.

Тревожно, что население страны в основной своей массе не воспринимает реформы, проводимые сверху по модернизационной схеме. Декларации о рынке носили столь неопределенный и расплывчатый характер, что оказались по сути дела никем не понятыми или понятыми превратно. Не были разработаны необходимые условия для перехода к рынку. К тому же практика этого движения состояла из бесконечных зигзагов, отступлений, радикальных мер и компромиссов, что в массовом сознании утвердило представление о рынке как о чем-то страшном, от чего надо защищаться.



На бытовом уровне все «рыночные» преобразования были восприняты однозначно как безудержное повышение цен, что явилось причиной усиления социальной напряженности. Усилилось и политическое противостояние, ибо у многих прочно вошла в сознание крайне примитивная альтернатива: рынок — это капитализм, план — это социализм. Произошел развал прежнего исторически сложившегося и очень привычного для многих механизма регулирования народного хозяйства. Прежний регулятор экономики был ликвидирован, новый не создан.

Реформы привели, как показывает накопленный опыт, к дальнейшей социальной поляризации, отбрасыванию большинства групп населения, находящихся в стадии адаптации, за пределы экономической деятельности, а также к усилению социальной активности всех лишенных перспектив групп в направлении социального протеста и борьбы с режимом.

Учет требований к экономической стратегии со стороны социальной безопасности предполагает иную логику. Она должна быть ориентирована на расширение возможностей приложения сил в легальных и стабильных хозяйственных структурах, тех слоев общества, которые сохраняют значительную социальную активность и производственно-квалификационный потенциал, но в силу объективных социально-экономических обстоятельств не имеют возможности его реализовать.

Мировой опыт показывает, что если страна встала на путь кардинального реформирования экономической системы, ей не избежать прохождения трех обычных фаз такого процесса:

•                   первая фаза — разрушение старой экономической модели и формирование принципиально новых хозяйственных механизмов. Такая фаза тем сложнее, чем больше население и предприятия

приучены к опеке со стороны государства и чем быстрее и жестче проводятся реформы. Эта фаза реформ сопровождается инфляцией и резким спадом производства;

• вторая фаза - финансовая стабилизация; ее результативность

зависит в первую очередь от политической воли руководства страны, а достижение сопровождается рядом острейших экономических кризисов;



•      третья фаза — рост и развитие; она знаменует начало выздоровления экономики и наступает после завершения преобразования основных экономических институтов общества.

Мировой опыт доказывает также, что если не созданы условия для фазы развития, то страна после фазы макроэкономической стабилизации и спада производства вместо возрождения впадает в депрессию. Это может быть обусловлено несколькими причинами:

•              отсутствием инвестиций в реальный сектор экономики;

•              запаздыванием с реформированием государственного аппарата, овладением новыми формами и методами взаимодействия государства и экономики, государственной поддержки и регулирования производства;

•              неудачами в реформировании социальной политики государства, неумением найти пути обеспечения социального мира и согласия, которые в этот период становятся важнейшими условиями

для проведения политики обеспечения экономического роста.

Внутренние угрозы безопасности России в экономической сфере связаны в первую очередь с противоправной деятельностью внутренних субъектов государства и общества — структур «теневой экономики», организованной преступности, отдельных юридических и физических лиц, посягающих на экономическую безопасность в различных сферах жизни общества.

Национальная экономическая безопасность включает в себя два сектора:

•              внутреннюю материально-вещественную основу — достаточно высокий уровень развития производительных сил, способный

обеспечить существенную долю натуральных и стоимостных элементов расширенного воспроизводства национального продукта;

•              внутреннюю социально-политическую основу — достаточно высокий уровень общественного согласия в отношении долгосрочных национальных целей, делающий возможным выработку и принятие стратегии социально-экономического развития, которая претворяется в жизнь через государственную политику и устойчиво поддерживается большинством народа.



В этих условиях обеспечение безопасности в экономической сфере представляет собой систему мер, направленных на защиту общенациональных интересов России в сфере экономики, оказывающих регулятивное воздействие на нее, и активное противодействие внешним и внутренним угрозам, откуда бы они ни исходили.

При этом следует иметь в виду, что невозможно обеспечить экономическую безопасность без учета следующих факторов:

•         хода приватизации (в чьих руках оказалась собственность);

•         состояния системы социальных отношений (политических,

таможенных, финансовых, технологических, информационных,

организационно-управленческих и пр.);

•         стратификации общества (качества и образа жизни различных слоев, и прежде всего безработных);

•         уровня социальной напряженности (локальных конфликтов, забастовок);

•    состояния социальных институтов (компетентности должностных лиц различного ранга).

Следует иметь в виду, что с позиций экономической безопасности нынешняя социально-экономическая ситуация в России опасна для страны двумя последствиями, указанными ниже.

1.   Чисто экономические последствия:

•              при нищем населении нельзя рассчитывать на стабильный платежеспособный спрос на внутреннем рынке. Низкий уровень потребления будет сдерживать рост внутреннего производства и ориентировать на импорт необходимых потребительских товаров;

•              не будет необходимого объема сбережений, без которых банки не смогут аккумулировать средства, нужные для развития производства. Продолжится торможение развития среднего и мелкого бизнеса, без которых экономика будет оставаться сверхмонополизированной, всегда готовой к сращиванию с верхушкой государственного аппарата;



• свободные капиталы будут искать применения в добыче и переработке ресурсов для экспорта или же просто в других странах, где платежеспособный спрос имеется. В свою очередь иностранные инвесторы также не будут вкладывать средства в те производства в России, спрос на продукты которого неплатежеспособен, особенно на товары длительного пользования и жилье.

2. Социально-экономические последствия:

• отсутствие достаточно сильного сектора независимой от власти экономики и независимого дохода;

•  как результат — отсутствие слоя населения, живущего на такой независимый доход и способного оказывать активное давление на власть.

Это имеет особенно важное значение, потому что без независимого, свободного от контроля власти дохода в стране не может появиться ни полнокровное свободное предпринимательство, ни Независимая профессиональная деятельность лиц умственного и творческого труда. Без такой деятельности прогресс экономики и общества будет ограниченным, ущербным, подчиненным эгоистическим интересам верхушки капитала и власти.

В этих условиях необходимо определить зоны ответственности государства, частных фирм и предпринимателей в обеспечении экономической безопасности страны. На данном этапе государство, очевидно, должно быть лидером, но не единственным субъектом в этой системе. Необходимо стремиться к координации и увязке, а не к противопоставлению их интересов. Как показывает практика, подобное противопоставление приносит больше вреда, чем пользы. Вполне возможно, что в будущем доля ответственности каждого из этих субъектов за экономическую безопасность страны будет изменяться в соответствии с изменением их доли в национальной собственности.

На всех этапах новейшей истории нашей страны периодически вставал вопрос о том, что же является определяющим: политика или экономика. Удачнее всего из этого положения вышел В.И.Ленин, которому, как известно, принадлежат два взаимоисключающих высказывания об этом соотношении. Первое: «Политика — это концентрированное выражение экономики».


Второе: « Политика не может иметь первенства над экономикой». В зависимости от обстоятельств большевики использовали для обоснования своих действий то одно утверждение, то другое. И были по-своему правы. Если на каком-то этапе экономические методы не срабатывают, нужно использовать и другие, прежде всего политические.

Это значит, что в самом общем виде экономическая безопасность зависит от оптимального соотношения государства, общества и экономики. От того, каково содержание и состояние института власти, политических институтов, культуры общества, зависит эффективность экономики, и наоборот.

Наиболее вероятные угрозы национальным интересам России в

области экономики находят свое общее проявление в том, что из-за

неподготовленности страны к нарастающему процессу глобализации мировой экономики появилась опасность дальнейшего отставания страны в экономическом и технологическом развитии, уровне и качестве жизни населения, неспособности противостояния

рискам, вызываемым изменчивостью мировой конъюнктуры, и в

конечном счете — вытеснению России на периферию мирового

хозяйства.

В целях парирования этой глобальной опасности деятельность органов государственной власти должна быть направлена на локализацию, предупреждение и противодействие угрозам, которые |" включают такие факторы, как:

1.Деформированность структуры российской экономики, про являющаяся в сохранении ее топливно-сырьевой направленности, недостаточном развитии наукоемких и высокотехнологичных производств, особенно в машиностроении, низком уровне инвестиционной активности;

2.    Снижение конкурентоспособности национальной экономики, связанное в основном с низкой инновационной активностью,

техническим и технологическим отставанием производства, а также ослаблением контроля за целевым использованием собственности, приобретенной хозяйственными субъектами в процессе приватизации, и недостаточной эффективностью государственного контроля над деятельностью естественных монополий;

3.           Сокращение численности населения и как следствие — снижение трудового потенциала страны, чрезмерное возрастание экономической нагрузки на трудоспособное население.


К важнейшим факторам, усиливающим остроту демографической ситуации в стране, относятся: негативное воздействие социально-экономических условий жизни населения, рост заболеваемости значительной части населения, дискомфортные жилищные условия, плохая экологическая среда обитания, сокращение и ухудшение структуры рациона питания человека и др.;

4.           Сохранение высокого уровня бедности и резкой имущественной дифференциации населения, что ограничивает платежеспособный спрос и экономический рост в стране и приводит к нарушению социального мира и общественного согласия;

5.           Возрастание риска возникновения аварий и катастроф техногенного и экологического характера из-за ограниченности средств на инвестиции и возмещение выбытия устаревших фондов, особенно в отраслях с непрерывным производственно-технологическим циклом;

6.           Высокая зависимость российской экономики от внешнеэкономической конъюнктуры, политических и экономических решений интеграционных группировок зарубежных стран, международных финансовых и торговых организаций, ущемляющих интересы России в области экономики;

7.           Все еще неустойчивое состояние денежно-кредитной системы государства, банков и предприятий, вызванное в основном сохраняющейся вероятностью резких колебаний на валютном и фондовом рынках. Это создает угрозу: дестабилизацией всей финансово-банковской системы, а также низкого уровня развития банковской системы, стагнирующим состоянием платежей и расчетов, наращиванием кредиторской и дебиторской задолженности;

8.           Утрата необходимого для обеспечения безопасности в сфере обороны по объему, структуре и качественному составу мобилизационного резерва мощностей и материальных ресурсов;

9.           Увеличение разрыва в уровне социально-экономического развития субъектов Федерации в результате сокращения традиционных экономически эффективных связей, роста взаимных задолженностей предприятий, натурализации хозяйства регионов и как



следствие — обособления отдельных регионов, что является питательной средой регионального сепаратизма, ведет к разрыву единого экономического пространства, нарушению единой финансово-кредитной и бюджетно-налоговой политики страны. Сюда же относятся нарушения принципов равноправия субъектов Федерации с Центром, проявления неправомерных форм институциональных преобразований в регионах, низкого уровня самодостаточности большинства регионов;

11. Сохранение условий для коррупции и криминализации хозяйственно-финансовых отношений, несовершенство ряда основополагающих законов (Бюджетный кодекс, Гражданский кодекс, Налоговый кодекс, Таможенный кодекс и др.), а также недостаточная прозрачность экономических отношений между хозяйствующими субъектами и государством.

Основные направления государственного участия в обеспечении безопасности в сфере предпринимательства можно свести к нескольким основным:

1. Преодолеть антисоциальную направленность экономики, для чего установить пороговые значения социальных показателей, ниже которых они опускаться не должны. В дальнейшем, по мере оздоровления экономики, развернуть их в более широкий спектр

социальных целей и приоритетов. Установить нижние пределы бюджетных расходов на здравоохранение, народное образование, науку и культуру в процентах к валовому внутреннему продукту;

2.   Дать простор рыночным стимулам оздоровления и развития производства, в особенности инвестиционному процессу как основе экономического роста. Для этого требуется коренное изменение налоговой, тарифной, таможенной политики, устранение бюрократических препон для предпринимательской деятельности;

3. Продолжить структурную и технологическую перестройку экономики, предоставив целенаправленные финансовые льготы и помощь, в том числе инвестиционную, высокотехнологичным производствам, которые имеют хорошую перспективу и могут стать очагами оздоровления, потянуть за собой смежные производства;

4.           Коренным образом пересмотреть практику приватизации государственной собственности, освободив ее от идеологических догм любого толка, определяющего влияния фискальных соображений, кампанейщины.


Исходить из главной цели — повышения конкурентоспособности предприятий, их реорганизации, технологического обновления;

5.           Изменить политику в области финансов, кредита и денежного обращения, исключив такие методы борьбы с инфляцией, как задержки  бюджетных  ассигнований,  невыплаты  заработной платы, применение принципа пирамиды в эмиссии ценных бумаг, взвинчивание ставок налогов и других платежей в бюджет с юридических и физических лиц;

6.           Создать эффективную систему регулирования внешнеэкономической деятельности, сориентировав ее на приток в страну не товаров, а капитала, защитить собственных товаропроизводителей, стимулировать их выход на внешний рынок, репатриацию

российских капиталов, прокручиваемых в иностранных банках.

Основными стратегическими целями экономической политики России в настоящее время являются: стабилизация хозяйства, прекращение спада производства и инфляционных процессов; стимулирование роста в ключевых отраслях, которые обеспечат выход из кризиса и станут основой экономики в будущем; обеспечение социальной стабильности экономическими методами и др.

Рассматривая современную ситуацию в России, можно утверждать, что основные угрозы экономической безопасности страны, связаны также с недостаточным вниманием властных структур к этим проблемам, низкой квалификацией и прямыми служебными упущениями чиновников различного уровня.

Социально-политическая ситуация в России противоречива, она характеризуется процессом становления нового государственного строя на фоне негативных явлений в экономической и социальной сферах. На фоне положительных тенденций в развитии российской экономики более резко обозначились проблемы обеспечения энергетической, продовольственной, социальной, технологической и экологической безопасности, требующие адекватных и системных действий федеральных органов исполнительной власти.

Возникают и развиваются противоречия между Центром и регионами.


Довольно сложно складываются отношения России с бывшими республиками СССР. Серьезной угрозой национальной безопасности становится экономическая преступность.

Противостоять негативным явлениям в области социально-экономической безопасности России должна активная государственная стратегия по обеспечению экономической безопасности.

В 1996 г. Указом Президента РФ была утверждена «Государственная стратегия экономической безопасности Российской Федерации (Основные положения)», где была сформулирована позиция государства в данной области. В этом документе, в частности, сказано, что для определения критериев и параметров, отвечающих требованиям экономической безопасности, необходимо учитывать «определение и обеспечение необходимого государственного регулирования экономических процессов, способного гарантировать нормальное функционирование рыночной экономики, как в обычных, так и в экстремальных условиях».

Простой принцип определяет необходимую меру государственного участия в экономике: государство должно делать то, чего не может делать рынок сам.

Государственная стратегия в области обеспечения экономической безопасности разрабатывается и реализуется в рамках проводимой экономической политики, основными приоритетами которой являются обеспечение устойчивого экономического положения личности, социально-экономической и военно-политической стабильности общества, соблюдение конституционных прав и свобод человека и гражданина.

Стратегия государства в области обеспечения экономической безопасности России должна способствовать созданию механизмов для выработки мер по развитию и укреплению позитивных явлений и процессов в экономике и подавлению негативных. Реализация этой стратегии призвана укрепить национальную безопасность страны.

Предметом государственной деятельности в области экономической безопасности являются определение и мониторинг факторов, подрывающих устойчивость социально-экономической системы государства в краткосрочной и долгосрочной перспективе, а также формирование экономической политики, устраняющей вредное воздействие этих факторов или смягчающей их.



Стратегия экономической безопасности предполагает:

•    характеристику внешних и внутренних угроз экономической безопасности как совокупности условий и факторов, создающих опасность жизненно важным экономическим интересам личности, общества и государства;

.      • определение критериев и параметров состояния экономики,  отвечающих требованиям экономической безопасности и обеспечивающих защиту приоритетных интересов страны;

•    механизм обеспечения экономической безопасности страны, защиты ее кардинальных интересов на основе применения всеми институтами власти правовых, экономических и административных мер воздействия.

В целом, государственная стратегия России в области обеспечения безопасности разрабатывается и реализуется в рамках проводимой экономической политики, основными приоритетами которой являются обеспечение устойчивого экономического положения личности, социально-экономической и военно-политической стабильности общества, соблюдение конституционных прав и свобод человека и гражданина.

Систему обеспечения экономической безопасности образуют органы законодательной, исполнительной и судебной властей, общественные и иные организации и объединения, а также нормативно-правовые акты, регулирующие отношения в сфере экономики. В основу системы положен принцип обеспечения интеграции, взаимосвязи и сбалансированности со всеми элементами экономической политики государства и хозяйствующих субъектов.

Защита национальных интересов России в области экономики основана на определении и нормативно-правовом закреплении процедур формирования прогнозов, целевых установок, программных мер и действий, обеспечивающих выявление, локализацию и нейтрализацию угроз экономической безопасности страны.

Отсюда важнейшими функциями системы обеспечения экономической безопасности России являются:

•              мониторинг и анализ факторов и процессов, определяющих внутренние и внешние угрозы экономической безопасности;



•              прогнозирование социально-экономического развития страны с учетом выявленных и прогнозируемых негативных факторов и процессов, угрожающих экономической безопасности страны;

•              разработка мер по предотвращению вероятных угроз экономической безопасности России во всех сферах и отраслях экономики, где выявлены отклонения фактических или прогнозных параметров социально-экономического развития страны от количественных параметров пороговых значений экономической без опасности;

•              экспертиза проектов законодательных и иных нормативно-правовых актов по финансовым и хозяйственным вопросам с позиции обеспечения защищенности от внутренних и внешних угроз национальным интересам страны в области экономики.

Систему мер, направленных на защиту общенациональных интересов России в сфере экономики, оказывающих регулятивное воздействие на нее, и активное противодействие внешним и внутренним угрозам, откуда бы они ни исходили, составляют три сегмента:

•              информационно-аналитические меры — мониторинг за состоянием информации относительно уязвимости жизненно важных интересов и противодействия угрозам; выработка текущих и прогностических оценок развития экономических отношений в стране в плане предупреждения кризисных тенденций; разработка предложений о повышении эффективности системы обеспечения экономической безопасности и др.;

•              меры регулятивного воздействия — локализация и нейтрализация угроз жизненно важным интересам страны, а также устранение кризисных тенденций в сфере обеспечения экономической безопасности и др.;

•              меры прямого противодействия — противодействие носителям угроз жизненно важным интересам страны, контроль за состоянием экономических отношений в стране, программа выхода из экономического кризиса.



В ближайшее время во внутриэкономической сфере России следует использовать известные пути и средства обеспечения экономической безопасности: совершенствовать правовое обеспечение реформ и создать эффективный механизм контроля за соблюдением законодательства, усилить государственное регулирование в экономике, принять необходимые меры по преодолению последствий экономического кризиса, сохранению и развитию научно-технического, технологического и производственного потенциала.

Для перехода к высокоэффективной и социально ориентированной рыночной экономике следует формировать оптимальные механизмы организации производства и распределения товаров и услуг в целях максимально возможного роста благосостояния общества и каждого гражданина.

Актуальным направлением является усиление государственной поддержки инвестиционной и инновационной активности, принятие мер по повышению устойчивости банковской системы страны, отвечающей интересам реальной экономики, облегчение доступа предприятий к долгосрочным кредитам.

Важнейшая задача — опережающее развитие конкурентоспособных на мировом рынке отраслей и производств, расширение отечественного рынка наукоемкой продукции. Для их решения следует принять меры к стимуляции передачи новых технологий двойного назначения в гражданское производство.

Решение этих задач предполагает концентрацию финансовых и материальных ресурсов страны на приоритетных направлениях развития науки и техники, оказание поддержки ведущим научным школам, ускоренное формирование научно-технического задела и национальной технологической базы.

Государству следует направить свои усилия на создание равных условий для развития и увеличения конкурентоспособности предприятий независимо от формы собственности, в том числе на становление и развитие частного предпринимательства во всех сферах.

Организация работы федеральных органов и органов исполнительной власти субъектов Федерации по реализации конкретных мер, направленных на предотвращение и преодоление угроз национальным интересам России в области экономики, невозможна без совершенствования законодательства в этой области и обеспечения строгого его соблюдения.



В целом же, сегодня общеизвестно, что государство в значительной мере самоустранилось от эффективной защиты экономических структур и предпринимателей, хотя они являются налогоплательщиками и вправе рассчитывать на такую защиту.

Литература к теме

1.           Абалкин Л.И. Экономическая безопасность России: угрозы и их отражение // Вопросы экономики, 1994, № 12.

2.           Алмаев М., Мехед Н., Фомин А. Сущность и угрозы экономической безопасности // Власть, 1996, № 12.

3.           Архипов А., Городецкий А., Михайлов Б. Экономическая безопасность:

Оценки, проблемы, способы обеспечения // Вопросы экономики, 1994,

№12.

4.           Безопасность России: Правовые, социально-экономические и научно-

технические аспекты. Экономическая безопасность: вопросы реализации государственной стратегии. М.: Знание, 1998.

5.           Богданов И.Я. Экономическая безопасность России: теория и практика.

М.: Изд-во ИСПИ РАН, 2001.

6.           Ващекин Н.П., Дзлиев М.И., Урсул АЛ. Безопасность предпринимательской деятельности. М.: Экономика, 2002.

7.           Дзлиев ММ. Неформальная экономика России. М.: АтиСО, 1999.

8.           Концепция экономической безопасности Российской Федерации. Основные положения. Экономическая академия при Минэкономики РФ.

М., 1994.

9.           Путь в XXI век: стратегические проблемы и перспективы российской

экономики / Рук. авт. колл. Д.С. Львов. М.: Экономика, 1999.

10. Раицкий К.А. Устойчивое развитие экономики// Бизнес-Академия,

2002, №1(11).

                                   Контрольные вопросы и задания



1.           Сформулируйте понятие «экономическая безопасность».

2.           Назовите объекты и субъекты экономической безопасности.

3.           В чем заключаются национальные интересы в сфере экономики?

4.           Какой смысл вкладывается в понятие «обеспечение экономической безопасности»?

5.           Перечислите основные угрозы в сфере экономики, которым должны противодействовать государственные органы.

6. Что является предметом государственной деятельности в сфере обеспечения экономической безопасности?

Тема 16



ИНФОРМАЦИОННОЕ ПРОСТРАНСТВО И БЕЗОПАСНОСТЬ БИЗНЕСА



Становление современной цивилизации в России невозможно без формирования информационного общества. Этот в целом положительный процесс имеет ряд отрицательных последствий, представляющих угрозу как обществу в целом, так и становлению цивилизованных рыночных отношений, безопасности личности конкретного коммерсанта.

В настоящее время в стране ситуация складывается так, что все бывшие хозяйственники стали рыночниками, а весь рынок — особо рисковым бизнесом. Дезинформирование и сокрытие истины охватывает общество в целом, так как в бизнес вовлекаются все слои населения. Потребность в качественной информации для бизнесмена и предпринимателя стала основой его успеха. Это сведения о сбыте продукции, финансовая ситуация на конкретном предприятии, информация о частной жизни и производственной деятельности конкурентов и многое другое, что необходимо знать и учитывать. Именно по данной причине наиболее ценная инвестиционная информация у нас сегодня повально засекречивается, выдается за служебную тайну, замалчивается или попросту искажается. Между тем любая скрываемая служебная информация, имеющая отношение к делу, является потенциальным полем деятельности экономической разведки.



Объектами опасного информационного воздействия могут быть сознание, психика отдельных людей и их объединений, а также информационно-технические системы различного масштаба и назначения.

В развитых странах техноструктура приобрела практически неограниченную власть. Для того, чтобы реально управлять финансами, нужен доступ к соответствующим информационным банкам и сетям. Это прерогатива людей, работающих с такими банками. Интернациональный характер подобных технологий приводит к тому, что люди, обращавшиеся с данным информационным потоком, могут реально оказывать влияние на положение дел в различных странах.

Внешний долг США составляет несколько триллионов. Но это не очень волнует их администрацию. Дело в том, что в Соединенных Штатах находятся информационные банки, обеспечивающие деятельность 60% банков всего мира. Таков реальный капитал. Деньги — капитал вчерашнего дня. Швейцария может претендовать на финансовое господство, но информационное обслуживание 80% банков этой страны находится в США.

При рассмотрении вопросов безопасности бизнеса в информационной среде обычно исходят из элементов информационной теории денег. По ней деньги носят информационный характер, и сфера использования этой информации чрезвычайно широка: торговля, социальное обеспечение, функционирование государственных структур, оценка общественной ценности личности, оценка потребительской полезности, производственной стоимости товаров и многое другое. Фактически деньги есть универсальный интерфейс, связывающий человека с человеком, человека с предприятием, человека с государством, предприятие с предприятием, предприятие с государством, государство с государством.

Мощность множества субъектов денежных отношений достигает величины порядка 10 млрд.

Но информация не существует без своего носителя. И характер носителя информации решающим образом влияет на возможности ее использования. Имеются три главных носителя денежной информации:

•       золото — его физическими характеристиками прямым образом связана сама носимая на нем информация.


Для золотых денег такой физической характеристикой был вес (масса). Верификация в такой денежной системе достаточно проста: по весу монеты и ее химическому составу. Она не нуждается в государственной поддержке или требует ее в минимальной степени;

•       бумага — это некий субстрат, на котором записана информация, но с физическими характеристиками, которого она практически не связана. Верификация требует использования мощного аппарата государственной защиты, подавления и запугивания против фальсификации.

Деньги, основанные на этих двух типах носителей, являются, как говорят, «наличными», обычно распространяются вместе с их владельцем (в карманах и кошельках) и являются неименными, анонимными;

• электронные деньги — в компьютерных сетях они лишаются

своих «твердых копий». Они невидимы, неслышимы, не имеют ни

вкуса, ни запаха. Распространяются внутри специальной информационной (банковской) системы. Верификация таких денег осуществляется специальными средствами «сетевого (информацион­ного) администрирования» и в принципе нуждается лишь в самой минимальной поддержке государства. Электронные деньги отно­сятся к «безналичным» деньгам, они распространяются без учас­тия их владельца, являются по преимуществу именными деньгами. Если денежная операция в первых двух типах денег является би­нарной, т. е. сделка заключается непосредственно между продав­цом и покупателем, то электронная денежная операция осущест­вляется более чем двумя субъектами рынка: в ней участвует пла­тельщик, платежеполучатель и платежепроизводитель, который может быть представлен одним или несколькими субъектами де­нежных отношений (банками).

Современные технические средства позволяют в принципе со­здать систему счетного именного денежного обращения, которая будет обладать практически всеми достоинствами наличного, но без его недостатков.

Тем не менее, преступления с использованием современной ин­формационной техники и технологий представляют собой все большую опасность для общества.


К основным видам этих пре­ступлений относятся:

махинации с электронными деньгами;

компьютерное хулиганство;

хищения разнообразной информации, хранящейся или пере­

даваемой в «безбумажном» виде, и др.

По мнению специалистов, компьютер сегодня становится самым многообещающим орудием преступности. Ведь в развитых странах практически все денежные операции производятся через компьютерные системы и сети.

Что касается коммерции, то специалисты единодушно призна­ют, что кроме благ «виртуальная торговля» несет еще ряд слож­ностей и опасностей:

• обман и мошенничество — угрозы не только со стороны покупателей, но и продавцов. Согласно исследованиям британской

фирмы Armor Group, более 1/3 всех дорогих товаров, продающихся

через Интернет, — подделки. Этому виду обмана даже придуман

новый термин: «Dot.com» (точка-надувательство);

• уход от налогов — здесь много проблем для любого государства. Например, отсутствие эффективного контроля со стороны на­

логовой инспекции за сделками в киберпространстве. Нарушение

конфиденциальности сделок. Информацию об интересующем

лице получить очень просто. Достаточно просмотреть историю его покупок в «виртуальном магазине». Покупатели такой информа­ции всегда найдутся, как и продавцы;

• нарушение авторских прав — распространение, например, «пиратского» программного обеспечения через Интернет. Другой аспект этой проблемы — защита от несанкционированного копи­рования информации, размещенной на сайтах.

Широкое распространение получили кредитные карточки, за­меняющие обычные деньги. Этот удобный вид расчетов за товары и услуги несет определенные опасности для предпринимателя.

Безусловно, это удобная форма расчетов, поэтому она получила широкое распространение во многих странах мира и постепенно внедряется в России. Но вместе с тем тут имеются определенные опасности.

Так, каждый американец незаметно для себя оказывается «под колпаком» индустрии сбыта. При установке телефона, покупке телевизора или газонокосилки ему предлагают заодно заполнить небольшую анкету о том, что бы хотелось приобрести еще.


В награ­ ду за это его обещают включить в розыгрыш автомобиля или, к примеру, приза в 100 тыс. долл. О выигрышах слышать не прихо­дилось, но вот собранные списки потенциальных покупателей приносят хорошие деньги их владельцам и перепродаются по всей стране.

Если покупатель расплачивается с помощью пластиковой кар­точки, каждая операция фиксируется и заносится в личный файл, хранимый специальным ведомством и именуемый кредитной ис­торией. Кредитная история, накапливающаяся в течение всей жизни, расскажет о человеке подробнее, чем партийная характе­ристика.

У ФБР нет больше нужды вести личные дела на своих подопечных. Сведения о том, сколько человек тратит денег, на что именно, вовремя ли расплачивается с долгами, — кладезь информации о нем.

Можно по счетам из госпиталя судить о его здоровье, из книжного магазина — о взглядах и вкусах, из винной лавки — о точном потреблении спиртного и т.д. Доступ к кредитной истории, которая считается сугубо финансовым документом, открыт для любого, кто пожелает проверить платежеспособность человека.

Это, конечно, удобно — обходиться без пачек денег и расплачиваться хоть по телефону. Но американцев все больше начинает пугать объем информации, кото­рый накапливается о каждом из них где-то там — в компьютерах правительствен­ных органов и частных фирм.

Поток фиксируемых сведений о личной жизни растет с каждым шагом технологического прогресса. Поклонники Интернета вдруг обнаруживают, что со стороны при желании очень легко просле­дить за их перемещениями в сети, сделать выводы о наклонностях и интересах, а то и прямо через сеть залезть в компьютер и ознако­миться с содержанием личного почтового ящика.

Уже сформулированы общие рекомендации по защите бизне­сменов от достижений технического прогресса. Они выглядят сле­дующим образом:

по возможности отказаться от пользования карточками и платить наличными;

говорить неизменное «нет» торговцам по телефону, поскольку, купив однажды, человек попадает в список перспективных клиентов, который будет передан новым продавцам;



ничего не выписывать по почте, многие из занимающихся

этим бизнесом кампаний продают списки своих покупателей;

защитить свой подключенный к Интернету компьютер с по­мощью специальных программ;

по возможности не оставлять в магазинах своих телефонов,

адресов и прочих координат, даже если об этом настойчиво просят.

Широко распространенная во всем мире, в том числе и в Рос­сии, всемирная информационная сеть Интернет стала основным средством почти мгновенного удаленного доступа к информации, накопленные информационные ресурсы не поддаются исчисле­нию. Проблема их хранения в одном месте уже неактуальна — Интернет как средство доступа позволяет за один сеанс работы получить информацию из самых различных мест.

Эти возможности доступны и в нашей стране. Количество поль­зователей русскоязычного сегмента Интернета, по разным оцен­кам, колеблется вокруг 500 тыс., а узлов, говорящих по-русски, — более 6 тыс. И динамика роста здесь одна из самых высоких в мире.

Хотя основную долю информационного пространства Интер­нета занимает различная научная, гуманитарная, а в последнее время все больше развлекательная и рекламная информация, здесь можно найти различные справочные массивы информации, элек­тронные варианты СМИ, коммерческую информацию, специали­зированные информационные подборки, официальную информа­цию правительственных, банковских и предпринимательских структур.

В отношении конкретной информации по отдельным субъек­там рынка типовые информационные запросы выполняются очень просто и быстро. Например, типичный информационный заказ по иностранному партнеру — регистрационные данные, производи­мая продукция, история фирмы, клиенты, общие сведения о руко­водстве — может быть решен исключительно средствами Интернета при относительно невысокой себестоимости. Основная часть этой информации просто считывается с соответствующего рек­ламного узла фирмы, о которой требуется информация.

Взрывное развитие сети Интернет, массовый и быстрый пере­ход банков, финансовых и торговых компаний на компьютерные операции с использованием электронных сетей вызвали появле­ние не только совершенно новой и удобной реальной услуги, но и новую область преступной деятельности, где персональный ком­пьютер стоимостью около 2 тыс.


долл. и скоростной модем могут превратить профессионального программиста в неуязвимого взломщика.

Активно идущие в различных государствах процессы компью­теризации пока еще не получили должного законодательного и нормативно-правового урегулирования. Как правило, эти процес­сы носят плохо организованный и слабо контролируемый на госу­дарственном уровне характер. Все это не осталось незамеченным со стороны криминальных структур.

Процессы компьютеризации подобно цепной реакции повлек­ли за собой возникновение компьютерных преступных групп, спе­циализирующихся на совершении преступлений в сфере компью­терных технологий, а также способствовали все более активному вовлечению специалистов-компьютерщиков в различные пре­ступные группировки и сообщества, особенно международного уровня, используемые организованной преступностью для обеспе­чения своих преступных интересов. За последние годы ученые и специалисты отмечают новое криминальное явление, новый вид преступности — компьютерная преступность.

Эти обстоятельства вызвали новые нетрадиционные угрозы безопасности современного мирового сообщества в целом, и наци­ональной безопасности России в частности. Отмечается, что за последние 10 лет значительно возросло количество преступлений, совершаемых с использованием компьютера и телекоммуникаци­онных систем.

При этом зарубежное законодательство четко разграничивает два понятия: «компьютерные преступления» и «преступления, со­вершенные с помощью компьютера». В последнем случае это пре­ступления, которые могут быть совершены и без компьютера, а компьютер или компьютерная сеть в данном случае лишь облегча­ют их совершение и являются одним из средств для этого.

Что касается компьютерных преступлений, то это преступле­ния, при которых объектом преступления выступают компьютер, компьютерная информация или компьютерная сеть. Неправомер­ным доступом к компьютерным системам, информации или сетям могут считаться как попытка совершения такого преступления, так и осуществленное проникновение.


Средством совершения пре­ступления в данном случае также является компьютер, а субъек­том преступления — лицо, обладающее определенными познания­ми в сфере компьютерных технологий и навыками работы на ком­пьютере.

По своему характеру компьютерные преступления представля­ют собой специфическую разновидность криминала. Как правило, объект преступного посягательства и физическое присутствие преступника — в разных местах. Чаще всего момент совершения преступления весьма скоротечен, а фиксирование следов преступ­ного посягательства довольно затруднено.

Всевозможные мошенничества с использованием компьютер­ных технологий могут осуществляться как на территории одного государства, так и на территории нескольких государств одновре­менно.

«Грязные деньги» (с наркотиков, рэкета, игорного бизнеса и проституции) любят скорость и секретность обналичивания. В этом смысле Интернет с его скоростью и анонимностью является идеальным средством.

Одной из основных сфер интересов организованной преступ­ности является «отмывание» денег, в том числе методами несанк­ционированного подключения к компьютерам финансовых уч­реждений. В данном случае организованные преступные группы из разных стран объединяют свои усилия, образуя тем самым транснациональные группировки, действующие с разных конти­нентов, сводя на нет все усилия правоохранительных органов и специальных служб.

Следует иметь в виду, что перевод денег электронной почтой решает проблему транспортировки большой массы денег. Отме­тим, что 1 млрд. долл. в банкнотах по 100 долл. весит 11т.

В зависимости от преступной специализации, обычно классифицируют пра­вонарушителей в сфере высоких технологий следующим образом:

хакеры (Hackers) — люди, которые проявляют интерес к изучению компьютеров и коммуникационных систем;

крекеры (Crackers) — так рекомендуют именовать хакеров, взламывающих

системы безопасности, внося в них несанкционированные изменения;

фрикеры (Freakers) — взломщики различных систем телекоммуникации.



Все крупные банки используют электронную систему расчетов, при которой клиенты имеют возможность осуществлять денежные переводы со своего счета на другой с помощью персональных ком­пьютеров. Такой облегченный способ расчетов дает неплохой шанс злоумышленникам подключаться к банковским электронным сетям со своего компьютера и использовать деньги клиентов банка.

Обойти все защитные уровни и войти в компьютерную сеть можно, например, подсоединившись к телефонной линии клиента банка. Записать сеанс общения клиента с банком. Внести в этот сеанс некоторые поправки, а затем через некоторое время запус­тить его вновь. Деньги пойдут со счета клиента, но уже с учетом поправок, туда, куда нужно.

Сама акция обычно занимает не более 10 минут. За это время хакер не только успевает проникнуть в компьютерную сеть банка и обойти все ловушки, но и перевести крупные суммы на те самые счета, с которых в заранее обусловленное время сообщники снимают «внезапно» свалившиеся деньги.

Масштабы работы компьютерных мошенников таковы, что в общей сложности каждый день они извлекают со счетов банков и компаний не менее 2 млн. долл.

Преступники, как правило, остаются не наказанными, по­скольку при такой организации дела поймать их практически не­возможно.

Подделка кредитных карточек, воровство денег с помощью ЭВМ приняли характер подлинного бедствия в США, Италии, некоторых других странах. Компании, особенно банки, всячески скрывают компьютерное воровство, поскольку опасаются падения доверия вкладчиков, акционеров, партнеров. Поэтому в официаль­ной статистике оценок масштабов потерь почти нет. Да и жертвы электронных махинаторов часто не подозревают, что их обокрали.

Эксперты полагают, что в США с помощью ЭВМ из банков похищают в 4 раза больше денег, чем при вооруженных ограблениях, что за 10 лет ежегодные потери возросли более чем в 20 раз и могут исчисляться десятками миллионов долларов, что раскрываемость подобных преступлений не более 15%.

В сфере коммерции все многообразие денежных операций с использованием Интернета сводится к трем вариантам:



управление денежным счетом через Интернет — эта технология уже хорошо разработана, и такие услуги предлагают своим

клиентам многие банки;

коммерческие заказы через Интернет с постоплатой — это

также хорошо разработанная технология. Через Интернет заказывается некий товар, который доставляется через другой канал, например, через почту или прямую доставку. После получения товара его оплачивают, например, через почту или прямую достав­ку через офлайновую кассу, которую привозит с собой доставщик товара. Таким образом, здесь проблем также не возникает;

использование «киберденег» — наиболее сложной является ситуация, когда товар поставляется через Интернет или необходи­мо осуществить оплату в режиме online. Например, при покупке программного продукта, базы данных, консультационных услуг через Интернет, при заказе билета на самолет с немедленной опла­той, до получения — так как иначе этот билет может быть продан другому. Именно для этого случая и придумываются всевозмож­ные «киберденьги».

Сложными являются проблемы конфиденциальности и досто­верности информации в Интернете. На деле это различные поня­тия (можно, например, конфиденциально беседовать с откровен­ным преступником). Для Интернета эта проблема особенно остра. Легко создать собственный сайт, представившись кем угодно, тем более что в Интернете нет никакой цензуры или проверки досто­верности информации. И никакая электронная подпись, никакая криптография тут не помогут.

Проблемы конфиденциальности решаются через криптогра­фию, или охрану каналов связи. Но проблема достоверности есть проблема, относимая к области нотариальной деятельности. В со­временном мире именно институт нотариата является важнейшим элементом верификации субъектов и документов. Поэтому и в Интернете должен быть прежде всего создан институт нотариата.

Можно создать и специальный Интернет-нотариат. Но, дума­ется, что для этой цели, вероятно, можно использовать сами банки.

Каждый банк должен иметь собственный сервер в Интернете, который будет выполнять нотариальные функции по отношению к своим клиентам.



Однако прежде всего необходимо верифицировать сами бан­ковские серверы. Для этого на своем сервере или сайте банк должен поместить информацию о себе, чтобы его клиенты могли (за плату или бесплатно, на усмотрение банка) создавать свои home-pages, в которых представляют сведения о себе по собственному желанию. При этом некоторые сведения они могут верифицировать в банке, что отмечается определенным образом на этой странице, напри­мер, жирным шрифтом. Так, фирма сообщает, что у нее есть какие-то патенты, лицензии и другие документы, что она работает столько-то лет, что она производит такие-то продукты. И если эти све­дения выделены жирным шрифтом, то это означает, что банк кли­ента эти сведения подтверждает, верифицирует.

Если некоторый пользователь Интернета выступает с коммер­ческими предложениями, то он должен, естественно, привести и номер банковского счета, а для собственной верификации — уста­новить ссылку на свою страницу на сайте своего банка. Таким образом, любой клиент Интернета может проверить достоверность тех или иных утверждений фирмы путем перехода на home-page этой фирмы на сайте ее банка. Возможности для мошеннических действий резко сокращаются. Доверять или не доверять коммер­ческим предложениям некоторой фирмы, если у нее нет подтверж­дений от банка, дело самих клиентов. Ясно, что верифицирующие страницы на сайте банка станут важнейшим элементом любой серьезной фирмы.

Имея систему сетевого нотариата и оплаты с использованием Интернета, можно будет спокойно заключать коммерческие дого­воры между физическими или юридическими лицами, находящи­мися на противоположных краях Земли, вообще не видя партне­ров. Договоры не потребуют бумажной формы, а смогут разме­щаться в электронном виде на ответственное хранение в тех же самых банковских серверах.

Можно будет подавать прямо через Интернет иски в суд или арбитраж на основании этих электронных документов. Ни на одном этапе при этом не нужны будут бумажные копии.



Неэффективность хозяйственной политики российских пред­приятий во многом связана с неумением, а порой и нежеланием заниматься обработкой и анализом информации об окружающей их (часто достаточно агрессивной) среде. К сожалению, этот факт только начинает привлекать внимание руководителей российских предприятий, и пока мало кто из них может определить тип необ­ходимой для предприятия информации, квалифицированно орга­низовать ее поиск, избежать эффекта дезинформирования, умело использовать полученную информацию для принятия решений и организации текущего контроля хозяйственной деятельности.

В условиях рыночной экономики предприятие не может эф­фективно работать без глубокого понимания ее движущих сил, без постоянно обновляемой информации о том, что происходит в за­нимаемом им сегменте рынка. При этом в обязательном порядке надо учитывать, что имеющиеся у предприятия возможности, дик­туемые окружающей средой и определяемые балансом интересов различных сообществ, группировок и отдельных личностей, зачас­тую вытекают не из логики событий, а из эмоций, личных симпа­тий и антипатий.

В целом, не упоминая о явном криминале, информационные угрозы можно свести в три группы.

Первая группа угроз исходит от нормативных актов, издавае­мых руководством страны, и подзаконных актов, издаваемых раз­личными ведомствами (Центральный банк РФ, Министерство по налогам и сборам и др.), которые иногда противоречат законам и друг другу, однако все равно подлежат исполнению. Бороться с этими актами и инструкциями теоретически можно только с помо­щью судебных органов, однако на практике это, как правило, неэф­фективно. Поэтому вероятность негативных последствий для предприятия от этой группы угроз может быть уменьшена только путем повышения качества юридического и бухгалтерского офор­мления проводимой деятельности.

Следует иметь в виду, что ни один юрист или бухгалтер не в состоянии владеть всем многообразием постоянно меняющихся нормативных актов и инструкций, а также особенностями их при­менения на практике.


Поэтому зачастую для оформления важных мероприятий целесообразно привлекать сторонних специалистов узкого профиля, хорошо разбирающихся в тонкостях отдельных вопросов.

К этой же группе угроз следует отнести не спровоцированные претензии от различных контролирующих организаций (пожар­ная служба, санэпидемнадзор и др.).

Вторая группа внешних угроз вытекает из невыполнения парт­нерами, заказчиками, поставщиками, клиентами и другими своих обязательств по оплате контрактов, поставке товаров и т.п. В этом случае ущерб возникает из-за неправильного прогноза всех воз­можных последствий того или иного мероприятия.

Третья группа угроз обусловлена внутренними конфликтами в коллективе или среди руководства экономической структуры либо преступными наводками со стороны персонала (часто со сто­роны охраны). С учетом реальности данных угроз, следует по воз­можности привлекать службы безопасности к решению кадровых вопросов.

Для этого необходимы: система сбора, обработки и анализа информации, ее хранения и использования, классификация при­знаков готовящихся преступлений по всем указанным проблемам, этапы их подготовки, систематизация этих признаков и разработка на их основе системы прогнозов возможных подрывных и иных акций против охраняемых объектов и лиц.

Основной принцип работы предприятия в условиях рыночной экономики — стремление к получению максимальной прибыли. Его ограничивает только возможность понести убытки. Риск является неустранимым элементом управленческого решения любого уров­ня. Отклонения в оценке информации могут быть как позитивны­ми, так и негативными. В первом случае речь идет о возможности получения прибыли, во втором — убытков.

Отсюда: основное предназначение системы экономической раз­ведки заключается в обеспечении руководства достоверной, объек­тивной и полной информацией о намерениях партнеров, смежников, клиентов и контрагентов, о сильных и слабых сторонах конкурен­тов; сборе данных, позволяющих оказывать влияние на позицию оппонентов в ходе деловых переговоров; оповещении о возможном возникновении кризисных ситуаций; мониторинге и контроле хода реализации заключенных договоров и достигнутых ранее договорен­ностей.



Исходя из этого, целями разведывательной деятельности в эко­номике являются:

своевременное обеспечение руководства надежной и всесторонней информацией об окружающей предприятие среде. Выявление факторов риска, которые могут затронуть экономические ин­тересы предприятия и помешать его нормальному функционированию;

организация максимально эффективной информационной

работы, исключающей дублирование функций друг друга структурными подразделениями предприятия;

выработка краткосрочных и долгосрочных прогнозов влияния окружающей среды на хозяйственную деятельность предприятия. Разработка рекомендаций по локализации и нейтрализации

активизирующихся факторов риска;

усиление благоприятных и локализация неблагоприятных

факторов влияния окружающей среды на хозяйственную деятельность предприятия (управление рисками).

Неотъемлемой частью экономической разведки стал промыш­ленный шпионаж, ведущийся негосударственными организациями и частными лицами.

Термины «экономический шпионаж», «промышленный шпио­наж», «коммерческий шпионаж», «научно-технический шпионаж» означают: активные действия, направленные на сбор, хище­ние, накопление и обработку ценной информации, закрытой для доступа посторонних лиц, ведущиеся негосударственными организациями и частными лицами.

Наиболее полное, с юридической точки зрения, определение экономической разведки дает Интерпол: «Это приобретение любым обманным путем интеллектуальной собственности, при­надлежащей какому-либо юридическому лицу, которая была со­здана или законно приобретена этим юридическим лицом с целью произвести что-то, что имеет или может иметь промышленную ценность и, в более широком плане, ценность для национальной экономики».

Промышленный шпионаж осуществляется в целях овладения рынками сбыта, подделки товаров, дискредитации или устранения конкурентов, срыва переговоров по контрактам, перепродажи фирменных секретов, шантажа определенных лиц, создания усло­вий для подготовки и проведения террористических и диверсион­ных акций.



При планировании разведывательной деятельности опираются на три главных принципа:

определение целей разведывательной деятельности;

определение потребности в информации для достижения этих

целей;

определение источников получения необходимой информации.

Число частных организаций, специализирующихся на добыва­нии сведений о конкурентах, постоянно растет. Промышленный шпионаж является единственной предпринимательской отрас­лью, которая не страдает от периодически возникающих кризисов экономики. Мало того, по мере роста инфляции, усиления конку­ренции и социальной напряженности промышленный шпионаж лишь активизируется.

Практика свидетельствует, что негосударственные организа­ции, занимающиеся промышленным шпионажем, проявляют наи­больший интерес к ряду показателей фирм, организаций и банков.

Это:

финансовые отчеты и прогнозы;

маркетинг и стратегия цен;

технические параметры существующей и перспективной продукции;

условия контрактов;

перспективные планы развития производства;

финансовое положение компаний;

условия продажи или слияния фирм;      

организационная структура корпорации;

элементы систем доступа к информационным сетям и цент­

рам.

Затраты на разведку составляют в среднем 1,5% торгового оборота крупных концернов. Так, в некоторых японских фирмах разведывательной работой посто­янно занимаются до 250 человек.

По данным журнала «Тайм», из-за хищения производственных секретов аме­риканские фирмы терпят убытки примерно в 20 млрд. долл. в год. Эта цифра, видимо, сильно занижена. Образованы специальные службы транснациональных корпораций, сотрудничающие с государственной разведкой, такие, как «Амери­канское сообщество по промышленной безопасности».

Существует множество способов получения конфиденциальной информации о деятельности конкурентов. Условно их можно раз­делить на две большие группы: законные и незаконные методы, — что, собственно, и подразумевает деление добывания информации на экономическую разведку и промышленный шпионаж.



Законные методы, т.е. методы экономической разведки:

сбор и анализ информации из официально публикуемых источников;

посещение выставок, ярмарок, устраиваемых конкурентами;

приобретение и изучение продукции конкурентов.

Незаконные методы, т.е. методы промышленного шпионажа:

выведывание интересующей информации у специалистов

конкурентов;

сманивание специалистов для получения от них информации;

подкуп сотрудников из закрытых подразделений конкурента;

засылка агентов на фирму или в окружение ведущих специалистов;

похищение чертежей, документов и образцов изделий;

негласный контроль за деловой корреспонденцией;

незаконное получение информации у государственных чиновников;

получение информации с использованием технических

средств;

ложные переговоры и последующий отказ от них после полу­чения необходимой информации и др.

Основной канал получения легальной информации — это чте­ние различных открытых публикаций и изданий.

Доля получаемой за счет этого информации в среднем составляет 50%, а по некоторым исследовательским лабораториям достигает даже 70%. Исходя из этого, к примеру, правительство Японии еще в 1957 г. организовало Японский научно-технологический информационный центр, который ежегодно анализиру­ет 11 тыс. журналов, в том числе 7 тыс. зарубежных, 15 тыс. технических отчетов и докладов и рассылает 500 тыс.резюме.

Они дополняются другими методами, многие из которых не отличаются особой корректностью, однако все они неизменно эф­фективны. Это:

закупка товаров конкурента;

присутствие на ярмарках, выставках, конференциях и т.п. для

сбора всей доступной информации и фотографирования всего, что возможно;

посещение предприятий;

финансирование контрактов на выполнение научно-исследо­вательских работ за рубежом в целях проникновения на фирму;

отправка на учебу за рубеж студентов и стажеров;

бесконечные безрезультатные переговоры, в процессе которых постоянно запрашивается дополнительная информация;

похищение чертежей и технической информации;



шпионаж и заурядное воровство.

Представляющими особый интерес для экономической развед­ки областями являются:

научно-исследовательские и конструкторские работы;

финансовые операции компаний, в том числе финансирование проектов и инвестиционная политика;

особенности технологического процесса, спецификация продукции, результаты испытаний;

маркетинг (и в частности, режим поставок, список заказчиков,

конъюнктура рынка, сведения о заключаемых сделках, а также

отчеты о реализации продукции);

организация производства, в том числе данные о вводе в строй

новых, расширении или модернизации существующих производственных мощностей, объединении с другими фирмами;

коммерческая философия руководителей фирм-конкурентов,

стратегия их бизнеса и т.д.

Информация о конкурентах, полученная как законными, так и незаконными методами, имеет свойство устаревать.

По опубликованным данным, оперативно-тактическая информация теряет ценность примерно по 10% в день (например, в случаях предупреждения вымога­тельства, краткосрочного кредитования, предложения приобрести партию товара в срок до 1 месяца). Информация стратегического, долговременного характера теряет ценность примерно по 10% в месяц (сведения о крупных клиентах и торго­вых партнерах, преступных группировках и т.д.). Информация о неизменных объектах (промышленная инфраструктура, природные ресурсы) теряет ценность примерно по 15% в год.

В современных условиях при проведении промышленного шпионажа негосударственными структурами широко применяют­ся технические средства. На рынках развитых стран, в том числе и России, имеется широкий выбор микрофонов, микромагнитофо­нов, радиозакладок, закамуфлированных под бытовые предметы, приборы ночного видения и т.п., что позволяет достаточно эффек­тивно и в короткие сроки проводить операции по техническому проникновению на объекты.

Для осуществления промышленного шпионажа используется ряд специально разработанных средств:

специальная звукозаписывающая аппаратура;



приборы для съема информации с телефонных линий связи;

мини-радиозакладки;

аппаратура для съема информации с окон с помощью лазерных излучателей;

направленные микрофоны;

специальные системы наблюдения и передачи видеоизображения;

специальная фотоаппаратура;

приборы наблюдения;

приборы ночного видения;

аппаратура для выявления радиоактивного и иного излучения.

Важная деталь современной разведывательной деятельности — простота, доступность и дешевизна современных средств тайного съема информации.

Комплект оборудования мобильного поста перехвата, позволяющий осуще­ствить дистанционный съем информации на расстоянии 1 км, стоит не более 400 долл.

Практика показывает, что работу по перехвату, допустим, пейджинговых сооб­щений может выполнить частное лицо (к примеру, бывший работник спец­служб или даже средний программист) с помощью компьютера с процессором Pentium-200 и сканирующего приемника.

Ситуация усугубляется тем, что за подобные действия практически не предусмотрена уголовная ответственность. Статья 138 головного кодекса РФ (нарушение тайны переписки, телефонных переговоров, почтовых и иных сообщений) сулит нарушителям штраф в размере от 100 до 300 минимальных окладов или арест на срок от 2 до 4 месяцев.

Всяким разведывательным действиям (законным и незакон­ным) со стороны партнеров по бизнесу и конкурентов должна противодействовать активная контрразведывательная деятель­ность фирмы. При этом следует иметь в виду, что основным объ­ектом разведывательной деятельности противника в конечном итоге является та или иная конфиденциальная информация |фирмы, составляющая коммерческую тайну.

Под коммерческой тайной (конфиденциальными сведениями) понимаются не являющиеся государственными секретами сведениями, связанные с производственно-технической и другой деятель­ностью фирмы, а также с их технологической информацией, управ­лением, финансами и т.п., разглашение (передача, утечка) которых может нанести ущерб ее интересам.

К сведениям, составляющим коммерческую тайну, относятся «несекретные сведения, предусмотренные в перечне конкретных •сведений, содержащих коммерческую тайну, который утвержден и (•введен в действие приказом директора фирмы.



Конфиденциальные сведения — это информация, которую можно разделить на две группы: деловую и технологичес­кую.

Деловая информация фирмы обычно включает в себя финансо­вые отчеты и прогнозы, банковские счета, кредиты, условия кон­трактов и договоров, ближайшие и перспективные планы фирмы, условия продаж, коды и процедуры доступа к информационным сетям и т.д.

К технологическим секретам могут быть причислены данные о научно-техническом потенциале предприятия, уровень методов организации производства, объем производственных мощностей и уровень технологии, конкретные ноу-хау, нормы расхода сырья, информация о незащищенных патентами изобретениях, использу­емых в производстве, и т.д.

В законодательстве Российской Федерации нет специального закона, связанного с защитой коммерческой тайны негосударст­венных предпринимательских структур.

Критериями коммерческой тайны являются:

степень важности информации для достижения прибыли в

конкурентной борьбе;

величина выигрыша во времени по сравнению с конкурентами;

время возможного освоения украденной технологии конку­

рентами.

В своей совокупности источники конфиденциальной информа­ции содержат полные сведения о составе, содержании и направле­нии деятельности предприятия (фирмы), что весьма интересует конкурентов. Естественно, что они приложат все силы, найдут необходимые способы несанкционированного доступа, чтобы по­лучить интересующие сведения.

Способ несанкционированного доступа к источникам конфиден­циальной информации — это совокупность приемов, позволяющих злоумышленнику получить охраняемые сведения конфиденциально­го характера.

Известен ряд таких способов. При осуществлении контрразве­дывательной деятельности следует четко представлять, что про­тивник может использовать несколько каналов утечки конфиден­циальной информации. Осуществление угроз информационным ресурсам может осуществляться различными способами и мето­дами:

через действующие агентурные источники в органах государственного управления и коммерческих структурах, имеющих возможность получения конфиденциальной информации (суды, на­



логовые органы, коммерческие банки и др.);

путем подкупа лиц, непосредственно работающих в фирме

или структурах, напрямую связанных с ее деятельностью;

с помощью перехвата информации, циркулирующей в средствах и системах связи и вычислительной технике, посредством технических средств разведки и съема информации;

путем подслушивания конфиденциальных переговоров и использованием других способов несанкционированного доступа к

источникам конфиденциальной информации.

К основным категориям источников, обладающих конфиден­циальной информацией, относятся:

люди — сюда можно отнести сотрудников, обслуживающий

персонал, рабочих, продавцов продукции, клиентов, партнеров,

поставщиков, покупателей и др. Люди в ряду источников конфиденциальной информации занимают особое место как активный элемент, способный выступать не только источником инфор­мации, но субъектом злонамеренных действий противника;

документы — это общепринятая форма накопления, хранения

и обмена информацией. Документ отличает то, что его функциональное назначение весьма разнообразно. Система документов

имеет довольно разветвленную структуру и представлена не толь­

ко различным содержанием, но и различными физическими формами — материальными носителями;

публикации — это самые разнообразные издания (книги, газетные и журнальные статьи, монографии, обзоры, сообщения,

рекламные проспекты, доклады, тезисы выступлений и т.д.);

технические носители — к ним относятся бумажные носители

(перфокарты, перфоленты), кино,- фотоматериалы, (микрофильмы, кинофильмы и т.д.), магнитные носители (ленты, диски, дискеты, стриммеры и т.д.), видеофильмы, компакт-диски, распечатки

данных и программ на принтерах, информация на экранах ЭВМ,

промышленных телеустановок, табло индивидуального и коллективного пользования;

технические средства обеспечения предпринимательской деятельности — сюда входят самые различные средства, такие, в

частности, как телефоны и телефонная связь, телевизоры и промышленные телевизионные установки, радиоприемники, радио­



трансляционные системы, системы громкоговорящей связи, усилительные системы и др., которые по своим параметрам могут

являться источниками утечки конфиденциальной информации.

Особую группу средств составляют автоматизированные системы

обработки информации, так как они обладают большой информационной емкостью;

продукция фирмы — ценный источник информации, за характеристиками которой весьма активно охотятся конкуренты. Особое внимание привлекает новая, еще не поступившая на рынок,

находящаяся в подготовке к производству продукция;

производственные отходы — это так называемый бросовый

материал, который может многое рассказать о характере деятельности, особенностях производства, технологии, тем более он полу­

чается почти безопасным путем на свалках, помойках, местах сбора

металлолома, в корзинках кабинетов.

Подсчитаны основные показатели соотношения способов не­санкционированного доступа к информации:

Доля использования информации преступниками, %

Подкуп, шантаж, переманивание служащих и внедрение агентуры     43

Съем информации с каналов связи«втемную»                                         24

Проникновение в компьютерные и вычислительные сети                                 13

Кража документов                                                                                                   10

Подслушивание телефонных разговоров                                                  5

Занимаясь проблемами внутренней безопасности фирмы, сле­дует помнить, что в нее всегда может проникнуть стратегический разведчик противника или конкурента.

Такому разведчику достаточно один раз посмотреть документы бухгалтерской отчетности, уставные документы или стратегичес­ки важную оперативную информацию, чтобы понять картину пас­сивов и активов организации, структурной стабильности, а также направления инвестиционной политики. Утешает одно, стратеги­ческих разведчиков очень мало и можно с уверенностью сказать, где и когда они могут появиться.

Во-первых, они могут выступать в качестве консультантов и экспертов, «помощников», решающих для организации принци­пиальные и жизненно важные вопросы.


Единственное средство их выявления — независимая экспертиза экспертов. Это тонкая и очень дорогая, но концептуально необходимая работа.

Во-вторых, «разведчики» могут появиться в налоговой инспек­ции и банке. Наиболее действенным средством обнаружения инте­реса к значимой информации организации является «содержание» в этих местах своих контрразведчиков, в лице налогового инспек­тора и операционалистки.

В-третьих, они «обитают» в системе аудита и могут всегда, а главное, неожиданно прийти с «проверкой». Не следует жалеть денег на поиск и подготовку «собственного» аудитора, обладающе­го лицензиями Минфина РФ на проведение аудита и финансового консультирования.

«Собственный» аудитор и финансовый консультант для любой крупной организации — стратегически важная фигура. То же самое относится к юристу (адвокату) фирмы. Если организация хочет сохранить свою стратегическую информацию, она не должна консультироваться с экспертами из сторонних, чужих (особенно, официальных) заведений.

Достаточно уязвимыми с точки зрения съема информации яв­ляются компьютеры фирмы и сети передачи данных (как внутрен­ние, локальные, так и глобальные).

Работы по защите компьютеров и имеющейся в них информа­ции проводились практически с момента их появления. Основа экономической инфраструктуры развитой страны, начиная с энер­госнабжения и кончая банковскими структурами, опирается на компьютерные и телекоммуникационные сети. Они становятся все более уязвимыми и нуждаются в специальной защите.

До недавнего времени цели защиты информации достигались в основном за счет реализации принципа «максимальной секретнос­ти», в соответствии с которым доступ ко многим видам информа­ции не всегда обоснованно был ограничен. В то же время не суще­ствовало каких-либо положений, определяющих защиту инфор­мационных прав граждан, конфиденциальности личной информа­ции.

Решить проблему надежной защиты программных средств от внешнего воздействия можно только при создании безопасных информационных технологий для разработки программного обес­печения, включая проектирование, языки программирования, тех­нологии испытания и тиражирования программных продуктов.



В России в настоящее время большая часть (несколько тысяч) баз данных, содержащих конфиденциальную информацию, функ­ционирует с применением минимальных средств защиты и не обеспечивает необходимого уровня конфиденциальности. Все это очень опасно и наносит ощутимый вред как государству в целом, так и конкретным владельцам массивов конфиденциальной ин­формации.

Защита компьютерной информации включает две компоненты: защиту от физического доступа посторонних лиц к электронной аппаратуре и защиту собственно программных средств.

Эффективная система защиты информации должна носить комплексный характер и обеспечивать:

равноправную защиту информации на всех этапах ее накопления, обработки, хранения и передачи по каналам связи;

гарантированную защиту информации в каналах связи с обязательным применением криптографических методов;

целостность и подлинность информации на всех этапах ее

хранения, обработки и передачи по каналам связи;

контроль за доступом к информационным системам и базам

Данных;

защиту технических средств от утечки информации по побочным каналам и от возможного внедрения в них электронных устройств съема информации;

защиту программных продуктов средств вычислительной техники информационных систем от внедрения программных «виру­

сов» и закладок.

Безопасные информационные технологии должны обладать способностью к недопущению или парированию воздействия как внешних, так и внутренних угроз информации, в том числе:

внедрению злоумышленных программных закладок, которые

нарушают расчетное функционирование систем. Прогрессирующая тенденция бесконтрольного импорта зарубежных программных средств и информационных технологий приводит одновременно и к увеличению импорта программных дефектов такого

рода;

несанкционированному доступу к информации с целью ее

съема, модификации или уничтожения.

В целом, комплексная защита конфиденциальной информации разделяется на следующие виды:

защита от акустического контроля помещения, автомобиля,

человека;



защита от прослушивания телефонных каналов, перехвата

факсимильной и модемной связи;

защита от видеоперехвата, средств маркирования и слежения

за автотранспортом;

предотвращение перехвата компьютерной информации и не­

санкционированного внедрения в базы данных;

методы противодействия визуальному наблюдению, скрытой

фото- и видеосъемке;

выявление нелояльных фирме сотрудников и обслуживающего персонала.

В защите существуют пассивные и активные методы.

К пассивным методам относятся различные варианты установ­ки в офисе или жилом помещении аппаратуры технического про­тиводействия. Их существует столько же, сколько и технических средств добывания информации.

К активным методам относятся: все виды «чисток» помеще­ний от подслушивающих устройств; соблюдение правил выбора зданий, оборудования мебелью, оргтехникой и предметами обихода; Правильная защита информации, эксплуатации связной техники.

Сочетание пассивных и активных методов защиты даст гарантированный успех. Это сочетание называется «комплексная защита информации».

В целом же, проведенные исследования показали, что идеальных технических систем, гарантирующих полную защиту конфи­денциальной информации, не может быть создано. Любую систему можно «вскрыть», все зависит лишь от того, сколько это будет стоить и как долго это будет продолжаться.

Литература к теме

1. Боттом Н., Галатти Р. Экономическая разведка и контрразведка: , Практическое пособие. Новосибирск, 1994.

2. Дзлиев М.И., Землянухин Н.В. Информационное пространство и бизнес // Бизнес и информация, 2000, № 4.

З.Доронин А.И. Экономическая и информационная безопасность (основы экономической разведки и контрразведки). Тула: Изд-во Тульского государственного университета, 1997.

4. Куваев М.Н., Чуфаровский Ю.В., Шиверский АЛ. Коммерческая инфор­мация: способы получения и защиты. М., 1996.

р. Мироничев С. Коммерческая разведка и контрразведка или промышлен­ный шпионаж в России и методы борьбы с ним. М.: Дружок, 1995.



Р-система. Введение в экономический шпионаж: практикум по экономической разведке в современном российском предпринимательстве.

М.: ХАМТЕК ПАБЛИШЕР, 1997.

Смолян ГЛ. и др. Информационно-психологическая безопасность (определение и анализ предметной области). М.: Институт системного

анализа РАН, 1997.

Контрольные вопросы и задания

1. Назовите сложности и опасности электронной торговли.

2. Чем отличаются преступления, совершаемые с помощью ком­пьютера, от компьютерных преступлений?

3. Что такое сетевой нотариат?

4. Охарактеризуйте законные и незаконные методы получения

конфиденциальной информации.

5. Назовите основные источники конфиденциальной информации.

6. Назовите виды комплексной защиты конфиденциальной информации.

Тема 17

БЕЗОПАСНОСТЬ В ИНФОРМАЦИОННОЙ СФЕРЕ

Современный этап развития мирового сообщества характери­зуется возрастающей ролью информационной сферы, представ­ляющей собой совокупность информации, информационной ин­фраструктуры, субъектов, осуществляющих сбор, формирование, распространение и использование информации, а также системы регулирования возникающих при этом общественных отношений. Информационная сфера, являясь системообразующим фактором жизни общества, активно влияет на состояние политической, эко­номической, оборонной и других сегментов безопасности России. Это значит, что информационная безопасность проявляется не только как один из видов безопасности, но и как срез экономичес­кой, социальной, политической, военной, духовно-культурной и другой безопасности, т.е. тех видов безопасности, в которых ин­формационные процессы занимают существенное место. Нацио­нальная безопасность страны существенно зависит от обеспечения ее информационной безопасности, и по мере технического про­гресса эта зависимость будет непрерывно возрастать.

За последние годы в России реализован комплекс мер по обес­печению информационной безопасности страны. Активно идет формирование базы правового обеспечения информационной без­опасности — приняты Закон РФ «О государственной тайне»; Ос­новы законодательства РФ об Архивном фонде Российской Феде­рации и архивах, федеральные законы «Об информации, инфор­матизации и защите информации», «Об участии в международном информационном обмене», ряд других актов; ведется работа по созданию механизмов их реализации, подготовке законопроектов, регламентирующих общественные отношения в информационной сфере.



Осуществлены мероприятия по обеспечению информационной безопасности в федеральных органах государственной власти, ор­ганах государственной власти субъектов Федерации, на предпри­ятиях, в учреждениях и организациях различных форм собствен­ности. Развернуты работы по созданию защищенной информаци­онно-телекоммуникационной системы специального назначения для обеспечения органов государственной власти.

Успешному решению вопросов обеспечения информационной безопасности России способствуют создаваемые государственная система защиты информации, система защиты государственной тайны, лицензирования деятельности в области защиты государ­ственной тайны и сертификации средств защиты информации.

Вместе с тем анализ состояния информационной безопасности России показывает, что ее уровень не в полной мере соответствует потребностям общества и государства.

Современные условия политического и социально-экономичес­кого развития страны вызывают обострение противоречий между потребностями общества в расширении свободного обмена инфор­мацией, с одной стороны, и необходимостью сохранения отдельных регламентированных ограничений на ее распространение, с другой.

Развитие и внедрение новых информационных технологий, до­стижения нейрофизиологии, психологии, химии, как и другие на­учно-технические достижения, в равной мере могут использовать­ся и во благо, и во зло. Можно утверждать, что уже четко обозна­чились новые информационные опасности. Они связаны с бурным развитием специальных технических средств нового класса, кото­рые способны эффективно воздействовать как на психику, созна­ние людей, так и на информационно-техническую инфраструкту­ру общества и армии.

Опасным следует считать такое информационное воздействие, которое чревато дестабилизирующим, ущемляющим интересы лич­ности, общества, государства и т.д. результатом. Поскольку отсутст­вие угроз — недостижимое, идеальное условие для нашего опасного мира, то информационная безопасность определяется как возмож­ность нейтрализовать опасные информационные воздействия.



В «Концепции национальной безопасности Российской Феде­рации» прямо указано: «Усиливаются угрозы национальной без­опасности Российской Федерации в информационной сфере. Се­рьезную опасность представляют собой ...нарушение нормального функционирования информационных и телекоммуникационных систем, а также сохранности информационных ресурсов, получе­ние несанкционированного доступа к ним».

Документом, определяющим современную позицию России по проблемам обеспечения информационной безопасности страны, является «Доктрина информационной безопасности Российской Федерации», где говорится: «Под информационной безопасностью Российской Федерации понимается состояние защищенности ее национальных интересов в информационной сфере, определяю­щихся совокупностью сбалансированных интересов личности, об­щества и государства».

Отсюда, интересы личности в информационной сфере заклю­чаются в реализации конституционных прав человека и граждани­на на доступ к информации, на использование информации в ин­тересах осуществления не запрещенной законом деятельности физического, духовного и интеллектуального развития, а также в защите информации, обеспечивающей личную безопасность.

Интересы общества в информационной сфере заключаются 1 обеспечении интересов личности в этой сфере, упрочении демократии, создании правового социального государства, достижении и поддержании общественного согласия, в духовном обновлении России.

Интересы государства в информационной сфере заключаются в создании условий для гармоничного развития российской ин формационной инфраструктуры, для реализации конституционных прав и свобод человека и гражданина в области получения информации и пользования ею в целях обеспечения незыблемости конституционного строя, суверенитета и территориальной целост­ности России, политической, экономической и социальной ста­бильности, в безусловном обеспечении законности и правопоряд­ка, развитии равноправного и взаимовыгодного международного сотрудничества.



На основе национальных интересов Российской Федерации в информационной сфере формируются стратегические и текущие задачи внутренней и внешней политики государства по обеспече­нию информационной безопасности.

Сегодня выделяются четыре основные составляющие нацио­нальных интересов России в информационной сфере:

первая — включает в себя соблюдение конституционных прав

и свобод человека и гражданина в области получения информации

и ее использования, обеспечение духовного обновления страны,

сохранение и укрепление нравственных ценностей общества, традиций патриотизма и гуманизма, культурного и научного потен­циала страны;

вторая — включает в себя осуществление государственной

политики, связанной с доведением до российской и международной общественности достоверной информации о ситуации в

нашем государстве, его позиции по социально значимым событиям российской и международной жизни, с обеспечением доступа граж­дан к открытым государственным информационным ресурсам;

третья — включает в себя развитие современных информационных технологий, отечественной индустрии информации, обес­печение потребностей внутреннего рынка ее продукцией и выход

этой продукции на мировой рынок, а также обеспечение накопления, сохранности и эффективного использования отечественных

информационных ресурсов. В современных условиях только на

этой основе можно решать проблемы создания наукоемких технологий, технологического перевооружения промышленности, при­

умножения достижений отечественной науки и техники;

четвертая — включает в себя защиту информационных ресурсов от несанкционированного доступа, обеспечение безопасности

информационных и телекоммуникационных систем.

Информационными ресурсами является информация по всем направлениям жизнедеятельности, представляемая в виде твер­дых копий, компьютерных программ, баз данных, баз знаний и т.п.

Системный подход к информационной безопасности требует выделять ее объекты и субъекты, средства и принципы обеспече­ния, источники опасности, направленность опасных информационных потоков.



Объектами

опасного информационного воздействия и, следовательно, информационной безопасности могут быть: личность (сознание, психика отдельных людей и их объединений), общест­во, государство и мировое сообщество, а также информационно-технические системы различного масштаба и назначения.

Субъектами

информационной безопасности следует считать те органы и структуры, которые в той или иной мере занимаются ее обеспечением. На государственном уровне ими являются органы исполнительной, законодательной и судебной власти. В отдель­ных ведомствах есть органы, специально занимающиеся информа­ционной безопасностью. Применительно к России — это структу­ры в Федеральном агентстве правительственной связи и информа­ции, Министерстве обороны, Министерстве внутренних дел, Фе­деральной службе безопасности, Службе внешней разведки; это Гостехкомиссия, органы по охране тайн в печати, органы по охране

авторских прав и пр.

Можно выделить несколько принципов обеспечения информа­ционной безопасности:

принцип законности и правовой обеспеченности — рост зна­чимости информационной безопасности явно опережает развитие соответствующей сферы права, чем умело пользуются политики, да и просто мошенники. Средства массовой информации не несут практически никакой ответственности за ложную информацию, направленную на массы, а не против конкретного человека;

принцип баланса интересов личности, общества и государства —

очевидно, что личность заинтересована в сокрытии информации

об интимной жизни, доходах, социально значимых ошибках и т.д.

Но общество заинтересовано в информации об антисоциальных

проявлениях, преступных доходах и т.д. Государство вообще хотело бы знать все о своих гражданах;

принцип интеграции с международными системами безопасности — этого настоятельно требует усиливающаяся взаимосвязь

жизни на планете, развитие международных коммуникаций;

принцип экономической эффективности — результаты от мер

по обеспечению информационной безопасности должны превышать совокупные затраты на них.


Это правило часто не соблюдается. Например, приводились данные о том, что в недавнее время

меры по обеспечению секретности информации не окупались и

даже вредили научно-техническому прогрессу;

принцип комплексности, системности — рассмотрение ин­

формационной безопасности с системных позиций позволяет увидеть, сколь сильно отличается научное понимание этого вида без­

опасности от обыденного. Ведь в обыденной жизни вплоть до настоящего времени информационная безопасность понимается лишь как

необходимость борьбы с утечкой закрытой (секретной) информации

и распространением ложной и враждебной информации.

Источники информационных опасностей можно классифици­ровать на естественные и искусственные, не зависящие от воли людей и зависящие, на случайные и умышленные. Важно помнить, что естественные информационно-опасные воздействия сущест­вуют изначально в природе или возникают в результате аномалий, случайных факторов, стихийных бедствий и т.п.

Искусственные источники создаются людьми. Техносфера яв­ляется источником опасностей информационной природы вслед­ствие непреднамеренных ошибок и неисправностей. Известно, на­пример, что системы ПВО периодически выдают ложные сигналы тревоги из-за разнообразных технических сбоев, но по этим сигналам приводятся в более высокую степень боеготовности стратегические ракеты, взлетают самолеты — носители ядерного оружия и т.п.

Умышленные информационно-опасные воздействия осущест­вляются сознательно и целенаправленно. При этом часто используются специально созданные, т.е. искусственные средства — сред­ства массовой информации, специальные программные средства ;для компьютеров и т.д.

По своей общей направленности угрозы информационной безопасности России подразделяются на несколько видов:

угрозы конституционным правам и свободам человека и гражданина в области духовной жизни и информационной деятельности, индивидуальному, групповому и общественному сознанию;

угрозы информационному обеспечению государственной политики России;



угрозы развитию отечественной индустрии информации, а

также обеспечению накопления, сохранности и эффективного использования отечественных информационных ресурсов;

угрозы безопасности информационных и телекоммуникационных средств и систем, как уже развернутых, так и создаваемых

на территории России.

Источники угроз информационной безопасности делятся на две группы:

внешние — к ним относится деятельность иностранных спец­

служб, информационная экспансия иностранных государств, террористическая деятельность и т.п.;

внутренние — к ним относится деятельность политических

партий, экономических структур, преступных групп и формирований, направленная против интересов граждан, общества и государ­ства. Сюда же следует отнести такие факторы, как: критическое

состояние отечественных отраслей промышленности; неблагоприятная криминогенная обстановка, сопровождающаяся тенденция­

ми сращивания государственных и криминальных структур в ин­

формационной сфере, получения криминальными структурами

доступа к конфиденциальной информации; недостаточная разработанность нормативной правовой базы, регулирующей отношения в информационной сфере; неразвитость институтов гражданского общества и недостаточный государственный контроль за развитием информационного рынка России; отставание России от других стран мира по уровню информатизации органов государственной власти, кредитно-финансовой сферы, промышленности, сельского хозяйства, образования, здравоохранения, сферы услуг быта граждан и др.

Виды угроз информационной безопасности подразделяются на информационные, программно-математические, физические и радиоэлектронные.

По отношению к информации и информационным ресурсам можно выделить угрозы целостности, конфиденциальности, пол­ноте и доступности. Ниже приведена концептуальная модель без­опасности информации, дающая представление об угрозах и их источниках, о преступных целях, а также о путях обеспечения безопасности информации:

Угрозы :          

Целостности; конфиденциальности; полноте; доступности



Источники угроз:

Конкуренты; преступники; коррупционеры; властные структуры

Цели:

Ознакомление; модификация; уничтожение

Объекты угроз:

Сведения о составе, состоянии и деятельности

Источники информации:

Люди; документы; публикации; технические носители; технические средства; продукции; отходы

Способы доступа:

За счет разглашения; за счет утечки; за счет несанкционированного доступа

Направления защиты:

Правовые; организационные; инженерно-технические

Средства защиты:

Физические; аппаратные; программные; криптографические

Методы защиты:

Упреждение; предотвращение; пресечение; противодействие

Реализация угроз информационным ресурсам может быть про­изведена различными способами:

через имеющиеся агентурные источники в органах государственного управления и коммерческих структурах, имеющих возможность получения конфиденциальной информации (суды, на­

логовые органы, коммерческие банки и др.);

путем подкупа лиц, непосредственно работающих в фирме

или структурах, напрямую связанных с ее деятельностью;

путем перехвата информации, циркулирующей в средствах и

системах связи и вычислительной технике с помощью технических средств разведки и съема информации;

путем прослушивания конфиденциальных переговоров и другими способами несанкционированного доступа к источникам

конфиденциальной информации.

Опасные информационные воздействия бывают двух видов.

Первый вид связан с выводом и утратой ценной информации, что снижает эффективность собственной деятельности либо повы­шает эффективность деятельности противника или конкурента. Если объектом такого воздействия является сознание людей, то речь идет о разглашении государственных тайн, вербовке агентов, специальных мерах и средствах по обеспечению подслушивания, медикаментозных, химических и других воздействиях на психику с целью «развязать язык» или заставить что-то забыть, о исполь­зовании «детекторов лжи» и др. Защиту от воздействий этого вида осуществляют органы цензуры, служба обеспечения секретности, контрразведка и др.


Если же информация выводится из техничес­ких систем, следует говорить о технической разведке или шпиона­же (перехвате телефонных разговоров, радиограмм, сигналов дру­гих систем коммуникации), проникновении в компьютерные сети, банки данных и т.д.

Второй вид информационных опасностей связан с внедрением и вводом дополнительной информации, что может не только при­вести к опасным ошибкам в деятельности, но и заставить действо­вать во вред, даже подвести к самоубийству человека, поражению армии, катастрофе общества. Информационную безопасность этого вида обеспечивают специальные структуры информацион­ной борьбы. Они нейтрализуют акции дезинформации, пресекают манипулирование общественным мнением, противодействуют ра­диоэлектронной борьбе, ликвидируют последствия компьютер­ных атак и др.

Одним из важнейших для общества видов информационной безопасности является информационно-психологическая безопас­ность — способность личности, общества, государства противо­стоять информационным опасностям и угрозам, негативным ин­формационным воздействиям на индивидуальное и общественное сознание и психику людей; снимать конфликтность, коллективные психозы, стрессовые состояния, агрессивность; вырабатывать личностные и групповые навыки и умения безопасного поведения; поддерживать постоянную готовность к адекватным мерам в ин­формационно-психологическом противоборстве, кем бы оно ни было навязано.

Информационная безопасность личности характеризуется за­щищенностью психики, сознания от опасных информационных воз­действий (манипулирования, дезинформирования, побуждения к самоубийству и т.п.). Она зависит как от личностных качеств (тре­нированности, «толстокожести» и пр.), так и от социальных и правовых условий в обществе.

Однако государственно-правовая защищенность человека от посягательств на тело обычно гораздо выше, чем от нападок на психику, душу людей. За пустяковую рану ножом преступник, если он пойман, попадет в тюрьму наверняка, а за изуродованную душу — не всегда.



Слабая правовая защищенность психики, общественного созна­ния — существенный пробел государственно-правовой системы и пробел вполне объяснимый. Правовая сфера часто отстает от про­цессов общественного развития. В духовной сфере это отставание в уровне защищенности стало у нас просто катастрофическим. В развитых странах положение иное.

В США, к примеру, существует закон, регулирующий доступ к информации, включающий следующие положения:

передача информации есть общее правило, а не исключение;

право на информацию является всеобщим;

администрация обязана объяснить свой отказ предоставить требуемую информацию, тогда как запрос не должен быть мотивирован;

лица, которым было отказано в доступе к информации, имеют право обратиться в суд.

Первый закон по защите информации был принят в США в 1906 г. К настоя­щему времени там имеется более 500 законодательных актов по защите информа­ции в части ответственности за ее разглашение и компьютерные преступления. В России они только начали приниматься.

Давно известно, что непременными условиями косвенного уп­равления, манипулирования как человеком, так и обществом (сле­довательно, несвободы) являются неинформированность или дезинформированность, отсталость личности и общества в области овладения современными средствами массовой информации или изолированность от них. Современные процессы в мире и в нашей стране подтверждают это весьма наглядно.

Уже появляются публикации об эффективном использовании компьютерных методов и средств в целях зондирования и коррек­ции установок подсознания человека. Компьютер может выдавать в очень быстром темпе визуальные и акустические сигналы (слова, фразы, образы). Сознательно их человек воспринимать не успева­ет, но подсознание непроизвольно реагирует. Эти реакции ком­пьютер через специальные датчики считывает и производит их обработку. В результате можно точно определить наличие в под­сознании человека определенной информации и личностных уста­новок, причем даже такой, которая не фиксируется сознанием.



Например, можно точно устанавливать патологические откло­нения (наркоманию, половые извращения, психосоматические заболевания),факты прошлых событий (в том числе преступления), национальную принадлежность, родной язык, фамилии и имена близких и т.п. На основании полученной информации можно тем же способом воздействия сигналами на подсознание скорректиро­вать установки личности и даже зомбировать человека.

Опасной является неточная информация, которую довольно часто подают российские пресса, радио и телевидение. Порой не­точности перерастают в прямую дезинформацию.

Вероятность тиражирования подобной ситуации многократно возрастает из-за того, что государство утратило положение моно­полиста в сфере массовой информации. Анализ ситуации со сред­ствами массовой информации (СМИ) показал, что от былого все­властия государства в СМИ не осталось и следа. Из трех крупней­ших общенациональных каналов телевидения под более или менее плотным контролем государства остался один — «Россия». От десятка общенациональных (некогда центральных) ежедневных газет и еженедельных журналов остались лишь «Российские вести» и «Российская газета», по своему совокупному тиражу и влиянию на общество неспособные соревноваться с негосударст­венными газетами типа «Московский комсомолец» или «Комсо­мольская правда».

Опасность дезориентации общества, искажения общественно­го мнения в условиях повышенной социальной напряженности может иметь непредсказуемые последствия. Неправильная, массо­во распространяемая информация наносит нашему обществу значительный политический и экономический ущерб, ибо побуждает должностных лиц к ложным выводам, оценкам и решениям. Мы не говорим здесь об информации «внутренней», которая может быть еще опаснее.

В подобной ситуации речь надо вести не о личном спокойствии неких высокопоставленных чиновников, а об информационной безопасности общества, в котором права граждан на свободу полу­чения и распространения информации, так же как и на свободу выражения мнений, оказались под угрозой, попали в зависимость от интересов владельцев СМИ.



Еще одно бурно развивающееся направление информационных опасностей — это распространение электронного контроля за жиз­нью, настроениями, планами граждан, политических организаций и т.д.

По опубликованным данным, за рубежом недавно разработана мини-видеока­мера индивидуального пользования. Заинтересованные лица используют подоб­ного рода технику через персональный компьютер. Миниатюрная камера, уста­новленная на стене того помещения, просматривание которого интересует, посы­лает цветное изображение на его домашний или служебный компьютер через сеть Интернет. Откликается камера на определенный пароль.

С помощью подключенной к компьютеру камеры можно, находясь на работе, «оставаться» дома, следя за всем, что происходит в его стенах. Можно, наконец, установив камеру в детском саду или яслях, наблюдать за собственным ребенком. Однако широчайший спрос на персональные мини-камеры, допустим, в Вели­кобритании связан вовсе не с этим. Как ни странно, но в глубоко демократичной стране принцип «подглядывай и выясняй» стал чуть ли не нормой. Не стоит удивляться, если глаз видеокамеры будет преследовать вас там повсюду: в мага­зине и банке, на бензозаправке и в музее, на пороге частного дома, в подземном гараже и холле гостиницы.

Персональная камера подобного рода стоит в Британии около 1600 долл., т. е. обходится в половину средней месячной зарплаты. Иными словами, она доступна самым широким слоям населения. А это значит, что в Англии в принципе все смогут следить за всеми.

Усиление электронной слежки — нередкое социальное следст­вие прогресса информатики в экономически развитых странах. Правящие слои переходят от примитивного подслушивания теле­фонных разговоров, контроля переписки, использования «детек­торов лжи» к тотальному компьютерному контролю, «кибернадзору» над населением.

И тем не менее полная информатизация России создаст усло­вия для информационной самореализации каждой личности, рас­крытия творческих возможностей и способностей в обстановке свободного доступа к любой информации, включенной в социаль­ные коммуникации и информационные банки на базе новейших информационных технологий.



Общеизвестно, что информатизация сделала социальную об­становку более ранимой и взрывоопасной. Доступность и концент­ рация информации обусловливает возможность ее применения в целях дестабилизации общества.

Для России роль полной и достоверной информации в широком смысле намного важнее, чем для многих других стран. Это объяс­няется следующим:

процесс информационного взрыва, наряду с полезной и необходимой для развития общества информацией, заполнил информационное пространство необъективной, вредной, а часто преступно опасной информацией, отрицательно влияющей на образ

мышления, культуру, уровень управления, нравственные и мо­ральные основы общества;

развивающиеся процессы глобализации, широкое распространение Интернета превратили в значительной мере изолированное внутреннее информационное пространство в геоинформационное. В силу этого вопросы внутренней и внешней информированности оказываются во взаимосвязи. Теперь новые формы и

условия хозяйствования, вопросы экологии, политики, социальной жизни, вооруженной защиты и многое другое носят более

общественный, интернациональный характер.

Эти два фактора, наряду с известными условиями современно­го бытия, по-новому ставят проблемы объективизации информа­ции, информационного обеспечения государственного управле­ния.

Вопрос влияния информатизации на политическую власть, ее распределение является, пожалуй, центральным во внутриполи­тической жизни. Специалисты считают, что за счет концентрации информации, более широких возможностей ее использования про­исходит усиление исполнительной власти, власти государственно­го аппарата в сравнении с властью выборных представителей. Это подтверждается и политическими процессами в нашей стране. Ис­пользование компьютерных сетей расширяет возможности аппа­рата в манипулировании массами.

Борьба за контроль над новой информационной инфраструкту­рой, новыми средствами массовой информации, их использование для учета и обработки общественного мнения стала главной про­блемой во внутриполитической борьбе в информатизированных государствах, особенно во время избирательных кампаний.


На­пример, компьютеры применяют не только для концентрации и обработки информации, но и для прямого воздействия на избирателей (есть примеры, когда в США через телефонную систему с помощью компьютера была установлена связь с миллионами або­нентов в разных штатах, которых призывали голосовать опреде­ленным образом).

Информатизация используется и во внешнеполитической борьбе. К настоящему времени во многих развивающихся странах Запад захватил ключевые позиции в экономической и научно-тех­нической информатике. Передача информационной технологии неизбежно ведет и к передаче соответствующих административ­ных процедур, форм учета, методов управления и контроля, вы­нуждает создавать институт советников. Все это постепенно пре­вращает передаваемую информационную технологию в полити­ческий, культурный и идеологический фактор, в фактор распро­странения не только культуры, языка, других духовных ценностей, но и соответствующих экономических, производственных отно­шений, в фактор давления на экономику развивающихся стран, в средство эксплуатации их информационного, интеллектуального потенциала.

Революционными темпами развивается промышленный шпио­наж и, соответственно, контршпионаж. Существует и развивается целое направление информатики, обслуживающее эту деятель­ность, разрабатывающее законные и незаконные методы и средст­ва получения информации о секретах конкурентов. Известно, что задачи научно-технического характера занимают центральное место в деятельности государственных внешних разведок.

Что же касается незаконного копирования, то оно стало обыденным явлением. Специалисты считают, что 80-90% программного обеспечения, практически ис­пользуемого в большинстве стран, получено путем незаконного копирования. Недополученная прибыль от этого для мировой индустрии программного обеспе­чения оценивается в десятки миллиардов долларов в год.

В целом, рассматривая вопросы, связанные с информатизацией общества, можно утверждать, что к настоящему времени роли в мире четко распределены.


Наиболее передовые страны производят компьютерные (новые) информационные технологии. Кто не спосо­бен на это, изготавливает вещи. Кто не способен и на это, добывает сырье, размещает на своих территориях экологически вредные пред­приятия. Четвертый, низший уровень стран — нахлебники.

Общие методы обеспечения информационной безопасности России разделяются на правовые, организационно-технические и экономические.

К правовым методам обеспечения информационной безопас­ности России относится разработка нормативных правовых актов, регламентирующих отношения в информационной сфере, и нор­мативных методических документов по вопросам обеспечения ин­формационной безопасности страны. Основным направлением в этой деятельности является внесение изменений и дополнений в российское законодательство, регулирующее отношения в облас­ти обеспечения информационной безопасности в целях совершен­ствования системы обеспечения информационной безопасности страны, устранения внутренних противоречий в федеральном законодательстве, противоречий, связанных с международными со­глашениями России, и противоречий между федеральным законо­дательством и законодательными актами субъектов Федерации, а также в целях конкретизации правовых норм, устанавливающих ответственность за правонарушения в области обеспечения ин­формационной безопасности.

Одним из основных нормативно-правовых актов в сфере ин­формационной безопасности является принятый в конце прошло­го века Закон РФ «О государственной тайне». В нем: под государ­ственной тайной понимаются защищаемые государством сведения в области его внешнеполитической, военной, экономической, разве­дывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности страны.

По Закону к государственной тайне относятся: сведения в воен­ной области; некоторые сведения в области науки и техники; от­дельные сведения в области внешней политики и экономики; све­дения в области разведывательной, оперативно-розыскной и контрразведывательной деятельности.



Вместе с тем не подлежат засекречиванию сведения: о чрезвы­чайных происшествиях и катастрофах, угрожающих безопасности и здоровью граждан, и их последствиях, а также о стихийных бед­ствиях, их прогнозах и последствиях; о состоянии экологии, здра­воохранения, санитарии, демографии, образования, культуры, сельского хозяйства, а также об уровне преступности; о привиле­гиях, компенсациях и льготах, предоставляемых государством гражданам, должностным лицам, предприятиям и организациям; о фактах нарушения прав и свобод человека и гражданина.

Организационно-техническими методами обеспечения инфор­мационной безопасности России является создание и совершенст­вование системы обеспечения информационной безопасности России. Сюда же относится усиление правоприменительной дея­тельности властных структур, включая предупреждение и пресе­чение правонарушений в информационной сфере, а также выявле­ние, изобличение и привлечение к ответственности лиц, совершив­ших преступления и другие правонарушения в этой сфере.

Экономические методы обеспечения информационной безопас­ности России включают в себя разработку программ обеспечения информационной безопасности России и определение порядка их финансирования, а также совершенствование системы финанси­рования работ, связанных с реализацией правовых и организаци­онно-технических методов защиты информации, и создание сис­темы страхования информационных рисков.

Как уже отмечалось, информационная безопасность России яв­ляется одной из составляющих ее национальной безопасности и оказывает влияние на защищенность национальных интересов в различных сферах жизнедеятельности общества и государства. Уг­розы информационной безопасности России и методы ее обеспе­чения являются общими для этих сфер. В каждой из них имеются свои особенности обеспечения информационной безопасности, связанные со спецификой объектов обеспечения безопасности и степенью их уязвимости.

Обеспечение информационной безопасности России в сфере экономики играет ключевую роль в обеспечении национальной без­опасности страны.


Здесь воздействию угроз информационной без­ опасности наиболее подвержены система государственной статис­тики, кредитно-финансовая система, информационные и учетные автоматизированные системы подразделений федеральных орга­нов исполнительной власти, обеспечивающих деятельность обще­ства и государства в сфере экономики. Сюда же относятся системы бухгалтерского учета предприятий, учреждений и организаций не­зависимо от формы собственности, а также системы сбора, обра­ботки, хранения и передачи финансовой, биржевой, налоговой, таможенной информации и информации о внешнеэкономической деятельности учреждений и организаций независимо от формы собственности.

Основными мерами по обеспечению информационной безопас­ности России в сфере экономики являются: организация и осу­ществление государственного контроля за созданием, развитием и защитой систем и средств сбора, обработки, хранения и переда­чи статистической, финансовой, биржевой, налоговой, таможен­ной информации; разработка национальных сертифицированных средств защиты информации и внедрение их в системы и средства сбора, обработки, хранения и передачи статистической, финансо­вой, биржевой, налоговой, таможенной информации; совершенст­вование нормативной правовой базы, регулирующей информаци­онные отношения в сфере экономики.

Обеспечение информационной безопасности России в сфере духовной жизни имеет целью защиту прав и свобод человека и гражданина, связанных с развитием, формированием и поведени­ем личности, свободой массового информирования, использова­ния культурного, духовно-нравственного наследия, исторических традиций и норм общественной жизни, с сохранением культурно­го достояния всех народов России, реализацией конституционных ограничений прав и свобод человека и гражданина в интересах сохранения и укрепления нравственных ценностей общества, тра­диций патриотизма и гуманизма, здоровья граждан, культурного и научного потенциала России, обеспечения обороноспособности и безопасности государства.



К числу основных объектов обеспечения информационной без­опасности России в сфере духовной жизни относятся: достоинство личности, свобода совести, включая право свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и дейст­вовать в соответствии с ними, свобода мысли и слова (за исключе­нием пропаганды или агитации, возбуждающих социальную, расо­вую, национальную или религиозную ненависть и вражду), а также свобода массовой информации и неприкосновенность частной жизни, личная и семейная тайна.

Основные опасности в сфере духовной жизни известны. Это деформация системы массового информирования как за счет мо­нополизации средств массовой информации, так и за счет некон­тролируемого расширения сектора зарубежных средств массовой информации; постепенный упадок объектов российского культур­ного наследия из-за недостаточного финансирования соответству­ющих программ и мероприятий; нарушение общественной ста­бильности, нанесение вреда здоровью и жизни граждан вследствие деятельности религиозных объединений, проповедующих религи­озный фундаментализм, а также тоталитарных религиозных сект; неспособность современного гражданского общества России обес­печить формирование у подрастающего поколения общественно необходимых нравственных ценностей, патриотизма и граждан­ской ответственности за судьбу страны.

Основными направлениями обеспечения информационной безопасности России в сфере духовной жизни являются: развитие в России основ гражданского общества; выработка цивилизован­ных форм и способов общественного контроля за формированием в обществе духовных ценностей, отвечающих национальным инте­ресам страны, воспитанием патриотизма и гражданской ответст­венности за ее судьбу; государственная поддержка мероприятий по сохранению и возрождению культурного наследия народов и народностей России; разработка организационно-правовых меха­низмов доступа к открытой информации о деятельности органов власти и общественных объединений, обеспечение достоверности сведений о социально значимых событиях общественной жизни; разработка правовых и организационных механизмов недопуще­ния противоправных информационно-психологических воздейст­вий на массовое сознание общества, а также обеспечивающих со­хранение культурных и исторических ценностей народов и народ­ностей России, рациональное использование накопленных обще­ством информационных ресурсов, составляющих национальное достояние; противодействие негативному влиянию иностранных религиозных организаций и миссионеров.



В сфере внутренней политики основными объектами обеспече­ния информационной безопасности России являются: конститу­ционные права и свободы человека и гражданина; конституцион­ный строй, национальное согласие, стабильность государственной власти, суверенитет и территориальная целостность России; от­крытые информационные ресурсы органов исполнительной влас­ти и средств массовой информации.

Здесь наибольшую опасность представляют такие угрозы ин­формационной безопасности, как: нарушение конституционных прав и свобод граждан, реализуемых в информационной сфере; недостаточное правовое регулирование отношений в области прав различных политических сил на использование средств массовой информации для пропаганды своих идей; распространение дезин­формации о политике страны, деятельности органов государствен­ной власти, событиях, происходящих в стране и за рубежом; дея­тельность общественных объединений, направленная на насильст­венное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности России, разжигание социальной, расовой, националь­ной и религиозной вражды, на распространение этих идей.

Основными мероприятиями в области обеспечения информа­ционной безопасности страны в сфере внутренней политики являются: создание системы противодействия монополизации отечест­венными и зарубежными структурами отдельных частей информа­ционной инфраструктуры, включая рынок информационных услуг и средства массовой информации, а также активизация контрпропагандистской деятельности, направленной на предот­вращение распространения дезинформации о внутренней полити­ке России.

В сфере внешней политики к основным объектам обеспечения информационной безопасности России относятся информационные ресурсы органов власти, реализующих внешнюю политику России, российских представительств и организаций за рубежом, представи­тельств нашей страны при международных организациях.

Из угроз информационной безопасности в сфере внешней по­литики наибольшую опасность представляют: информационное воздействие иностранных политических, экономических, военных и информационных структур на разработку и реализацию страте­гии внешней политики России; распространение за рубежом дез­информации о внешней политике нашей страны; нарушение прав российских граждан и юридических лиц в информационной сфере за рубежом; попытки несанкционированного доступа к информа­ции и воздействия на информационные ресурсы, информацион­ную инфраструктуру органов власти, реализующих внешнюю по­литику России, российских представительств и организаций за рубежом, представительств России при международных организа­циях.



Основными мероприятиями по обеспечению информационной безопасности в сфере внешней политики являются: разработка основных направлений государственной политики в области со­вершенствования информационного обеспечения внешнеполити­ческого курса России; разработка и реализация комплекса мер по усилению информационной безопасности информационной ин­фраструктуры органов власти, реализующих внешнюю политику России; совершенствование информационного обеспечения рабо­ты по противодействию нарушениям прав и свобод российских граждан и юридических лиц за рубежом.

В правоохранительной и судебной сферах к наиболее важным объектам обеспечения информационной безопасности России от­носятся информационные ресурсы федеральных органов испол­нительной власти, реализующих правоохранительные функции, а также судебных органов, содержащие специальные сведения и оперативные данные служебного характера.

Внешней угрозой, представляющей наибольшую опасность, здесь является разведывательная деятельность групп, связанная со сбором сведений, раскрывающих задачи, планы деятельности, техническое оснащение, методы работы и места дислокации спе­циальных подразделений и органов внутренних дел России, а также деятельность различных структур, стремящихся получить несанкционированный доступ к информационным ресурсам пра­воохранительных и судебных органов.

Внутренними угрозами, представляющими наибольшую опас­ность для указанных объектов, являются нарушения установлен­ного регламента сбора, обработки, хранения и передачи информа­ции, содержащейся в картотеках и автоматизированных банках данных и использующейся для расследования преступлений, а также отказ технических средств и сбои программного обеспече­ния.

Наряду с широко используемыми общими методами и средст­вами защиты информации здесь применяются также специальные методы и средства обеспечения информационной безопасности. Главное — создание защищенной многоуровневой системы интег­рированных банков данных оперативно-розыскного, справочного, криминалистического и статистического характера на базе специ­ализированных информационно-телекоммуникационных систем.



В федеральных информационных и телекоммуникационных сис­ темах основными объектами обеспечения информационной без­опасности являются: информационные ресурсы, содержащие све­дения, отнесенные к государственной тайне, и конфиденциальную информацию; средства и системы информатизации, программные средства, автоматизированные системы управления, системы связи и передачи данных, осуществляющие прием, обработку, хра­нение и передачу информации ограниченного доступа.

Основными угрозами информационной безопасности России в информационных и телекоммуникационных системах являются:

деятельность специальных служб иностранных государств,

преступных сообществ, организаций и групп, направленная на по­

лучение несанкционированного доступа к информации, и осуществление контроля за функционированием информационных

телекоммуникационных систем;

вынужденное использование при создании и развитии информационных и телекоммуникационных систем импортных про­

граммно-аппаратных средств;

нарушение установленного регламента сбора, обработки и

передачи информации, преднамеренные действия и ошибки персонала информационных и телекоммуникационных систем, отказ

технических средств и сбои программного обеспечения и др.

Основными направлениями обеспечения информационной без­опасности России в информационных и телекоммуникационных системах являются:

предотвращение перехвата информации из помещений и с

объектов, а также информации, передаваемой по каналам связи;

исключение несанкционированного доступа к обрабатываемой или хранящейся в технических средствах информации;

предотвращение утечки информации по техническим каналам, возникающей при эксплуатации технических средств ее обработки, хранения и передачи;

предотвращение специальных программно-технических воз­

действий, вызывающих разрушение, уничтожение, искажение ин­

формации или сбои в работе средств информатизации.

Основными организационно-техническими мероприятиями по защите информации являются: лицензирование деятельности ор­ганизаций в области защиты информации; сертификация средств защиты информации и контроля эффективности их использова­ния, а также защищенности информации от утечки по техничес­ким каналам систем и средств информатизации и связи; создание и применение информационных и автоматизированных систем управления в защищенном исполнении.



Это актуальная задача. Анализ вероятных последствий приме­нения, к примеру, программных закладок, проведенный рядом рос­сийских НИИ, показал, что это могут быть:

блокирование возможности применения системы для решения задач определенного класса или военного назначения;

блокирование передачи, утечка или модификация (вплоть до

уничтожения) информации в системе правительственной связи;

утечка или модификация (уничтожение) финансовой или

банковской информации;

нарушение функционирования экологоопасных производств,

в частности связанных с ядерной энергетикой.

Это означает, что Россия, обладающая мощным оружием для сдерживания потенциального агрессора, может фактически ока­заться безоружной и поставленной на грань экологической и финансовой катастрофы вследствие информационных технологичес­ких диверсий.

Бурное развитие специальных технических средств нового класса, которые способны воздействовать на психику и сознание людей, а также на информационно-техническую инфраструктуру общества и армии достигло такого уровня, что их стали характери­зовать как новый вид оружия и называть электронным, или инфор­мационным, оружием.

В соперничестве и противоборстве государств в мире, в реали­зации политических планов происходит явное смещение центра тяжести с открыто силовых (экономических, дипломатических, собственно военных) методов и средств к скрытым, тонким, не силовым, а информационным методам и средствам. Причем эти изменения борьбы не ведут к ее ослаблению, к меньшей ожесто­ченности и решительности. Международная правовая норма, тре­бующая объявления войны перед ее началом, уже не оказывает влияния, военные действия все чаще становятся последним, а порой и необязательным актом в разыгрываемом сценарии войны на уничтожение, захват или сдерживание противника.

При этом надо учитывать, что современные военные действия — это уже не только огневое (вещественно-энергетическое), но и информационно-техническое противостояние. В военном деле на­ступает новый, постъядерный этап, развертывается новая военно-техническая революция, переход от оружия массового поражения к высокоточному, избирательному, контрсиловому оружию, а также к информационному оружию.



В современном звучании наиболее удачным является опреде­ление информационной войны, принятое Объединенным комите­том начальников штабов вооруженных сил США: «Информацион­ная война — это действия, предпринимаемые для достижения ин­формационного превосходства в поддержке национальной воен­ной стратегии посредством воздействия на информацию и информационные системы противника при одновременном обес­печении безопасности и защиты собственной информации и ин­формационных систем».

Иными словами, информационная война — это комплекс меро­приятий и операций, проводимых в конфликтных ситуациях, в которых информация является одновременно оружием, ресурсом и целью. Каждый человек, военный или гражданский, участвует в информационной войне в той или иной ее форме. Каждая страна должна быть в состоянии не только проводить указанные мероприятия и операции, но и противостоять аналогичным действиям противника.

Отличительной чертой электронного оружия является его де­шевизна и сложность обнаружения. Система Интернет, связавшая компьютерные сети по всей планете, изменила правила, касающие­ся современного оружия. Анонимность, обеспечиваемая Интерне­том, позволяет противнику стать невидимым, обнаружить его очень сложно.

В целом, основными направлениями обеспечения информаци­онной безопасности в современной России являются:

соблюдение конституционных прав и свобод граждан России

в области получения информации и пользования ею, обеспечение

духовного обновления России, сохранение и укрепление нравст­венных ценностей общества, традиций патриотизма и гуманизма,

культурного и научного потенциала страны;

информационное обеспечение государственной политики

Российской Федерации, а также доведение до общественности достоверной информации о политике России, ее официальной позиции по социально значимым событиям жизни, с обеспечением

доступа граждан к открытым государственным информационным ресурсам;

развитие современных информационных технологий, отечественной индустрии информации, в том числе средств информатизации, телекоммуникации и связи, а также обеспечение накопления, сохранности и эффективного использования отечествен­ных информационных ресурсов;



защита информационных ресурсов от несанкционированного

доступа, обеспечение безопасности информационных и телекоммуникационных сетей, как уже развернутых, так и создаваемых.

Особое значение для обеспечения национальной безопасности России имеет эффективное использование и всестороннее разви­тие возможностей разведки и контрразведки в целях своевремен­ного обнаружения угроз и определения их источников.

Государственная политика обеспечения информационной без­опасности России в этой ситуации зиждится на следующих основ­ных принципах:

соблюдение Конституции и законодательства РФ, общепри­знанных принципов и норм международного права при осущест­влении деятельности по обеспечению информационной безопас­ности страны;

открытость в реализации функций органов государственной

власти и общественных объединений, предусматривающая информирование общества об их деятельности;

правовое равенство всех участников процесса информационного взаимодействия вне зависимости от их политического, социального и экономического статуса, основывающееся на конституционном праве граждан на свободный поиск, получение, передачу,

производство и распространение информации;

приоритетное развитие отечественных информационных и

телекоммуникационных технологий, производство технических и

программных средств, способных обеспечить совершенствование

национальных телекоммуникационных сетей.

Государство в процессе реализации своих функций по обеспече­нию информационной безопасности России осуществляет ряд действий:

формулирует и реализует государственную информационную

политику России;

проводит объективный и всесторонний анализ и прогнозиро­вание угроз информационной безопасности, разрабатывает меры по ее обеспечению;

организует работу властных структур по реализации мер, направленных на предотвращение, отражение и нейтрализацию

угроз информационной безопасности;

поддерживает деятельность, направленную на объективное

информирование населения о социально значимых явлениях общественной жизни, защиту общества от искаженной и недостоверной информации;



ведет контроль за разработкой, созданием, развитием, использованием средств защиты информации, принимает меры по защите

внутреннего рынка от проникновения на него некачественных

средств информатизации и информационных продуктов;

способствует предоставлению физическим и юридическим

лицам доступа к мировым информационным ресурсам, глобальным информационным сетям;

способствует интернационализации глобальных информационных сетей и систем, а также вхождению России в мировое ин­

формационное сообщество на условиях равноправного парт­нерства.

В общенациональном плане обеспечение информационной без­опасности предполагает также борьбу с информационным загрязнением окружающей среды, использованием информации в проти­воправных и аморальных целях. При этом следует учитывать пря­мую связь уровня информатизации общества и его открытости, демократичности. Культ секретности, наличие информационных барьеров, административно-командное управление информаци­онными потоками вредит национальной безопасности, так как приводит к отставанию от мирового уровня развития цивилиза­ции. Безопасность России от информационного тоталитаризма может быть гарантирована не столько технико-технологическими, сколько социальными факторами, ставящими каждого человека в равные «информационные условия» с другими.

Литература к теме .

Алешенков М.С. Энергоинформационные угрозы политической, социальной, экономической и военной безопасности // Безопасность, 1999,

№ 3-4.

Андрианов В. Россия в мировом процессе развития средств связи, компьютеризации и информатизации // Экономист, 2001, № 8.

Аносов В.Д., Лепский В.Е., Стрельцов АЛ. Проблемы обеспечения ин­

формационно-психологической безопасности // Информационное общество, 1997, № 4-6.

Белая книга российских спецслужб. М.: Обозреватель, 1995.

Григорьев В.В. Высокая информационная культура — основа государственного управления // Безопасность, 1994, №5.

6.    Доктрина информационной безопасности Российской Федерации (утверждена Президентом Российской Федерации 9 сентября 2000 г.) //



Безопасность, 2000, № 1-12.

Курносое И.Н. Информационное общество: стратегический курс для

России // Информационное общество, 1997, № 4-6.

Мелюхин И.О. Информационное общество и баланс интересов государства и личности // Информационное общество, 1997, № 4-6.

Панарин А.С. Глобальное информационное общество: вызовы и ответы //

Власть, 2001, № 1.

10.   Поздняков А.И. Информационная безопасность личности, общества,

государства // Безопасность, 1994, № 5.

Контрольные вопросы и задания

Назовите объекты, субъекты и предмет информационной без­

опасности.

В чем состоят интересы личности, общества и государства в

сфере обеспечения информационной безопасности?

Каков механизм обеспечения информационной безопасности?

Сформулируйте понятие информационно-психологической без­

опасности.

Что такое государственная тайна ? Какие сведения не подлежат

засекречиванию?

Охарактеризуйте методы обеспечения информационной без­

опасности.

В чем состоят особенности современного информационного противостояния.

Тема 18

БЕЗОПАСНОСТЬ В СОЦИОЭКОЛОГИЧЕСКОЙ СФЕРЕ

Понятие «экология», впервые введенное в научный оборот не­мецким биологом Э. Геккелем в 60-е годы XIX в., в своем общем определении связано с изучением жилища (местопребывания) че­ловека в земных условиях, т. е. окружающей человека среды, среды его обитания.

Окружающая среда по отношению к человеку объективна и неотделима от него. Геккель полагал, что экология подразумевает «науку об экономии, о домашнем быте живых организмов. Она исследует общие отношения животных как к их неорганической, так и к органической среде, их дружественные и враждебные отно­шения к другим животным и растениям, с которыми они вступают в прямые и непрямые контакты..»'. Однако экология, как нам пред­ставляется, охватывает не отношения животных и растений между собой, а именно человека, его взаимоотношения с окружающей средой. Экология в конечном счете сводится к экологии человека, к человеку экологическому.



Природа с ее системной организованностью, закономерностя­ми строения, функционирования и развития является источником и средством жизни каждого человека и всего человечества. При этом природа и среда обитания — не одно и то же. Природа суще­ствовала до человека, она вечна. Среда же обитания, в отличие от природы, возникла вместе с человеческим родом. С течением времени изменяются лишь ее качества, структура, приоритеты, от­дельные компоненты.

Длительное время представлялось, что природа безгранична, что она отдана в пользование человеку. Считалось, что по мере роста производства уменьшается произвол природы и растет бо­гатство человека. Развитие шло за счет хищнического использова­ния природных ресурсов. До некоторого времени эти процессы были относительно незначительны, так как не вели к радикальным экологическим изменениям.

На самом же деле по мере роста производительных сил, с одной стороны, увеличивались власть и могущество человека над природой, расширялись возможности в ее освоении, с другой — ухудшались и уничтожались природные ресурсы. Возникли предпосылки для нарушения экологического равновесия в природе. Как отмечал Данило Маркович, «чем быстрее и всестороннее шло технологическое развитие, тем больше возникало предпосылок нарушить экологическое равновесие в природе и меньше возможностей ее защитить».

Обнаружились глубокие и острые противоречия между стрем­лением людей к удовлетворению постоянно растущих потребнос­тей в использовании различных продуктов, веществ и сил природы и ее возможностями удовлетворить эти запросы.

В современных условиях только взаимодействие природы и общества, их гармоничное — коэволюционное — развитие обеспечи­вают стабильность окружающей человека среды. Согласованность общественной (человеческой) жизнедеятельности с требованиями окружающей среды стало определяющим условием существова­ния человечества.

В этой связи в «Концепции национальной безопасности Рос­сийской Федерации» подчеркнуто: «Национальные интересы Рос­сии в экологической сфере заключаются в сохранении и оздоров­лении окружающей среды».



В развитие основных положений Концепции в экологической сфере в августе 2002 г. была принята «Экологическая доктрина Российской Федерации»2, которая «...определяет цели, направле­ния, задачи и принципы проведения в Российской Федерации единой государственной политики в области экологии на долгос­рочный период». В ней отмечено: «Сохранение природы и улучше­ние окружающей среды являются приоритетными направлениями деятельности государства и общества. Природная среда должна быть включена в систему социально-экономических отношений как ценнейший компонент национального достояния. Формиро­вание и реализация стратегии социально-экономического разви­тия страны и государственная политика в области экологии долж­ны быть взаимоувязаны, поскольку здоровье, социальное и эколо­гическое благополучие населения находятся в неразрывном един­стве».

Стремление к обеспечению собственной безопасности в рамках окружающей природной среды всегда было одним из ведущих мотивов человеческой деятельности. По-видимому, в основе его мотивации лежал инстинкт самосохранения, инстинкт обеспече­ния своего выживания.

Под экологической безопасностью (безопасностью в экологичес­кой сфере) понимается состояние защищенности жизненно важ­ных интересов личности, общества и государства от потенциаль­ных или реальных угроз, создаваемых последствиями антропоген­ного воздействия на окружающую среду, а также от стихийных бедствий и катастроф. Угрозу экологической безопасности могут представлять: деятельность физических и юридических лиц самой России и других государств, связанная с преднамеренным или непреднамеренным воздействием на окружающую среду, а также опасные природные процессы и явления.

Широко используется и другое определение: экологическая без­опасность — это такая качественная характеристика социоэкоразвития, которая предполагает формирование нового типа тех­нологических процессов, социальной организации и управления и т.д., способных рационально решать экологические проблемы и за­щищать общество и личность от любых экологических опасностей (выбросы вредных веществ, нехватка ресурсов, стихийные бедст­вия, аварии, катастрофы и т.д.).



В настоящее время экологическая безопасность стала не только неотъемлемой частью безопасности России, но и во все большей степени становится главным ее элементом. К основным объектам экологической безопасности относятся:

личность с ее правом на здоровую и благоприятную для ее жизни окружающую природную среду;

общество с его материальными и духовными ценностями, на

 состоянии которых сказывается экология страны;

природные ресурсы и природная среда как источник и необходимые условия устойчивого развития общества, благополучия

настоящего и будущего поколений людей.

Научно обоснованный подход к регулированию отношений че­ловека и природной среды объективно предопределяет взаимодействие государственных, экономических, политических и общест­венных структур, всестороннего учета факторов социально-экономического, духовно-нравственного и общественно-политического характера.

Источники опасности для России в экологической сфере носят как международный, так и внутренний характер.

К основным источникам опасности, факторам деградации при­родной среды на мировом уровне относятся:

рост потребления природных ресурсов при сокращении их запасов;

рост населения планеты при сокращении территорий, пригодных для проживания;

деградация основных компонентов биосферы, в том числе

сокращение биологического разнообразия и связанное с этим снижение способности природы к саморегуляции;

происходящие изменения климата и истощение озонового слоя Земли;

возрастание экологического ущерба от стихийных бедствии и техногенных катастроф;

недостаточная для перехода к устойчивому развитию человеческой цивилизации координация действий мирового сообщества

и области решения экологических проблем и регулирования процессов глобализации;

продолжающиеся военные конфликты и террористическая деятельность.

К числу основных опасностей, внутренних факторов деграда­ции природной среды России относятся:

преобладание ресурсодобывающих и ресурсоемких секторов

в структуре экономики, что приводит к быстрому истощению при­



родных ресурсов;

низкая эффективность механизмов природопользования и

охраны окружающей среды;

резкое ослабление управленческих, и прежде всего контрольных, функций государства в области природопользования и охраны окружающей среды;

высокая доля теневой экономики в использовании природных

ресурсов;

низкий технологический и организационный уровень экономики, высокая степень изношенности основных фондов;

низкий уровень экологического сознания и экологической

культуры населения страны.

Эти факторы должны учитываться при проведении в России единой государственной политики в области экологии.

Состояние окружающей среды угрожает здоровью населения и самому его существованию. Хотя эта угроза несколько уменьши­лась в связи с экономическим спадом в 90-х годах, но в условиях роста производства она может возрасти. Это связано с неудовле­творительным качеством почвы, воздуха, воды, продуктов пита­ния, со всякого рода проектами, осуществление которых наносит ущерб окружающей среде.

С экологическими проблемами тесно связано неравенство в потреблении в различных странах. И здесь человечество прибли­жается к опасной грани.

По подсчетам специалистов, так называемый экологический след, оставляе­мый одним человеком при использовании производственных ресурсов земли и моря для своих нужд (продовольствие, вода, жилище, транспорт, торговля, ути­лизация отходов и т.д.), составляет приблизительно 1 га в развивающихся странах и 10 га в США. В среднем каждый человек планеты имеет в своем распоряжении 2,2 га экологических ресурсов. Это означает, что для того, чтобы каждому земля­нину достичь уровня потребления США, понадобится около четырех планет Земля. Это значит, что 5 млрд. человек, проживающих в развивающихся странах, никогда не смогут достичь уровня изобилия сегодняшней Америки.

Что касается России, то она сегодня находится практически на грани экологической катастрофы.

На страну наступает пустыня. Каждые 5 лет в России из оборота выпадает до 7 млн.


га сельскохозяйственных угодий, в том числе 2 млн. га пашни. В конце 90-х годов 100- 120 млн. га сельхозугодий были подвержены опустыниванию или на­ходятся на грани этого. Около 30 регионов страны, где проживает 50% населения и производится более 70% сельскохозяйственной продукции, входят в число ре­альных или потенциальных пустынников. Это прежде всего Северный Кавказ, Ставропольский и Краснодарский края, Калмыкия. Общий ущерб от опустыни­вания ежегодно составляет около 1 млрд. долл. Не менее велики и социальные издержки. На опустыненных территориях растет миграционный поток, ухудша­ется медико-демографическая обстановка.

В середине 90-х годов 109 млн. человек в России жили в неблагоприятных экологических условиях. Около половины жителей РФ использовали недоброкачественную питьевую воду, примерно 30% товаров народного потребления на российском рынке — фальсифицированные, 6-10% молочных, мясных и рыбных продуктов не отвечают гигиеническим требованиям по микробиологическим по­казателям, имеют высокую бактериальную загрязненность. Огромный ущерб ок­ружающей среде наносят аварии и катастрофы техногенного характера.

Особо следует остановиться на проблемах ядерной безопаснос­ти России. Угрозу такой безопасности несут возможные ядерные катастрофы типа Чернобыльской, аварии на реакторах атомных подводных лодок, ликвидация ракет, радиоактивные отходы от деятельности промышленных предприятий и научно-исследова­тельских институтов и, наконец, возможный ввоз отработанного ядерного топлива на территорию России.

Во второй половине 90-х годов в РФ насчитывалось 39 тыс. ядерных и радиа­ционно-опасных объектов, 29 атомных энергоблоков, 113 научно-исследователь­ских реакторов, 245 атомных подводных лодок, 120 из которых было выведено из эксплуатации. На этих лодках находилось 170 атомных реакторов с невыгружен­ным топливом. Кроме того, ядерное топливо имелось у 12 надводных судов. Утилизация этого топлива стала острой финансовой и социальной проблемой России, напрямую связанной с обеспечением ее безопасности.


К 1997 г. объем накопленных на территории страны ядерных отходов, подлежащих утилизации, составил 1,5 млрд. Кюри. Для их ликвидации необходимо было 50 млн. долл. ежегодно, а в 1996 г. на эти цели было выделено только 20 млн. долл. Опаснейши­ми местами стали озеро Карачай, куда сливались отходы радиохимического про­изводства, и речка Теча, бывшее проточное озеро Кыштым. Здесь к середине 90-х годов было накоплено более 400 тыс. куб. м загрязненной воды, уровень которой постоянно повышается за счет дождей и притока грунтовых вод.

В условиях, когда Россия не в состоянии обеспечить утилиза­цию собственных ядерных отходов, усилиями руководства Мина­тома и депутатов Государственной Думы РФ внесены поправки в Закон «Об охране окружающей природной среды», разрешающие ввоз, хранение и переработку отработанного ядерного топлива (ОЯТ) на территории России.

Мировой рынок ОЯТ составляет 200 млрд. долл. Цивилизованная переработка этого топлива в России, по расчетам Минатома РФ, должна принести ей 15 млрд. долл. в течение 10 лет при себестоимости 4 млрд. долл. Не менее 20% прибыли должно пойти на решение проблем экологии. Однако авторы этого Закона игнорируют опасности, связанные с превращением России во «всемирную ядерную свалку», реальные угрозы аварий и катастроф, которые могут произойти в результате выполнения этого Закона.

В целом, к числу основных показателей, характеризующих эко­логическую безопасность нашей страны, можно отнести:

состояние отдельных компонентов природной среды (воды,

воздуха, почвы);

объемы выбросов загрязняющих веществ;

площади деградированных земель;

динамика заболеваемости в регионе;

экономический ущерб от загрязнения и др.

В зависимости от имеющихся результатов в социоэкологической сфере может отмечаться рост социальной напряженности в обществе как из-за ухудшения качества среды обитания, так и в : связи с ужесточением экологической политики, отражающейся на ' экологических интересах части населения. Это связано с возможным ростом безработицы в результате остановки «грязных» пред- .


приятии, сокращением выработки электро- и тепловой энергии в '*, результате остановки атомных электростанций, запретом или ограничением доступа к охраняемым природным ресурсам и т.п.

Анализируя экологическую ситуацию в России, необходимо отметить, что идет быстрое расширение особо неблагоприятных экологических зон и зон бедствия. По экспертным оценкам, на них приходится примерно 15% территории страны.

Но если к этому добавить 20% территории, занятой зоной, где уровень сейс­мичности выше 7 баллов, и 40% территории, относящейся к зоне вечной мерзлоты, то не так уж и много остается места в России для комфортного проживания. Ухудшилось и плодородие почвы. Эрозия к концу 90-х годов возросла на 20%, засоление — в 2,5 раза, переувлажнение — в 1,5 раза, потери гумуса — на 30%.

Кроме того, заметно расширились масштабы радиоактивного загрязнения в стране. Это и крупные зоны загрязнения на Южном Урале, вокруг Красноярска, в местах захоронения отработавших реакторов кораблей и подводных лодок на Севере и Дальнем Востоке.

В целом, с точки зрения социальной экологии, в наиболее общем виде вся территория Российской Федерации может быть разделена на три группы районов:

первая — районы традиционно компактного развития индустрии и социально-бытовой инфраструктуры: Северо-Западный,

Центральный, Уральский. Здесь очень сложная экологическая обстановка из-за высокого уровня промышленного и транспортного

загрязнения атмосферного воздуха городов, поверхностных вод и

почв. Очень высока плотность городского населения;

вторая — районы с локально развитой индустрией, очаги ко­

торой чередуются с обширными малонаселенными территориями:

Северный, Западно-Сибирский и Дальневосточный. Индустриальные зоны здесь характеризуются очень сложной экологической

обстановкой из-за высоких антропогенных нагрузок на окружающую среду, усугубляющихся неблагоприятными природными условиями в большинстве районов и отставанием в развитии социально-бытовой инфраструктуры. Отличительные черты: наличие малонарушенных в экологическом отношении территорий; сочетание достаточно высоких показателей урбанизации по отдельным территориям и низкой плотности населения;



третья — районы аграрно-индустриального типа с некоторым отставанием в развитии социально-бытовой инфраструктуры, особенно в сельской местности: Северо-Кавказский, Волго-Вятский, Центрально-Черноземный, Поволжский. Эти территории харак­ теризуются умеренно сложной экологической обстановкой в зонах размещения промышленного производства и сложной об­становкой в сельской местности в результате нерационального использования минеральных удобрений, пестицидов, плохого бла­гоустройства животноводческих ферм.

Каждой группе регионов будет соответствовать своя, адекват­ная существующим проблемам, система природоохранного регу­лирования.

Для человека как живого и разумного существа экологическая безопасность имеет приоритетное значение, ибо от нее зависит его поведение, особенно реализация соответствующих моральных норм. Уже есть прецедент выработки кодекса принципов экологи­ческой безопасности, который был изложен в «Договоре граждан СССР и США об экологической безопасности». Среди положений (принципов) этого кодекса можно назвать следующие:

неотъемлемое право любого человека на здоровую окружающую среду;

примат экологической целостности (под которой понимается

долговременная жизнеспособность и продуктивность экосистем,

служащих поддержанию жизни на Земле);

предотвращение экологического ущерба (что оказывается

предпочтительнее обременительной и дорогостоящей компенсации);

свобода получения и обмена информацией по вопросам эко­

логии;

равная экологическая безопасность для каждого человека и

каждой страны;

запрещение агрессивных действий, способных нанести экологический ущерб;

ответственность (нравственная, политическая и юридическая) за нарушение экологической безопасности;

международное сотрудничество в чрезвычайных экологических обстоятельствах;

доступ к экологически безопасным технологиям и обмен ими;

мирное урегулирование споров по вопросам экологии (с по­

мощью переговоров, посредничества, арбитража).

Изучая процессы влияния, с одной стороны, различных поли­тических сил на экологическую обстановку, а с другой, экологи­ческой ситуации на лозунги политических партий, движений и течений, следует иметь в виду, что за каждым явлением обществен­ной жизни стоят не отвлеченные понятия, а вполне определенные группы граждан.



Общество состоит из людей, входящих в разные формальные и неформальные группы (половозрастные, профессиональные, религиозные, этнические), различные партии и другие политические и общественные организации.

Совершенно очевидно, что различные аспекты экологических проблем — истощение природных ресурсов, потеря продуктивнос­ти земель, загрязнение воздуха и воды, а также проблемы экологи­ческих ограничений экономики совершенно по-разному влияют на эти группы, у каждой группы по каждой из проблем имеются свои, присущие только ей цели и интересы.

Взаимосвязь политических процессов с состоянием окружаю­щей природной среды можно характеризовать двумя тесно связан­ными между собой понятиями: «экологическая политика» и «по­литическая экология». Перестановка терминов означает измене­ние мест субъекта и объекта рассмотрения.

Термин «экологическая политика» можно трактовать как харак­теристику системы политических, экономических, юридических и т.п. мер, направленных на регулирование состояния окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов в рам­ках какой-либо территории или мира в целом (глобальная эколо­гическая политика).

Под «политической экологией» следует понимать научное на­правление, рассматривающее взаимосвязи между процессами тех­ногенного изменения окружающей природной среды и политичес­кими процессами в жизни общества, как в региональном, так и в глобальном смысле.

Рассматривая содержание понятия «экологическая политика» следует иметь в виду, что если ранее оно включало лишь политику, направленную на охрану и оздоровление окружающей природной среды, рациональное использование и возобновление природных ресурсов, то в настоящее время, по мнению многих ученых, поня­тие «экологическая политика» вбирает также сохранение и развитие социосферы, обеспечивающей нормальную жизнедеятель­ность и экологическую безопасность человека.

В современном понимании этого словосочетания экологическая политика должна выполнять ряд функций:



учитывать долговременные, а не текущие факторы развития

общества и стать приоритетной в государственной политике и

госбюджете;

переосмыслить развитие общества — с примитивно экономического, направленного только на увеличение потребления при-

•родных ресурсов, на создание достойной человека среды обитания;

максимально приблизить технологические циклы к требованиям природы — использовать до конца ресурсы, вовлеченные в

переработку, а отходы включать в природные биогеохимические

циклы без их нарушения;

изменить самого человека, его понимание ценностей, систему

образования и воспитания.

Защита человека, экологический императив его выживания, вобравший в себя множество забот и проблем, в том числе соци­ально-экономических и политических, составляет суть экологи­ческой политики.

При построении концепции экологической безопасности важно считаться не столько с мнением политиков, сколько с мнениями специалистов. Если этого не происходит, существующие сегодня кризисы, отношения господства и насилия, составляющие суть Политической жизни, проявляются самым резким образом.

К примеру, как известно, война в Персидском заливе имела трагические пос­ледствия для окружающей среды. Вместе с тем, «опасаясь того, что обсуждение последствий войны для окружающей среды может заставить общественность усомниться в мудрости президента и правильности его решения начать бомбар­дировку Ирака», Белый дом 22 ноября 1991 г. принял решение запретить всем ученым, работающим на правительство США, обсуждать последствия войны для окружающей среды.

Похоже, что в настоящее время инстинкт самосохранения утра­тил способность подсказать надежные ориентиры поведения, хотя экологическая ситуация в мире находится на грани катастрофы.

Экополитика отражает не только текущие, но и перспективные задачи, решение которых обусловливает ускорение научно-техни­ческого прогресса, экологизацию материального производства и общественного сознания, развитие сотрудничества в области охра­ны природы.



Обратной стороной медали является процесс политизации эко­логии. По существу, речь идет о формировании нового научного направления — политической экологии (политэкологии) как со­ставной части политологии.

Деградация окружающей среды в результате хозяйственной де­ятельности человека приобрела характер вселенской угрозы — вышла за рамки отдельных территорий и стала приобретать гло­бальные масштабы, т.е. в природе стали проявляться изменения планетарного характера.

Трансграничный атмосферный перенос химических и радиоак­тивных веществ приводит к выпадению кислотных дождей, тяже­лых металлов и радиоактивных осадков на территориях других стран, превращает проблему загрязнения из национальной в гло­бальную. Происходит истощение озонового слоя под влиянием хлорфторуглеводородов и иных веществ и связанное с этим нарас­тание крайне неблагоприятного действия на все живое жесткого ультрафиолетового излучения; накопление в атмосфере углекис­лого газа и ряда других веществ, ведущее к усилению так называ­емого «парникового эффекта» и т.д.

Устойчивое развитие России, высокое качество жизни и здоро­вья ее населения, а также национальная безопасность могут быть обеспечены только при условии сохранения природных систем и поддержания соответствующего качества окружающей среды. Для этого необходимо формировать и последовательно реализовывать единую государственную политику в области экологии, направлен­ную на охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов. Сохранение и восстановление природных систем должно быть одним из приоритетных направлений дея­тельности государства и общества.

Однако, рассматривая ход экологического развития России, сле­дует отметить, что формирование экологической политики страны до сих пор остается непоследовательным, что в этой политике не обозначены достаточно четко приоритеты, экологически и экономи­чески приемлемые технологии, антропогенно-экологические риски.

Так, серьезные негативные последствия для экологии имел Указ Президента РФ от 17 мая 2000 г.


об упразднении Государственного Комитета по охране окружающей среды и Федеральной Службы лесного хозяйства, функции которых были переданы Министерству природных ресурсов РФ. При всех недостатках и бюрократическом характере упраздненных ведомств они все же препятствовали ухудшению окружающей среды в России. Промышленные проекты, ориентиро­ванные на технологическую дешевизну за счет игнорирования природоохранных соображений, не получали поддержки при обязательной экспертизе Госкомэко­логии (по этой причине ежегодно отклонялось около 1/3 проектов).

С принятием же упомянутого Указа ситуация коренным обра­зом изменилась. Подразделения экологического контроля, вошед­шие в структуру Министерства природных ресурсов РФ, при вы­работке решений не имеют даже совещательного голоса в Прави­тельстве.

Хотя в рамках Министерства и создана служба экологического контроля, но результаты ее экспертизы утверждаются лишь министром. Министерство же за­интересовано именно в разработке природных ресурсов, а не в охране окружаю­щей среды." Заниженные экологические стандарты ведут к тому, что российский рынок окажется заваленным недорогой, но некачественной, вредной для здоровья населения продукцией. Резко увеличится количество вредных производств, на которых будет работать в основном малоимущая часть населения. Заниженные экологические стандарты снимут препятствия для рубки леса, лова рыбы, произ­водства икры на экспорт. Между тем при снятии ограничений на вырубку леса его запасов хватит не более чем на 10-20 лет.

Анализ зародившихся в период «перестройки» систем управле­ния природопользованием показал, что, несмотря на имеющиеся существенные различия в экологических, социальных, экономи­ческих, этнических и иных условий в различных регионах, просле­живается инвариантное ядро, в которое входят три элемента:

объединяющий подразделения, которые осуществляют функции государственного контроля и инспекции;

включающий подразделения, которые ведут экологическую экспертизу;



состоящий из подразделений, которые занимаются экономико-правовым регулированием деятельности природопользователей.

При большом числе вариаций этих трех составляющих миро­вой опыт показывает основную тенденцию движения данных сис­тем управления — от административно-контрольных к экономи­ко-правовым.

К первоочередным задачам в этой сфере относятся:

введение в действие нового хозяйственного механизма регулирования взаимодействия общества и природы, проведение эко­

логической экспертизы программ и проектов всех видов;

повышение технологической дисциплины и поддержание

проектных технологических параметров на существующих производствах, максимальная экономия и сбережение ресурсов;

объединение функционирующих на территории России федеральных и ведомственных систем наблюдения и контроля за состоянием природных ресурсов и объектов окружающей среды под

единым руководством в целях обеспечения достоверности и сопо­ставимости получаемой информации;

повышение эффективности контроля за соблюдением существующих регламентов природопользования с применением административных и экономических санкций, пресечение экологических правонарушений и преступлений;

прекращение финансирования природоохранных мероприятий, малоэффективных для решения тактических задач и беспер­спективных в стратегическом плане;

приглашение на льготных условиях зарубежных фирм для

создания объектов природоохранной инфраструктуры с использованием современных технологий;

привлечение населения к участию в деле охраны окружающей

среды.

Стратегической целью государственной политики в области обеспечения безопасности в сфере экологии является: сохранение природных систем, поддержание их целостности и жизнеобеспе­чивающих функций для устойчивого развития общества, повыше­ния качества жизни, улучшения здоровья населения и демографи­ческой ситуации, обеспечение экологической безопасности страны.

Для этого необходимы: сохранение и восстановление природ­ных систем, их биологического разнообразия и способности к саморегуляции как основного условия существования человечест­ва; обеспечение рационального природопользования и равноправ­ного доступа к природным ресурсам ныне живущих и будущих поколений людей; обеспечение благоприятного состояния окру­жающей среды как необходимого условия улучшения качества жизни и здоровья населения.



Государственная политика в области экологии базируется на следующих основных принципах:

устойчивое развитие, предусматривающее равное внимание к

экономической, социальной и экологической составляющим, и

признание невозможности развития человеческого общества при

деградации природы;

приоритетность для общества жизнеобеспечивающих функций

биосферы по отношению к прямому использованию ее ресурсов;

справедливое распределение доходов от использования при­

родных ресурсов и доступа к ним;

предотвращение негативных экологических последствий хозяйственной деятельности, учет отдаленных экологических последствий;

отказ от хозяйственных и иных проектов, связанных с воздействием на природные системы, если их последствия непредсказуемы для окружающей среды;

природопользование на платной основе и возмещение населению и окружающей среде ущерба, наносимого в результате нару­шения законодательства об охране окружающей среды;

открытость для всех экологической информации;

участие граждан, органов самоуправления и деловых кругов в

подготовке, обсуждении и реализации крупных решений в области охраны окружающей среды.

Основными направлениями государственной политики в области обеспечения безопасности в экологической сфере являются:

обеспечение устойчивого природопользования — неистощительное использование возобновляемых и рациональное исполь­зование невозобновляемых природных ресурсов;

снижение загрязнения окружающей среды и ресурсосбережение — уменьшение выбросов, сбросов и отходов, а также удельной

энерго- и ресурсоемкости продукции и услуг;

сохранение и восстановление природной среды — ландшафт­ного и биологического разнообразия, достаточного для поддержания способности природных систем к саморегуляции и компенсации последствий антропогенной деятельности.

Приоритетные направления деятельности по обеспечению экологической безопасности России включают в себя:

обеспечение безопасности при осуществлении потенциально

опасных видов деятельности и при чрезвычайных ситуациях —



гарантия экологической безопасности потенциально опасных

видов деятельности, реабилитация территорий и акваторий, по­

страдавших в результате техногенного воздействия на окружающую среду;

соблюдение экологических приоритетов в здравоохранении —

улучшение качества жизни, здоровья, увеличение продолжительности жизни населения путем снижения неблагоприятного воз­

действия экологических факторов, а отсюда — улучшения экологических показателей окружающей среды;

предотвращение и снижение экологических последствий

чрезвычайных ситуаций - выявление и минимизация экологических рисков для природной среды и здоровья населения, связанных

с возникновением чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

предотвращение терроризма, создающего опасность для окру­жающей среды — предупреждение террористических актов, вызывающих ухудшение экологической обстановки и деградацию при­

родной среды;

контроль за использованием чужеродных видов и генетически

измененных организмов — организация контроля за ввозом, использованием и распространением на территории страны чужеродных видов и генетически измененных организмов.

Путями и средствами реализации государственной политики в области экологии являются:

развитие системы государственного управления охраной окружающей среды и природопользованием — обеспечение эффективного государственного управления охраной окружающей среды и

использование природных ресурсов в соответствии с демократическим устройством и требованиями рыночной экономики;

нормативное правовое обеспечение и правоприменение — со­

здание эффективного правового механизма обеспечения сохранения природной среды и экологической безопасности, а также совершенствование правоприменительной практики в целях обеспечения адекватной ответственности за экологические правонарушения и ее неотвратимости;

экономические и финансовые механизмы — экономическое

регулирование рыночных отношений в целях рационального неистощительного природопользования, снижения нагрузки на при­



родную среду, ее охраны, привлечения бюджетных и внебюджетных средств на природоохранную деятельность;

экологический мониторинг и информационное обеспечение —

обеспечение государственных и муниципальных органов, юридических лиц и граждан достоверной информацией о состоянии окружаю­

щей среды и ее возможных неблагоприятных изменениях и др.

Одним из важнейших инструментов контроля государства за проведением рациональной экологической политики является привлечение к этой работе национальных спецслужб.

Исходя из существующей отечественной и зарубежной практи­ки, на органы контрразведки в этой сфере возложены следующие функции:

вскрытие диверсионно-вредительской и террористической

деятельности иностранных спецслужб и враждебных элементов

через направленное воздействие на природную среду с применением биологических, химических, радиоактивных и иных веществ,

предотвращение преступных посягательств на объекты повышен-1 ной экологической опасности;

предупреждение крупных аварий, катастроф и других чрезвычайных ситуаций, участие в расследовании причин и ликвидации последствий стихийных бедствий, экологических катастроф и других чрезвычайных происшествий;

участие совместно с органами МВД в мероприятиях по нор­мализации обстановки в условиях чрезвычайных ситуаций, охра­не объектов жизнеобеспечения населения, важных народнохозяй­ственных объектов;

борьба с организованной преступной деятельностью по

контрабандному вывозу за границу ценных природных ресурсов и

редких видов флоры и фауны;

участие совместно с государственными природоохранными и правоохранительными органами в раскрытии наиболее опасных экологических преступлений;

получение сведений о внешних угрозах экологической без­

опасности России, планах и действиях иностранных государств и

организаций, противоречащих международным соглашениям, до­

говорам и конвенциям;

выявление и пресечение попыток иностранных спецслужб

использовать канал международного сотрудничества в области



экологических проблем для осуществления разведывательной деятельности;

защита совместно с погранвойсками экономической зоны

России, участие в разработке и осуществлении мер по охране континентального шельфа страны и др.

Примерно такие же функции выполняют спецслужбы в других развитых странах, к примеру, ФБР в Соединенных Штатах.

Требования к уровню безопасности формулируются с учетом всей системы социально-экономических связей. В действие при­водятся экономические механизмы, обеспечивающие реализацию сформулированных требований с минимальными потерями в эко­номической эффективности.

Структуру системы экономических механизмов обеспечения экологической безопасности можно представить в виде ряда слагаемых:

механизмы экономической ответственности — включают в себя систему стандартов (норм, нормативов и квот, отклонения от "которых ведут к определенным экономическим санкциям, от штрафов до полной остановки производства или запрещения стро­ительства);

механизмы перераспределения риска — в основном это механизмы страхования рисков (государственного, независимого и

взаимного).-Основная проблема — определение размера страхового взноса;

механизмы формирования и использования общественных

фондов — здесь наиболее слабым звеном является распределение

фондов. Эффективные механизмы распределения фондов должны

опираться на систему комплексной оценки уровня безопасности в

регионе;

механизмы стимулирования повышения уровня безопасности

(снижения ожидаемого ущерба) — это механизмы льготного налогообложения, кредитования, а также бюджетного финансирования мероприятий по повышению безопасности;

механизмы резервирования на случай чрезвычайных ситуаций — объединяют механизмы образования резервов трудовых и

материальных ресурсов (запасы продовольствия, транспорт и др.),

мощностей для быстрой организации производства продукции,

необходимой для ликвидации или уменьшения потерь от чрезвычайной ситуации.

Особую роль в системах экономических механизмов играет механизм комплексной оценки уровня безопасности.


Практически он присутствует в каждой из групп экономических механизмов.

До сих пор социально-экономический прогресс достигается преимущественно за счет экологического регресса, что и определя­ет модель развития, которая в последние десятилетия потеряла свою устойчивость. Не учитывались, например, влияние социаль­но-экономических, правовых механизмов на характер природо­пользования, их возможная регулятивная функция в освоении природы.

Время требует существенного совершенствования природо­охранного законодательства, которое должно обеспечивать права человека на здоровую среду обитания, чистые продукты питания и жилье, свободный доступ к информации о состоянии окружаю­щей среды и здоровье населения, рациональное использование природных ресурсов.

Необходимо сформировать новую систему эколого-правовых отношений, обеспечивающую включение экологических и сани­тарно-гигиенических требований в производственно-хозяйственную деятельность, и дать гарантии природоохранных мероприя­тий по обеспечению здоровья населения.

Важную роль играет усиление экологического надзора прокура­туры. Повышению его эффективности во многом должны способ­ствовать природоохранные прокуратуры. Постепенно сеть приро­доохранных прокуратур должна покрыть всю территорию России.

Поскольку современный экологический кризис в России явля­ется результатом хозяйственной (социально-экономической) дея­тельности человека, который строит свои взаимоотношения с при­родой на основе сугубо технократических, узкоутилитарных по­требительских принципов, то выход из кризиса следует искать прежде всего в направлении изменения самого человека, пере­стройки его сознания, изменения его ценностей, установок, миро­воззрения по отношению к окружающей его природе, формирова­ния экологически зрелой личности.

Именно поэтому экологически зрелая личность должна обла­дать определенными качествами:

сформированными эмоциональной, мотивационной, познавательной, нравственной сферами, что обеспечивает для нее принципиальную возможность вступать в разнообразные отношения с



природой;

выраженной экологической направленностью, т. е. определенным комплексом ценностных ориентации, установок, мировоззренческих позиций, включающих природу в число важнейших

личностных приоритетов и ценностей, ориентирующих человека

на активное, широкое и гармоничное взаимодействие с природой;

высокой экологической грамотностью, т. е. включенностью в

психологические системы жизнедеятельности и профессиональной деятельности человека, знаний, умений, навыков и стереотипов экологически правомерного поведения.

В соответствии с целями и задачами формирования экологи­чески зрелой личности, необходима коренная трансформация всей сферы воспитания и образования в направлении ее общей гумани­зации. Это проблема огромной сложности, и ее полномасштабное решение требует значительного времени.

В целом же, главное направление выхода России из социально-экономического и экологического кризиса — создание новых эко­номических отношений в обществе, которые позволят осуществить структурную перестройку народного хозяйства на базе ресурсо­сбережения, внедрения более совершенной и экологически чистой техники и технологии, что поможет существенно повысить эффективность общественного производства, решить многие социально-экономические проблемы.

Мерой экологической безопасности является уровень экологи­ческого риска. При анализе риска и безопасности человека, обще­ства и природы требуется решить ряд проблем: оценка безопаснос­ти (риска), экспортирование безопасности (приемлемости риска) и управления безопасностью (риском).

Риск определяется как вероятность возникновения нежела­тельного события и размер его последствий. При таком определе­нии риск обычно характеризуется двумя величинами: вероятнос­тью события и его последствиями.

Комплексная оценка экологических факторов опасности долж­на включать:

оценку индивидуального риска каждого фактора опасности;

построение маргинальных (для каждого фактора опасности)

полей риска вокруг источников опасности;



построение интегральных полей риска для отдельного региона;

оценку интегральных последствий реального и потенциального воздействий факторов риска.

Произведя оценку интегрального регионального риска (или главных его составляющих: химического и радиационного риска) и его пространственного распределения, необходимо сделать сле­дующий шаг: оценить меру опасности привносимого техногенного риска.

Суждение о мере техногенной опасности, допустимости или приемлемости составляет суть экспертизы безопасности.

Мера имеющейся техногенной опасности очень сильно зависит от существующего фона риска. Фоновый уровень риска состоит из природного риска, существующего в данном регионе, и риска со­циальной среды обитания человека, т.е. техногенный риск накла­дывается на уже имеющееся поле природного и социального риска. Причем уровень социального риска среды обитания человека может быть достаточно высоким и сильно превосходить техноген­ный риск. Значение границы приемлемости риска может варьиро­ваться от региона к региону, отражая различный фоновый риск.

Анализ фонового риска — не единственный способ определе­ния областей приемлемого экологического риска. Могут учиты­ваться и этические нормы, сложившаяся практика допустимых рисков, используемых в профилактических медицинских целях, изучение уровней

профессиональных рисков. Для экосистем существуют толерантные зоны, в пределах которых воздействие может считаться допустимым или приемлемым.

Комплексное применение этих методов приводит к количественному ограничению риска, которое называется критерием безопасности.

Оценка совокупного риска для населения производится в ко­нечном счете для того, чтобы посредством эффективного управле­ния риском добиться максимального снижения его воздействия на людей при минимальных затратах. Управление риском включает систему нормативно-правовых, административных и экономических механизмов, способствующих достижению цели минимизации воздействия с учетом социально-экологических факторов.



Процесс управления риском можно условно разбить на три группы методов: законодательные (нормативно-правовые), адми­нистративные и экономические. Понятно, что невозможно провес­ти четкую границу между ними — нормативно-правовые акты должны закладывать основу методов администрирования и дейст­вия экономических механизмов; административное управление включает контроль за действием экономических рычагов; эконо­мические механизмы по сути дела должны определять оптимальную или по крайней мере эффективную структуру администрирования и ее нормативно-правовую базу.

И все же главными направлениями здесь являются экономические методы управления безопасностью.

Основой экономического механизма управления риском является определение экономического ущерба, наносимого техногенным воздействием. Общий подход для оценки экономического ущерба обычно основывается на концепции социально-, эколого- экономического ущерба, в соответствии с которой предполагается  линейная связь между натуральными и социально-экономическими показателями ущерба.

Для того чтобы охарактеризовать варианты осуществления компенсационных механизмов проживания в условиях повышенно­го риска, необходимо оценить размер социально-экономического ущерба для жителей, проживающих на различных расстояниях от источника повышенного риска. Эти данные должны являться ос­новой расчета платежей в региональные медико-экологические фонды и установления страховых медицинских и экологических премий.

Законодательно установленные цены риска на уровне региона будут эквиваленты введению налога на риск. Экономический механизм введения налога на риск предусматривает создание эколого-медицинских региональных фондов и страховых компаний, задачи которых определяются целевым назначением поступле­ний.

При хозяйственной деятельности, в результате которой потен­циально возможны аварийные ситуации, свое специфическое, место и большую социальную роль имеет страхование экологического риска.

Перед этой новой и недостаточно освоенной для стран СНГ областью страхования стоит ряд серьезных проблем, без решения которых невозможно успешное продвижение к созданию всеобщей, эффективно работающей и необременительной системы экологичес­кого страхования.


Для России большинство из них кроется:

в неразвитости всей отрасли страхового бизнеса, малом опыте

его применения;

в недостаточной разработанности теоретических вопросов

экологического риска;

в отсутствии соответствующей политической воли, норматив­

ной базы, финансовых и материальных возможностей, а порой и

желания у властей, общественности, промышленного и страхового

бизнеса заняться созданием подходящих условий.

Вместе с тем большое внимание этой области страхования уде­ляется в промышленно развитых странах, там имеется четкое пред­ставление по поводу того, что рассматривается в качестве экологи­ческого риска, поддающегося страхованию.

«Экологическое страхование», или «страхование от загрязне­ний окружающей среды», означает систему страхования случаев экологического риска и применяется для обозначения компенсаций, выплачиваемых страховщиками пострадавшим в зависимости от их ущерба по причине аварийных загрязнений.

В области экологического страхования термин «загрязнения в результате аварий» (аварийное загрязнение) как правило исполь­зуется для описания единственно случайных, непреднамеренных загрязнений, которые возникают неожиданно. В отдельных случа­ях страхуются другие возможные формы промышленного загряз­нения, включая и постепенное загрязнение. Однако в этих случаях страховщики редко погашают ущерб, поскольку считается, что это есть загрязнения по неустановленной причине.

Под ущербом в данном случае понимается стоимость работ по очистке и ликвидации последствий страховых событий. Это возможный ущерб от загрязнений в результате аварий на определен­ном заводе, установке или агрегате или возможный ущерб от слу­чайных событий, причиняющих внезапное либо постепенное за­грязнение, которое воздействует на население и организации.

Анализ показывает, что на пути к осуществлению стабильной и необременительной системы страхования экологического риска лежат значительные препятствия. Это прежде всего затруднения, объективно проистекающие от сложившейся экономической, юридической и социально-политической обстановки в конкрет­ных странах, а также в результате несовпадений и иногда противо­речий в интересах разных заинтересованных сторон (промышлен­ный бизнес, страховщики, местные и центральные власти, общест­венность и др.).


Необходимость в такой системе страхования эко­ логического риска полностью признается всеми промышленно развитыми странами мира, так как она дала бы возможность удов­летворить требования всех заинтересованных сторон — и жертв, и потенциальных загрязнителей.

Это особенно важно в тех случаях, когда страховые выплаты пострадавшим превосходят кредитные возможности организации-загрязнителя. Меры по страхованию экологического риска выпол­няют важную социальную функцию, они гарантируют, что жертва не останется без законной компенсации, и кроме того дают уверен­ность, что организация, на которой произошла авария, сможет восстановить и возобновить производство.

Обществу, целью которого является погоня за прибылью, «можно противопоставить только одно — гуманизацию общества, высочайшую сознательность и нравственность его членов»1. Без гуманизации всех сфер человеческой деятельности спасти жизнь на Земле не удастся. Как отметил академик В.А. Коптюг, «роль гуманитарных и социально-экономических наук на этом этапе жизни человечества приобретает особое значение, превосходящее даже значение естественных и технических наук».

Литература к теме

Ващекин Н.П., Лось В.А., Урсул А.Д. Экология. М.: МГУК, 2000.

Введение в социальную экологию / Рук. авт. колл. Урсул А.Д. Ч. 1,2.

М.: Луч, 1994.

Данилов-Данильян В.И., Лосев К.С. Экологический вызов и устойчивое

развитие. М., 2000.

Дзлиев М.И. Современные подходы к мониторингу социально-экологической обстановки в регионе. М.: Союз, 1994.

Дзлиев М.И., Потрубач Н.Н., Мошковский В.А. Социоэкологическая

безопасность в современных условиях. М.: Союз, 1995.

Мамедов Н.М. Основы социальной экологии. М., 2002.

Пуляев В.Т. Экология человека — путь к спасению жизни на Земле /\

Социально-гуманитарные знания, 2001, № 1.

Урсул А Д. Переход России к устойчивому развитию (Ноосферная стратегия). М.: Ноосфера, 1998.

Экологическая доктрина Российской Федерации (одобрена Распоряжением Правительства Российской Федерации №1225-р от 31 августа



2002 г.) // Российская газета, 18 сентября 2002 г.

Контрольные вопросы и задания

В чем заключаются национальные интересы России в экологической сфере?

Сформулируйте понятие «экологическая безопасность» и назовите основные принципы ее обеспечения.

Перечислите основные показатели экологической безопасности.

В чем разница между содержанием понятий «экологическая политика» и «политическая экология»'?

Что такое экологически зрелая личность?

В чем заключаются особенности экологического страхования в

России?

Тема 19

БЕЗОПАСНОСТЬ В УСЛОВИЯХ КРИМИНАЛИЗАЦИИ ОБЩЕСТВА

Одной из сущностных характеристик современного российско­го общества, которая к настоящему времени приобрела достаточ­ную устойчивость и в силу этого может считаться системообра­зующей, стала теневая деятельность, теневые отношения во всем многообразии их проявлений.

Теневые отношения получили широкое распространение в со­временной России. Они вышли за рамки экономики и проявляются по существу во всех неэкономических сферах общества. Поми­мо заурядной уголовщины, это и теневые договоренности в про­цессах функционирования властных структур различного уровня, включая органы правопорядка; теневые методы решения проблем в отраслях социальной сферы (в учебных заведениях, лечебных учреждениях, жилищно-коммунальной сфере) и т.п. Теневые про­цессы стали неотъемлемой чертой уровня и образа жизни сущест­венной части населения страны. Достаточно напомнить про при­вычные теневые доходы (неформальную занятость) населения. Тот сектор экономики, который назван «неформальным»1, охваты­вает целый комплекс социальных сфер экономики — от труда и занятости до экономики домашних хозяйств. Все это позволяет считать, что российское общество начала XXI в. в немалой мере является теневой социально-экономической системой.

В отличие от информационно обеспеченных, теневые процессы — это такие изменения в жизни общества, которые не оставляют видимых следов. О них нет ни статистических данных, ни финансо­вых документов (например, налоговых).


Теневые процессы для общества как бы и не существуют. То есть это спектр событий, информационно недоступный для населения.

Именно поэтому в «Концепции национальной безопасности Российской Федерации» отмечается: «Угроза криминализации общественных отношений, складывающихся в процессе реформи­рования социально-политического устройства и экономической деятельности, приобретает особую остроту. Серьезные просчеты, допущенные на начальном этапе проведения реформ в экономи­ческой, военной, правоохранительной и иных областях государст­венной деятельности, ослабление системы государственного регу­лирования и контроля, несовершенство правовой базы и отсутст­вие сильной государственной политики в социальной сфере, сни­жение духовно-нравственного потенциала общества являются основными факторами, способствующими росту преступности, особенно ее организованных форм, а также коррупции».

При всех «межсферных» различиях всю совокупность теневых отношений можно разделить на две большие и принципиально отличающиеся группы: теневые отношения в экономике; теневые отношения вне экономики, в социальной сфере.

О теневых отношениях в экономике написано достаточно много. Отличия теневых отношений в социальной сфере от тене­вой экономики:

рассматриваемые теневые отношения выходят за рамки эко­номики как таковой, поскольку экономика лишь одна из сфер

социальной жизни общества, причем весьма целостная и компактная. Под нею понимается функционирование (производство, распределение, перераспределение) теневого капитала в «экономическом пространстве», в ходе той или иной хозяйственной деятельности. Что касается социальной сферы общества (того, что

остается вне экономики), то здесь теневые процессы весьма разно­

родны, так как мало общего между политикой и репетиторством,

сферой правопорядка и наукой;

субъекты теневых отношений, в отличие от сферы экономики,

разнообразны. Например, роль теневых политиков резко отличается от поведения теневых преподавателей, теневых врачей, теневых ученых и многих других теневиков, представляющих разнообразные социальные сферы общества;



цели теневого поведения в сфере экономики состоят в по­

лучении дополнительного дохода; смысл же теневых отношений

в социальных сферах — не деньги как таковые, не получение

экономического эффекта, а незаконное достижение тех или

иных социальных (политических, идеологических, научных и т.п.) целей;

«продукты» социальных теневых рынков нельзя свести к какому-либо единому показателю, чем в экономике является доля в

ВВП. Оборачивающиеся в социальной сфере ценности не имеют

интегральной оценки, так как объекты теневых социальных рынков чересчур разнокачественны и разнородны. Например, «продукт» политического рынка (принятие парламентариями каких-то политических решений) совершенно несоизмерим с «продуктом» теневой науки (написанием диссертации и т.п.).

Теневые экономические (в более широком смысле социальные) отношения в обществе находятся в прямой связи с криминалите­том. Связь эта двусторонняя: «тень» создает благоприятную среду для преступлений, а преступления нуждаются в «тени» и, соответ­ственно, усиливают ее.

Одним из заметных, если не определяющих, явлений общест­венной жизни последнего времени стало «силовое предпринима­тельство» — набор решений и стратегий, позволяющих на посто­янной основе конвертировать организованную силу в денежный доход и иные блага, имеющие рыночную ценность. Если для финан­сового предпринимательства основным ресурсом являются деньги, для торгового — потребительские товары, для промышленного — факторы производства, для информационного — знания и т.д., то

для ведения силового предпринимательства основным ресурсом выступает организованная сила или физическое насилие как пря­мое, так и потенциально возможное.

Если провести различие между реальным насилием, т.е. непосредственным применением физической силы, и потенциальным насилием, т.е. угрозой силы, ставящей ее реальное применение в зависимость от дополнительных условий, то это дает возможность использовать более тонкие политико-экономические отношения.



В ситуации неравенства сил сам факт наличия превосходящей силы делает возможным отношения принуждения как способнос­ти определять действия другого лица или группы. Возможность, предоставляемая силовым превосходством, — конвертация потенциального насилия в конкретное материальное благо.

Потенциал силы, т.е. демонстрация ее наличия без активного применения (расходования), составляет основу экономии силы, в то время как ее реальное применение существенно сужает поли­тико-экономические отношения. Потенциальное насилие пре­вращается в политический или экономический ресурс при двух условиях:

существования наглядного и убедительного различия в уровне силы между контрагентами, т. е. силового дифференциала;

существования «ценностного дифференциала», который понимается как межгрупповое различие в ценности жизни или физической целостности относительно других ценностей.

Аналитическое различие между реальным и потенциальным насилием позволяет понять, как неприменение силы, т.е. воздер­жание от действия, может приобретать характер услуги, предо­ставляемой в обмен на другие блага или услуги. Особенность этой услуги состоит в том, что, во-первых, не купить ее нельзя, свобода выбора ограничена и, во-вторых, цена такой услуги устанавлива­ется произвольно ее поставщиком.

В любом случае экономисты согласны, что мир организованной преступности можно рассматривать как сеть фирм, производящих запрещенные законом товары и услуги и стремящихся контроли­ровать рынок.

Состояние преступности в социально-экономической сфере от­ражает комплекс сложных проблем, которые определяют эконо­мическую ситуацию в стране. Спад производства, инфляция, соци­альное расслоение общества, криминальные формы предпринима­тельства обусловили пересмотр отношений значительной части граждан к ранее действовавшим стандартам поведения.

Либерализация экономической деятельности, «разгосударст­вление» собственности по заниженным ценам, допуск в экономику теневого капитала, не сопровождавшиеся созданием государством адекватного механизма контроля и защиты от противоправных?; посягательств, предоставили благоприятные условия для внедрения в экономические отношения преступных элементов, подкупа служащих госаппарата, бесконтрольного распоряжения руководи­телями государственных предприятий и организаций вверенным им имуществом.


Широкое распространение в постперестроечной России получила групповая организованная преступность.

Под организованной преступностью обычно понимается систе­ма организованных преступных групп, преступных сообществ (преступных организаций) и их участников, а также совершенные ими преступления.

Результаты анализа показывают, что организованная преступ­ность — это сложное системное образование, структура которого характеризуется наличием различных рода и степени устойчивос­ти связей между отдельными преступными группами и лицами, действующими в сфере теневой экономики, с одной стороны, и коррумпированным административным аппаратом — с другой. Цель этого образования — получение максимальной прибыли с ми­нимальным риском.

Опасность современных преступных формирований — в высо­кой степени их организованности. Эти формирования отличают: многочисленность, хорошая техническая оснащенность и воору­женность, наличие строгой и четкой иерархической структуры (организаторы, непосредственные исполнители, наводчики, раз­ведчики, скупщики и укрыватели похищенного и т.д.), жесткая дисциплина, тщательный подбор членов банд с использованием родственных, дружеских, этнических, земляческих связей, преж­них отношений по совместному совершению преступлений и от­бытию наказания, наличие связей с коррумпированными предста­вителями органов власти и управления.

Организованная преступность создает для своих нужд альтер­нативную государственной систему собственного контроля. Она действует в двух направлениях: поддержание порядка неправовы­ми методами, а также осуществление «самозащиты», т. е. принятие мер по защите своих интересов в правовой сфере (лоббирование принятия и непринятия законов) и блокирование укрепления пра­воохранительной системы.

Набравшая силу организованная преступность стала монопо­лизировать все сферы противоправной деятельности, приносящие материальную выгоду.

Организованная преступность достигла в России таких мас­штабов и распространения, что эта проблема называется в числе первоочередных, требующих целого комплекса мер государствен­ного и общественного противодействия.



В сфере криминального бизнеса вращаются огромные денеж­ные средства. Мало того, они выведены из-под налогообложения и государство таким образом теряет миллиарды. Эти капиталы питают преступный мир, усиливают инфляционные процессы, способствуют росту цен, социальной напряженности и политичес­кой стабильности. Все это в совокупности создает реальную угрозу национальной безопасности России.

Особо опасно то, что в сферу деятельности преступных групп вовлекаются военнослужащие внутренних войск и других подраз­делений Вооруженных сил, работники милиции, прокуратуры, ФСБ и иных правоохранительных органов.

Отставные и действующие сотрудники служб разведки и безопасности связа­ны с организованными преступными группировками тремя основными путями:

через использование методов разведки в преступных целях;

через свои возможности защищать деятельность преступников внутри самого

правительства;

через свои связи с зарубежными компаниями на основании операций, проводившихся КГБ во времена развала СССР.

В последнее время все чаще стали делаться попытки повлиять на ход расследования (в том числе судебного) преступлений, со­вершенных организованными группами через средства массовой информации.

Все это выводит организованную преступность на новый виток криминальной спирали.

Современная организованная преступность в России представ­ляет собой сложное негативное и неоднородное явление. Это со­бирательное понятие, характеризуемое рядом признаков, основны­ми из которых, по мнению специалистов, являются следующие:

1. Специфическая форма планирования и осуществления преступных акций силами жестких структур преступного мира — разновидности «бизнеса»;

2. Мощная проникающая способность во все интересующие ее

сферы жизни общества;

3. Повышенная общественная опасность совершаемых преступлений, степень тяжести, экономических, политических и

иных социальных последствий.

4. Избирательность объектов воздействия, т. е. конкретных лиц

и структур, владеющих собственностью;



5. Устойчивые связи как внутреннего, так и внешнего порядка;

6. Наличие высокой латентности (т. е. скрытости), зависящей от многих объективных и субъективных обстоятельств, в том числе и от слабой реакции на ее проявления со стороны правоохранительных органов;

7. Значительное омоложение за счет вовлечения в преступную

деятельность подростков, как правило, имеющих достаточный

опыт противоправной деятельности и побывавших в местах лишения свободы или специальных учреждениях.

Широкая консолидация и сплочение организованных преступ­ных групп и сообществ во всех регионах России определяются неадекватной законодательной базой и коррумпированностью го­сударственного аппарата. Обострение криминогенной ситуации генерируется также социально опасными факторами сегодняшнего времени: пренебрежением к закону, мутацией нравов, обнища­нием народа.

В сфере организованной преступности России последних лет можно выделить несколько типов организованных криминальных образований:

1. Криминальные группы без строгой соподчиненное™ и четко

выраженного лидера;

2. Группы с четко выраженным лидером;

3. Многочисленные преступные группировки, объединяющие в

своих рядах десятки или даже сотни лиц, активно занимающихся

преступной деятельностью;

4. Вооруженные группировки, создаваемые с целью нападения

на государственные или частные предприятия и на отдельных лиц;

5. Преступные образования, которые по степени организованности и характеру деятельности выходят за рамки чисто преступных объединений и сочетают как преступные, так и легальные

формы деятельности.

Руководители правоохранительных органов задачу противостояния криминалитету в большинстве случаев сводят к борьбе с тривиальными бандитскими группировками, составляющими, несомненно, чрезвычайно важный, но всего лишь низовой, самый незначительный исполнительный элемент глобальной структуры организованной преступности.

В январе-сентябре 2002 г. было зарегистрировано 1935,8 тыс. преступлений, что на 14,7% меньше, чем за аналогичный период прошлого года.


Рост преступле­ний отмечен в трех субъектах Федерации, их снижение — в 86 субъектах.

За этот период раскрыто 1236,1 тыс. преступлений, из которых каждое четвер­тое совершено лицами, ранее совершавшими преступления, каждое пятое — в состоянии алкогольного опьянения, каждое одиннадцатое — несовершеннолетни­ми.

Не раскрыто 664,4 тыс. преступлений, что на 9,5% превышает аналогичный показатель 2001 г. Из этого количества на тяжкие и особо тяжкие преступления приходится 82,4%.

Для сравнения: в жесточайшем 1937 г. в огромном Советском Союзе в тюрьмах и лагерях сидело 820 тыс. 880 человек, из них 13% политических заключенных.

По данным МВД РФ, современная российская преступность имеет структуру, приведенную в табл. 19.1.

Характерный признак нашего времени — государственно-ма­фиозные отношения, которые стали образом жизни российских властей, определяющих вместе с лидерами криминального мира экономические и политические реалии. Организованная преступ­ность в нашей стране полностью сформировалась, проникла во все представительные, исполнительные и правоохранительные струк­туры власти, накопила достаточный капитал, организовала тысячи людей, вооружила их, имеет солидную базу в виде коммерческих структур различной организационно-правовой формы и может оперативно приспосабливаться в своих преступных целях к новым изменениям в социально-экономической сфере жизни.

Таблица 19.1

Структура преступности в России

Вид преступлений

Доля преступлений %

Кража

41,9

Хулиганство

7,8

Грабеж, разбой

5,3

Убийство, умышленное причинение тяжкого вреда здоровью, изнасилование.

3,9

Присвоение или растрата

3,0

Мошенничество

2,1

Прочие виды

36,0

Синдикаты организованной преступности продвигают своих собственных кандидатов на государственную службу, обеспечива­ют финансирование и, если избираются их кандидаты, получают статус парламентской неприкосновенности. Они могут также по­купать на черном рынке посты в качестве помощников членов Думы за 4 или 5 тыс.


долл.

В последнее время изменился и облик криминальных группи­ровок. В них пришли люди, пытающиеся разобраться не только в расстановке сил, но и в способах ведения хозяйственной деятель­ности.

Силовые структуры особо выделяют четко обозначившееся стремление лидеров организованной преступности, накопивших огромные капиталы, вторгнуться в политику, лоббировать свои интересы во властных структурах всех уровней, подкупая предста­вителей власти, влиять на ход выборов депутатов и непосредствен­но пытаться войти в представительные политические органы. В настоящее время в этих целях активно используется институт по­мощников народных депутатов, среди которых много представите­лей криминального мира, лиц с уголовным прошлым.

В целом, все преступления, совершаемые организованными преступными группами в России в экономической сфере, обычно подразделяют на четыре категории:

первая — преступления против жизни и здоровья предпринимателей и членов их семей. К ним относятся убийства, тяжкие

телесные повреждения, похищения, захват заложников и т.д.;

вторая — экономические преступления. Это хищения чужого имущества, принадлежащего предпринимателям и их структурам, банкам, совершаемые с использованием служебного положения либо путем мошенничества, взяточничество, фальшивомонетничество и др.;

третья — корыстно-насильственные преступления. Это бандитизм, разбои, грабежи, вымогательство, рэкет и пр.;

четвертая — преступления против общественной безопасности. Это действия, связанные с незаконным изготовлением и сбытом наркотических средств, торговля оружием, контрабанда и др.

Безусловно, новой формой противоправных действий явля­ются преступления, совершаемые организованными группами из числа так называемых «интеллектуальных» и «предприимчи­вых» преступников, занимающихся различными злоупотребле­ниями при финансовых операциях и манипуляциях с собствен­ностью.

Перераспределение сфер влияния в преступном мире, новые, нетрадиционные виды преступной деятельности объективно опре­делили образование преступных организаций и сообществ, зани­мающихся не только организацией обыкновенных краж, но и про­ведением многоходовых мошеннических сделок, не исключая факты вымогательства, разбойных и бандитских нападений.



Происходит сегментация рынков по степени криминализации и распространенности в них действий криминалитета. Преступни­ки тянутся не просто к «легким» деньгам, но к «темным» сегментам рынков. И чем глубже предприниматель уходит в «тень» тем веро­ятнее он подвергается риску силового воздействия и должен уде­лять больше внимания обеспечению безопасности.

Свидетельством того, насколько далек современный россий­ский бизнес от цивилизованных форм, является широкое распро­странение в экономической практике такого явления, как рэкет, или вымогательство.

Распространился рэкет гораздо быстрее, чем многие законные формы и структуры предпринимательской деятельности. Способ­ствуют тому сами предприниматели, которым оказывается выгод­нее разрешать споры не через государственные, а через рэкетир­ские структуры — это получается дешевле и справедливее. Стало нормой, обыденной практикой заверять документ только подпися­ми партнеров. Нотариус им не нужен, так как в случае конфликта решать, кого наказывать, будут по этому документу рэкетиры.

В целом, о проблемах, связанных с рэкетом, в последние годы говорилось очень много. Было принято считать, что примерно 70% коммерческих структур платили дань криминальным груп­пировкам.

Сосредоточение значительной доли собственности в частных руках усилило корыстную мотивацию преступлений, в определен­ной мере стимулировало возникновение новых видов противоп­равных деяний, нетипичных для предшествующих периодов. Резко увеличилось число субъектов, осуществляющих предпри­нимательскую деятельность нелегально. Расширилась практика использования лжефирм или предприятий, зарегистрированных на подставных лиц. Эти обстоятельства и способствовали фактам крупномасштабного мошенничества в отношении вкладчиков раз­личных финансовых компаний, вызвавших большой резонанс в обществе.

Однако для отдельных секторов экономики проблема кримина­лизации не столь существенна, как для рынка в целом. Степень защищенности зависит прежде всего от масштабов предприятия и его близости к государству.


С крупными структурами, особенно оборонными, государственными или связанными с обслуживани­ем государства, предпочитают не связываться.

По результатам социологических опросов, каждый седьмой предприниматель отметил наличие проблем с вымогателями. В первую очередь это касалось руководителей предприятий рознич­ной торговли, общественного питания и бытового обслуживания (26%), которые оперируют наличными деньгами и находятся на виду. Разумеется, именно к ним и обращались с настойчивыми предложениями о предоставлении «крыши». В меньшей степени это коснулось предприятий в сферах науки, медицины и культуры (9%), финансов (6%). По остальным отраслям показатели близки к среднему уровню.

В целом же, силовые вымогательства в хозяйственной деятель­ности распространены достаточно широко. Ниже представлены масштабы и динамика насилия в российском бизнесе:

Как часто применяются угрозы и вымогательства в российском бизнесе?

Часто

(17%)

Иногда

(62%)

Никогда

(21%)

Как часто приходится предпринимателю сталкиваться с угрозами и силовым вымогательством?

Часто

(3%)

Иногда

(39%)

Никогда

(58%)

Как изменилась ситуация с угрозами и силовым вымогательством за последние 2-3 года?

Стали чаще

(14%)

Без изменений (56%)

Стали реже

(30%)

Возможна ли сегодня успешная деятельность без угроз и силового вымогательства?

Нет

(8%)

С трудом

(34%)

Да

(58%)

Специалисты уже определили факторы, обусловливающие на­личие или отсутствие силовых вымогательств. Те, кто страдали от рэкетиров раньше, при создании предприятий, не могут освобо­диться от внешних силовых воздействий и по сей день. Очевидно, что после попадания предприятия в определенную нишу, отличаю­щуюся повышенной или пониженной степенью криминализации, оно закрепляется в этой нише, отношения приобретают инерцион­ный характер.

В целом, насилие концентрируется там, где быстрее оборачива­ются средства и проще характер хозяйственных операций (слож­ность и «непрозрачность» операций затрудняют применение силы, требующей простых решений).



Решение вопроса о безопасности своего бизнеса принимается предпринимателем самостоятельно в рамках общей деловой стра­тегии, связанной с выбором своей ниши в бизнесе и способов защиты своего бизнеса. Исходное решение обычно бывает добро­вольным, но затем предприниматель уже вынужден действовать в рамках выбранной стратегии, подчиняясь навязанным ему прави­лам.

Специалисты определили состав групп предпринимателей, пользующихся тем или иным способом обеспечения собственной безопасности:

первая — те, кто предпочитает справляться своими силами. Это главы приватизированных предприятий, а также руководите­ли, не начавшие собственного дела директора предприятий, не испытавшие давления преступников в начале своей деятельности;

вторая — предприниматели, пользующиеся услугами мили­ции. Здесь больше руководителей крупных фирм и предприятий с

долей государственной собственности и тех, кто чаще сталкивается с угрозами и вымогательствами;

третья — деловые люди, имеющие свою службу безопасности

или пользующиеся услугами охранных агентств. Это руководите­

ли новых, малых и негосударственных предприятий и те, кто готов

тратить средства на охрану и безопасность бизнеса. Здесь большая

доля представителей финансовой сферы;

четвертая — представители бизнеса, связанные с криминалитетом. Здесь много людей, давно связанных с преступниками, —

предпринимателей, изначально попавших в сферу влияния рэкетиров. Столкнувшись с силовым давлением, они чаще других не

имеют возможности от него избавиться. Здесь много руководите­

лей малых предприятий; фирм, работающих в сферах оптовой и

розничной торговли, общественного питания и услуг и не усматривающих особого риска в обходе закона.

Рыночная среда, в которой приходится действовать структу­рам, обеспечивающим экономическую безопасность, в том числе и государственным спецслужбам, требует сегодня не только новых форм и методов, но и новой идеологии, т. е. формирования иных правовых, организационных и нравственных подходов.


Вызванная к жизни объективными обстоятельствами негосударственная сис­тема охраны

показывает, что она не только способна защитить , корпоративные интересы предпринимателей, но и берет на себя ту часть тяжелой работы, которую правоохранительные органы пока сделать не в состоянии.

В настоящее время в России уже складывается негосударственная система обеспечения безопасности предпринимательства, соб­ственности, личности и в целом безопасности общества. Ее форми­рование происходит непросто и сопровождается рядом негатив­ных явлений.

Основную функцию преступных группировок, а также групп работников силовых ведомств, действующих как частные лица, и частных охранных предприятий специалисты определяют как «си­ловое партнерство».

Силовое партнерство — это специфическая функция, базирую­щаяся на использовании потенциального насилия на коммерческой основе и заключающаяся в формировании определенной структуры рыночной экономики путем предоставления таких услуг, как безопасность, гарантирование выполнения контрактных обяза­тельств, решение споров и т.п.

Основой силового партнерства являются «силовые предпринимательские структуры». Такие структуры обычно подразделяются на следующие виды:

государственные, но нелегальные — подразделения государственных органов

правопорядка и безопасности, выступающие как частные субъекты;

негосударственные, но легальные — зарегистрированные частные охранные

предприятия;

частные и нелегальные — преступные или бандитские группировки.

Силовые предпринимательские структуры различны по разме­рам, принципам организации и правовому статусу, но сходны по методам предпринимательской деятельности и функциям, выпол­няемым ими на российском рынке.

На кого же реально рассчитывают российские бизнесмены в сложившейся ситуации? Результаты широкомасштабных иссле­дований в этой сфере приведены в табл. 19.2.

Таблица 19.2

Показатели

Расходы на охрану и безопасность, %

Значительные

Незначительные

Отсутствуют

Реакция на применение силы:

  обойдутся своими силами

33

42

28

  обратятся в милицию

10

13

15

  прибегнут к услугам охранных агенств

15

11

4

  обратятся к криминальным группировкам

31

13

11

Затруднились ответить

10

21

42

Реакция на обман:

  используют силу

28

11

4

  используют уговоры

44

65

21

<


 

Отношение предпринимателей к применению силы и расходы на охрану и безопасность бизнеса

Закономерной стадией развития экономической преступности явилось возникновение качественно новой формы ее существова­ния — экономической организованной преступности.

Мир организованной преступности обычно представляется двумя принципиально различными категориями субъектов: вора­ми и бандитами.

Воры

не являются силовыми предпринимателями, они ничего не производят. Основная их задача — хищение и стремление избе­жать задержания и наказания.

Бандиты

считают себя производителями определенных услуг, вытекающих из возможности распоряжаться организованной силой. Сила должна быть заметной, так как именно это является основным рыночным ресурсом группы.

Если доход вора состоит из присвоения какой-то части имуще­ства предпринимателей или экономических структур, то бандит получает долю прибыли субъектов рынка, которая, по его мнению, произведена при содействии группировки. Этот доход носит ха­рактер своеобразного налога, изымается на постоянной основе и опирается на долговременные отношения. Именно поэтому банди­ты, охраняющие порядок, борются с воровством (например, выго­няют воров с вещевых рынков).

В настоящее время отмечается широкое внедрение организован­ной преступности на черный рынок в целях его монополизации. В последние годы здесь отчетливо прослеживается процесс перерас­пределения части доходов мелких теневых дельцов (фарцовщи­ков, торговцев наркотиками, спекулянтов и пр.) в пользу мощных высокоорганизованных преступных формирований.

Очевидно, что мелкий предприниматель, действующий в тене­вой сфере, ограничен в ресурсах любого вида, а также в возможнос­ти обеспечить себе официальное прикрытие «сверху», без которо­го практически невозможно более или менее спокойное существо­вание на современном российском рынке. Предел его возможнос­тей — это подкуп конкретного сотрудника правоохранительных органов, что в одиночку тоже не просто сделать.


Поэтому широко распространенным способом воздействия на строптивых предпри­нимателей является давление на них не только с помощью обыч­ных рэкетиров, но и силами официальных представителей право­охранительных органов, состоящих в «штате» крупных организо­ванных преступных формирований. Сотрудники милиции успеш­но «повышают выявляемость и раскрываемость», расчищая жизненное пространство для организованных форм противоправ­ного предпринимательства.

Не менее важной тенденцией развития организованной пре­ступности в стране становится ее проникновение в сферу коопера­ции. Значительные просчеты в развитии кооперативного движе­ния привели к тому, что деятельность многих кооперативов стала приобретать все более «теневую» окраску. Проведенные исследования позволяют оценить долю кооперативов, систематически на­рушающих существующие нормы права (хозяйственного, граж­данского, трудового и пр.), примерно на уровне 80-85%. Все это создает условия для роста экономической преступности, причем многие ее виды напрямую связаны с организованными формами. Значительная часть сконцентрированных в криминальной среде капиталов направлялась на воспроизводство преступности в более широких масштабах. Наряду с корыстными убийствами, раз­боями, квалифицированным вымогательством, характерными для организованной преступности, продолжалась активная ее интег­рация в экономическую сферу в целях получения сверхвысоких незаконных доходов. По опубликованным данным, на стыке обще­уголовной и экономической преступности действуют более 1 тыс. организованных преступных групп.

Наиболее «прогрессивные» оргпреступные группировки сегод­ня предпочитают выступать под видом предпринимательских ком­мерческих или финансовых структур. В этом случае они защище­ны законами о предпринимательской деятельности, о банках, ак­ционерных обществах и т.д. Но это не означает, что они стали предпринимателями. Юридически они — предприниматели, но ос­новную часть дохода получают не за счет классического предпри­нимательства или коммерции, а за счет мошенничества, воровства, грабежа и вымогательства, осуществляемого под прикрытием ры­ночной деятельности.



Анализ современных правонарушений указывает на очень су­щественное обстоятельство. Если в условиях плановой экономики преступники (за редким исключением) подстраивались под суще­ствовавшие структуры промышленности, торговли и финансов, то в условиях рыночной экономики они все чаще создают собствен­ные частные производственные, коммерческие и банковские структуры для последующего совершения различных противоп­равных действий.

Преступными сообществами фактически парализованы все столь ожидаемые многими в России перемены в экономической жизни. О каких рыночных отношениях, здоровой конкуренции можно говорить, когда экономические интересы, спрос и предло­жения на все виды товаров определяются лицами из преступных формирований.

Криминалитет навязывает свои правила игры на рынках. Он распространил свое влияние на ключевые отрасли и направления экономической деятельности, в том числе на финансово-кредитную и биржевую системы, внешнеэкономические отношения, сферу обращения валютных ценностей, процесс приватизации, частный бизнес, и на этой основе постоянно расширяет масштабы перекачивания в свою собственность национального богатства.

Все больше распространяются созданные криминальными структурами собственные «карманные» банки, предназначенные специально для прикрытия махинаций с сокрытием незаконно полученной прибыли и отмывания преступно нажитых капиталов. Банковская сфера использования довольно широка для незакон­ного получения кредитов, неконтролируемого прилива капиталов в теневую экономику и зарубежные банки. Криминализируется и внешнеэкономическая деятельность, продолжается незаконный вывоз за пределы России стратегически важных ресурсов.

Высокими темпами продолжается криминализация потреби­тельского рынка, где повседневными стали факты незаконного по­вышения цен, незаконного предпринимательства и обмана потре­бителей, торговли фальсифицированными товарами и другие пра­вонарушения.

В острую проблему выливается безлицензионная деятельность многочисленных финансовых компаний по привлечению денеж­ных средств юридических и физических лиц, которая нередко за­канчивается их присвоением и последующим фиктивным бан­кротством.


Правовая неурегулированность фондового рынка и рынка ценных бумаг создает благоприятные условия для крупных мошеннических операций.

Возникли и новые, ранее не наблюдавшиеся виды преступной деятельности — например, своего рода «промышленный шпио­наж», т. е. внедрение «агента» в конкурирующую экономическую структуру, чтобы получить необходимую информацию и органи­зовать ее развал изнутри. Нанимаются рэкетиры для «силового» воздействия на конкурентов, широкое распространение получила практика организации «нужных» публикаций в прессе, формиро­вания соответствующего общественного мнения и дискредитации конкурента.

Все это свидетельствует о высокой степени диверсификации российской организованной преступности, т. е. ее способности мимикрировать, быстро приспосабливаться к изменяющейся соци­ально-экономической ситуации.

В условиях рыночной экономики участники организованных преступных групп нередко используют частные предприниматель­ские и иные структуры для решения своих задач, таких, как маскировка своей преступной деятельности, средство для достижения преступного результата, путь легализации денежных средств, по­лучаемых преступным путем.

Следует подчеркнуть, что руководство отдельных экономичес­ких структур при решении некоторых вопросов (например, воз­врате кредитов) само прибегает к внеэкономическим, на грани с преступными, способам, включая шантаж и угрозы. Нанимая для выполнения подобных мероприятий лиц из криминогенной среды, такие руководители бизнеса, с одной стороны, стимулируют дея­тельность преступных структур, при этом впоследствии сами нередко становясь объектами преступных посягательств, а с другой — способствуют процессу сращивания легальных структур с криминальными группировками.

Особо следует остановиться на этнических преступных форми­рованиях. Сложность и деликатность проблемы состоит в том, что юриспруденция здесь тесно переплетается с национальной поли­тикой, которая в нынешних условиях России приобретает особую остроту.



Однако анализ показывает, что больше половины выявленных преступных групп составляют жители Закавказских стран и Севе­рокавказских республик. И было бы неверно отрицать активность этнических преступных формирований только на том основании, что это может затронуть национальные чувства.

Хотим мы того или нет, но жизнь заставила возродить в крими­нологических исследованиях пресловутый «пятый пункт» анкет бандформирований — их этническую принадлежность.

В частности, в Москве, отличающейся насыщенностью преступных форми­рований, преобладают: на 1-м месте — этнические группы из числа азербайд­жанцев, на 2-м — чеченцы, на 3-м — дагестанцы, на 4-м — армяне, на 5-м — грузины, на 6-м — ингуши, на 7-м месте — татары. За последние 7 лет преступ­ность жителей Закавказья и Северного Кавказа в столице возросла в 3,5 раза. «Иногородними» совершается каждое пятое преступление в стране.

Происходит определенная специализация этнических группи­ровок. Этнические преступные группы выявлены практически во всех регионах нашей страны, более чем в 20 крупных городах. По данным ФСБ РФ, количество их активных участников превышает 6,5 тыс. человек.

Так, по опубликованным данным: чеченские общины занимаются незаконным экспортом нефти и нефтепродуктов, редкоземельных металлов, банковскими опе­рациями, автобизнесом (крадеными автомобилями). Азербайджанские группи­ровки — наркобизнесом, азартными играми, торговлей. Армянские — кражами и угонами автотранспортных средств, мошенничеством, взяточничеством. Грузинские — квартирными кражами, грабежами, разбоями, захватами заложников. Для ингушских группировок характерна незаконная деятельность в сфере золотодо­бычи, операции с оружием. В дагестанских проявляется большая склонность к корыстно-насильственным и имущественным преступлениям.

Характеристика организованной преступности в России была бы далеко не полной, если не рассмотреть ее международные ас­пекты. Здесь выделяют два типа преступных группировок: пре­ступные организации и преступные сообщества.



Преступные организации, как правило, действуют на какой-то конкретной территории, либо в какой-то отрасли криминального промысла или криминально-коммерческой деятельности. Пре­ступные сообщества, в отличие от них, осуществляют преступную деятельность в нескольких регионах, а также в масштабах России, странах Ближнего и Дальнего зарубежья, сочетая в себе те или иные признаки преступных организаций.

К преступным сообществам следует отнести и межрегиональ­ные преступные организации, воровское сообщество России, этни­ческие преступные организации чеченцев, грузин, китайцев, ниге­рийцев, вьетнамцев и других национальностей.

Российская организованная преступность за рубежом состоит из многочисленных группировок, которые используют различные предприятия и фирмы на территории бывшего СССР, Западной и Восточной Европы, США в качестве прикрытия для отмывания прибыли от преступного промысла, а также других незаконных видов деятельности (например, ведения торговли), избегая упла­ты налогов. Интернациональный аспект проблемы обострился на­столько, что в ряде ведущих стран мира ею занимаются на уровне законодательных органов.

Безусловно, в любой стране с рыночной экономикой имеется мафиозная прослойка, паразитирующая на созидательном труде остального населения. Это неизбежно. Однако она может спокой­но существовать оставаясь лишь в определенных количественных рамках, действуя в определенных социальных сферах и не выходя за пределы определенных поведенческих границ.

Так будет продолжаться до тех пор, пока капитал, вложенный в мошенничество, воровство, грабеж и вымогательство, будет давать норму прибыли намного большую по сравнению с прибылью от законного производства, торговли или иного вида оказания потре­бительских услуг.

Анализ доходности многих видов экономической деятельности за последние несколько лет показывает, что сейчас в России нет практически ни одного вида законной предпринимательской деятельности, который бы давал норму прибыли (при условии выпла­ты всех налогов), достаточную для покрытия уровня инфляции и накопления сколь-нибудь значительного капитала, необходимого для развития бизнеса.


Это можно сделать только незаконными способами накопления капитала, которые осуществляются с помо­щью мошенничества, вымогательства, воровства и грабежа.

Рассматривая долгосрочные тенденции в экономической исто­рии преступного мира, можно отметить, что пока основной фор­мой преступлений были «преступления с жертвами» (кражи, гра­бежи и т.д.), крупные и стабильные преступные организации от­сутствовали. Современные формы организованной преступности складываются, когда растет число так называемых «преступлений без жертв» (проституция, наркобизнес, контрабанда, рэкет). Если «преступления с жертвами» основаны на применении насилия к потерпевшим, то при «преступлениях без жертв» имеет место купля-продажа запрещенных законом товаров и услуг по обоюд­ному согласию. Именно при «преступлениях без жертв» формиру­ются криминальные рынки в собственном смысле слова. Этот переход от преступления-перераспределения к преступлению-производству и является причиной образования организованной преступности в ее современных формах.

В криминальном производстве действуют те же факторы, что и в легальном: стремление минимизировать издержки ведет к фор­мированию криминальных «органов власти» и к объединению ранее самостоятельных преступников в криминальные «фирмы». Они обеспечивают, во-первых, выполнение нелегальных соглаше­ний внутри преступного мира и, во-вторых, достижение соглаше­ний преступников с силами правопорядка. Таким образом, мафия выполняет функции криминального правительства, которое берет на себя организацию «теневого» правосудия и налаживание кон­тактов с окружающей средой.

Само давление также принимает более цивилизованные формы. Криминальная опека теперь в большинстве случаев не просто эле­ментарное выколачивание денег у предпринимателей, а предостав­ление различного рода «деловых услуг».

Все это вовсе не значит, что криминализация пошла на убыль. Просто вместо грубых и часто случайных налетов появились более устойчивые и «цивилизованные» формы контроля над хозяйст­венной деятельностью.



Эксперты признают, что основными причинами сокращения диапазона организованного насилия являются: конец эпохи «быстрых денег»; раздел зон влияния; повышение заботы о собствен­ной безопасности; уход криминала в «белые» и «серые» сегменты рынков.

Известно, что криминал интересуют быстрые и легкие деньги. К настоящему времени общепризнанно, что эти рыночные сегмен­ты значительно сузились. И как следствие — понизилась привле­кательность многих форм бизнеса для криминальных групп.

Однако специалисты считают, что есть более важная причина, а именно: завершен первоначальный раздел сфер влияния — между легальными и нелегальными структурами, а также внутри криминального сообщества.

Это приводит к постепенной рутинизации насилия — превра­щению его в «нормальный» элемент хозяйственной жизни. Вспышки грубого насилия возникают время от времени — при попытках передела зон влияния и как санкции против злостных нарушителей. Но они касаются лишь внутренних «разборок» между криминальными группировками, охраняющими границы «владений», — происходят в спорных зонах и деятельность боль­шинства предпринимателей не затрагивают.

По мнению аналитиков, в целом криминальная ситуация в стране в ближайшие годы не будет радикально или существенно изменяться, а перемены будут постепенными. Это относится как к общесоциальной, так и к криминальной ситуации. Более того, в силу инерционности преступности («эффект запаздывания»), даже в случае если к 2005 г. социальная, экономическая и полити­ческая ситуация заметно изменятся к лучшему, эти позитивные сдвиги скажутся на положении дел с преступностью только по прошествии определенного времени. Это обстоятельство также говорит в пользу гипотезы о стабильности тенденций криминаль­ных процессов.

Тем не менее в перспективе прогноз развития организованной преступности будет определяться общей экономической ситуа­цией. Если она будет неблагоприятной, то наиболее крупные пре­ступные сообщества могут предпринять попытку переделить сферы влияния.


При этом вспышка криминального насилия неиз­бежна. В этом случае стремление организованной преступности легализоваться уменьшится из-за сохраняющихся возможностей получать сверхдоходы от традиционных видов криминального «бизнеса». При благоприятном стечении обстоятельств, произой­дет лишь изменение направленности форм организованной пре­ступной деятельности и ослабление ее насильственной.

К 2005 г., считают специалисты, в России может появиться интегрированное преступное сообщество

общенационального мас­штаба. Таким образом, основными тенденциями развития россий­ской преступности будут:

целенаправленная деятельность по коррумпированию представителей властных государственных структур и внедрению в

них своих представителей;

активное проникновение в легальную экономику и финансовую систему;

сращивание традиционной уголовной преступности с экономической преступностью при доминирующей роли последней;

создание и совершенствование отлаженной системы противодействия контролю со стороны общества и государства;

преследование политических целей наряду с экономическими;

укрепление криминальных связей с международной преступностью.

Постепенно мафия перейдет к рынку «черных услуг». В этой связи утвердятся такие формы бизнеса, как контроль над прости­туцией, рэкет в разных его проявлениях, торговля оружием, анти­квариатом, услуги в сфере трансплантации человеческих органов, контрабанда, аферы с недвижимостью и землей, наркобизнес.

В целом развитие российской организованной преступности будет происходить по следующим направлениям:

дальнейший рост числа организованных преступных групп,

ориентированных на совершение корыстно-насильственных преступлений, характеризующихся сплоченностью, жесткой дисциплиной, вооруженностью и дерзостью преступлений;

укрупнение преступных организаций, контролирующих

сферы производства, сбыта и бытового обслуживания, а также

конкретные территории и регионы;

активизация и расширение масштабов «службы криминальных услуг» (выколачивание долгов, возвращение кредитов и т.п.);



охрана подконтрольных структур (фирм) — силовое подавление их конкурентов;

укрепление международных связей с аналогичными зарубежными формированиями, создание интернациональных преступных сообществ;

активизация деятельности, направленной на установление и

поддержание коррумпированных связей с работниками правоохранительных органов, органов юстиции, чиновниками государ­ственного аппарата.

По степени устойчивости влияния на рост или снижение про­гнозируемых показателей можно выделить три группы экономи­ческих преступлений:

первая группа — те виды преступлений, которые дадут стабильный и наивысший их рост. В нее войдут прежде всего 15-17

видов экономических преступлений, впервые признанных новым

Уголовным кодексом России (лжепредпринимательство, получение кредита путем обмана, налоговые преступления, злостное на­

рушение бухгалтерского учета, ограничение конкуренции, воспрепятствование законной предпринимательской деятельности, зло­

употребления при выпуске ценных бумаг, преднамеренное банкротство и др.), ежегодный прирост которых может колебаться в

пределах 100-200 %. В эту же группу войдут те виды преступлений, которые в настоящее время проявили тенденцию активного

роста. Их ежегодное увеличение может быть: фальшивомонетничества и налоговых преступлений — в 2-3 раза; незаконных сделок

с валютными ценностями, контрабанды и мошенничества — в 1,5-2;

нарушения правил торговли — в 1,4 раза;

вторая группа — это 17-20 составов экономических преступлений (присвоение вверенного имущества, вымогательство, хищение предметов, имеющих особую ценность, уклонение от уплаты

таможенных платежей, легализация преступных доходов, обман

потребителей, превышение полномочий служащих частных охранных и детективных служб). Предполагается, что применительно к

данной совокупности деяний средняя величина прироста в прогнозируемом периоде будет колебаться в пределах 10-15%;

третья группа — это 15-20 видов преступлений, число которых, вероятнее всего, обнаружит тенденцию к сокращению (умышленное и неосторожное уничтожение или повреждение имущества, самовольное использование энергии, приобретение или сбыт



заведомо похищенного имущества, подкуп участников и организаторов профессиональных спортивных соревнований и зрелищных

коммерческих конкурсов, злоупотребление полномочиями, получение незаконного вознаграждения, недобросовестное отношение

к обязанностям и др.).

На фоне устойчивой тенденции роста выявляемое™ преступ­лений по первым двум группам прогнозируемое снижение по тре­тьей группе не окажет существенного влияния в целом на итого­вый показатель. Общий количественный рост экономических пре­ступлений будет сопровождаться повышением их общественной опасности за счет организованных форм совершения, расширения масштабов коррумпированности и дальнейшим сращиванием с общеуголовной преступностью.

Все это вызывает тревогу у широких слоев законопослушного населения и руководства страны. В «Концепции национальной безопасности Российской Федерации» отмечается: «Требуется консолидация усилий, направленных на борьбу с преступностью и коррупцией. Россия крайне заинтересована в искоренении эконо­мической и социально-политической основы этих общественно опасных явлений, выработке комплексной системы мер для эф­фективной защиты личности, общества и государства от преступ­ных посягательств». Указано, что приоритетное значение имеет формирование системы мер действенной социальной профилак­тики и воспитания законопослушных граждан. Эти меры должны быть направлены на защиту прав и свобод, нравственности, здоро­вья и собственности каждого гражданина России.

К основным направлениям деятельности в сфере борьбы с пре­ступностью относятся:

предупреждение, выявление и устранение причин и условий,

порождающих преступность во всех ее проявлениях;

усиление роли государства как гаранта безопасности личности и общества, создание необходимой для этого нормативно-правовой базы и механизма ее применения;

укрепление системы силовых структур (прежде всего противодействующих организованной преступности и терроризму), со­

здание необходимых условий для их эффективной деятельности;



расширение взаимовыгодного международного сотрудничества в правоохранительной сфере (в первую очередь со странами

СНГ).

Все решения и меры, принимаемые государственными органа­ми в сфере борьбы с преступностью, должны быть эффективными, открытыми, конкретными и понятными каждому гражданину страны. Они должны носить упреждающий характер, обеспечи­вать равенство всех перед законом и неотвратимость ответствен­ности, опираться на поддержку общества. В целом, для профилактики преступности и борьбы с нею в первую очередь необходимо развивать правовую базу как основу надежной защиты прав и законных интересов граждан, а также соблюдение международно-правовых обязательств России в сфере борьбы с преступностью и соблюдения прав человека. Важно лишить преступность питательной среды, обусловленной недостатками в законодательстве, кризисом в экономике и соци­альной сфере.

Литература к теме

Ващекин Н.П., Дзлиев М.И., Урсул АД. Экономическая и социальная

безопасность в России. М.: МГУК, 1999.

Волков В.В. Политэкономия насилия, экономический рост и консолидация государства // Вопросы экономики, 1999, № 10.

Дзлиев М.И. Насилие на российском деловом рынке // Безопасность,

2000, №1-12.

Долгосрочный прогноз развития криминальной ситуации в Российской

Федерации // Мир безопасности, 1998, № 1.

Козлов Ю. Теневая экономика и преступность // Вопросы экономики,

1998, № 3.

Латов Ю. Экономическая теория преступления и наказания // Вопросы экономики, 1999, № 10.

Организованная преступность. М.: Юридическая литература, 1989.

Подлесских, А. Терешонок В. Воры в законе: бросок к власти. М., 1995.

Рывкина Р.В. Российское общество как теневая социально-экономическая система // Мировая экономика и международные отношения, 2001,

№4.

10.   Эндерсон Э. Организованная преступность и органы власти // Полит­

эконом. Politecoiioni, 1996, № 2.

Приложение

КОНЦЕПЦИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(утверждена Указом Президента РФ от 10 января 2000 г.


№ 24)


Концепция национальной безопасности Российской Федерации (далее — Концеп­ция) — система взглядов на обеспечение в Российской Федерации безопасности лич­ности, общества и государства от внешних и внутренних угроз во всех сферах жизне­деятельности. В Концепции сформулированы важнейшие направления государствен­ной политики Российской Федерации.

Под национальной безопасностью Российской Федерации понимается безопас­ность ее многонационального народа как носителя суверенитета и единственного ис­точника власти в Российской Федерации.

I. Россия в мировом сообществе

Положение в мире характеризуется динамичной трансформацией системы между­народных отношений. После окончания эры биполярной конфронтации возобладали две взаимоисключающие тенденции.

Первая тенденция проявляется в укреплении экономических и политических по­зиций значительного числа государств и их интеграционных объединений, в совершен­ствовании механизмов многостороннего управления международными процессами. При этом все большую роль играют экономические, политические, научно-техничес­кие, экологические и информационные факторы. Россия будет способствовать форми­рованию идеологии становления многополярного мира на этой основе.

Вторая тенденция проявляется через попытки создания структуры международ­ных отношений, основанной на доминировании в международном сообществе разви­тых западных стран при лидерстве США и рассчитанной на односторонние, прежде всего военно-силовые, решения ключевых проблем мировой политики в обход осново­полагающих норм международного права.

Формирование международных отношений сопровождается конкуренцией, а также стремлением ряда государств усилить свое влияние на мировую политику, в том числе путем создания оружия массового уничтожения. Значение военно-силовых ас­пектов в международных отношениях продолжает оставаться существенным.

Россия является одной из крупнейших стран мира с многовековой историей и богатыми культурными традициями.


Несмотря на сложную международную обстанов­ку и трудности внутреннего характера, она в силу значительного экономического, научно-технического и военного потенциала, уникального стратегического положения на Евразийском континенте объективно продолжает играть важную роль в мировых процессах.

В перспективе — более широкая интеграция Российской Федерации в мировую экономику, расширение сотрудничества с международными экономическими и финан­совыми институтами. Объективно сохраняется общность интересов России и интере­сов других государств по многим проблемам международной безопасности, включая противодействие распространению оружия массового уничтожения, предотвращение и урегулирование региональных конфликтов, борьбу с международным терроризмом и наркобизнесом, решение острых экологических проблем глобального характера, в том числе проблемы обеспечения ядерной и радиационной безопасности.

Вместе с тем активизируются усилия ряда государств, направленные на ослабле­ние позиций России в политической, экономической, военной и других областях. Попытки игнорировать интересы России при решении крупных проблем международ­ных отношений, включая конфликтные ситуации, способны подорвать международ­ную безопасность и стабильность, затормозить происходящие позитивные изменения в международных отношениях.

Во многих странах, в том числе в Российской Федерации, резко обострилась проблема терроризма, имеющего транснациональный характер и угрожающего ста­бильности в мире, что обусловливает необходимость объединения усилий всего меж­дународного сообщества, повышения эффективности имеющихся форм и методов борьбы с этой угрозой, принятия безотлагательных мер по ее нейтрализации.

II. Национальные интересы России

Национальные интересы России — это совокупность сбалансированных интересов личности, общества и государства в экономической, внутриполитической, социальной, международной, информационной, военной, пограничной, экологической и других сферах. Они носят долгосрочный характер и определяют основные цели, стратегичес­кие и текущие задачи внутренней и внешней политики государства.


Национальные интересы обеспечиваются институтами государственной власти, осуществляющими свои функции, в том числе во взаимодействии с действующими на основе Конституции Российской Федерации и законодательства Российской Федерации общественными организациями.

Интересы личности состоят в реализации конституционных прав и свобод, обес­печении личной безопасности, повышении качества и уровня жизни, физическом, духовном и интеллектуальном развитии человека и гражданина.

Интересы общества состоят в упрочении демократии, создании правового, соци­ального государства, достижении и поддержании общественного согласия, духовном обновлении России.

Интересы государства состоят в незыблемости конституционного строя, суверени­тета и территориальной целостности России, в политической, экономической и соци­альной стабильности, безусловном обеспечении законности и поддержании правопо­рядка, развитии равноправного и взаимовыгодного международного сотрудничества.

Реализация национальных интересов России возможна только на основе устойчи­вого развития экономики. Поэтому национальные интересы России в этой сфере явля­ются ключевыми.

Во внутриполитической сфере национальные интересы России состоят в сохране­нии стабильности конституционного строя, институтов государственной власти, в обеспечении гражданского мира и национального согласия, территориальной целост­ности, единства правового пространства, правопорядка и в завершении процесса ста­новления демократического общества, а также в нейтрализации причин и условий, способствующих возникновению политического и религиозного экстремизма, этносепаратизма и их последствий — социальных, межэтнических и религиозных конфлик­тов, терроризма.

Национальные интересы России в социальной сфере заключаются в обеспечении высокого уровня жизни народа.

Национальные интересы в духовной сфере состоят в сохранении и укреплении нравственных ценностей общества, традиций патриотизма и гуманизма, культурного и научного потенциала страны.



Национальные интересы России в международной сфере заключаются в обеспече­ нии суверенитета, упрочении позиций России как великой державы — одного из вли­ятельных центров многополярного мира, в развитии равноправных и взаимовыгодных отношений со всеми странами и интеграционными объединениями, прежде всего с государствами — участниками Содружества Независимых Государств и традиционны­ми партнерами России, в повсеместном соблюдении прав и свобод человека и недопус­тимости применения при этом двойных стандартов.

Национальные интересы России в информационной сфере заключаются в соблю­дении конституционных прав и свобод граждан в области получения информации и пользования ею, в развитии современных телекоммуникационных технологий, в защи­те государственных информационных ресурсов от несанкционированного доступа.

Национальные интересы России в военной сфере заключаются в защите ее независимости, суверенитета, государственной и территориальной целостности, в предотвращении военной агрессии против России и ее союзников, в обеспечении условий для мирного, демократического развития государства.

Национальные интересы России в пограничной сфере заключаются в создании политических, правовых, организационных и других условий для обеспечения надеж­ной охраны государственной границы Российской Федерации, в соблюдении установ­ленных законодательством Российской Федерации порядка и правил осуществления экономической и иных видов деятельности в пограничном пространстве Российской Федерации.

Национальные интересы России в экологической сфере заключаются в сохране­нии и оздоровлении окружающей среды.

Важнейшими составляющими национальных интересов России являются защита личности, общества и государства от терроризма, в том числе международного, а также от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и их последствий, а в военное время — от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.

III. Угрозы национальной безопасности Российской Федерации



Состояние отечественной экономики, несовершенство системы организации госу­дарственной власти и гражданского общества, социально-политическая поляризация российского общества и криминализация общественных отношений, рост организо­ванной преступности и увеличение масштабов терроризма, обострение межнациональ­ных и осложнение международных отношений создают широкий спектр внутренних и внешних угроз национальной безопасности страны.

В сфере экономики угрозы имеют комплексный характер и обусловлены прежде всего существенным сокращением внутреннего валового продукта, снижением инвес­тиционной, инновационной активности и научно-технического потенциала, стагна­цией аграрного сектора, разбалансированием банковской системы, ростом внешнего и внутреннего государственного долга, тенденцией к преобладанию в экспортных постав­ках топливно-сырьевой и энергетической составляющих, а в импортных поставках — продовольствия и предметов потребления, включая предметы первой необходимости.

Ослабление научно-технического и технологического потенциала страны, сокра­щение исследований на стратегически важных направлениях научно-технического развития, отток за рубеж специалистов и интеллектуальной собственности угрожают России утратой передовых позиций в мире, деградацией наукоемких производств, усилением внешней технологической зависимости и подрывом обороноспособности России.

Негативные процессы в экономике лежат в основе сепаратистских устремлений ряда субъектов Российской Федерации. Это ведет к усилению политической неста­бильности, ослаблению единого экономического пространства России и его важней­ших составляющих — производственно-технологических и транспортных связей, финансово-банковской, кредитной и налоговой систем.

Экономическая дезинтеграция, социальная дифференциация общества, девальвация духовных ценностей способствуют усилению напряженности во взаимоотношениях регионов и центра, представляя собой угрозу федеративному устройству и социально-экономическому укладу Российской Федерации.



Этноэгоизм, этноцентризм и шовинизм, проявляющиеся в деятельности ряда об­щественных объединений, а также неконтролируемая миграция способствуют усиле­нию национализма, политического и религиозного экстремизма, этносепаратизма и создают условия для возникновения конфликтов.

Единое правовое пространство страны размывается вследствие несоблюдения прин­ципа приоритета норм Конституции Российской Федерации над иными правовыми нор­мами, федеральных правовых норм над нормами субъектов Российской Федерации, не­достаточной отлаженное™ государственного управления на различных уровнях.

Угроза криминализации общественных отношений, складывающихся в процессе реформирования социально-политического устройства и экономической деятельнос­ти, приобретает особую остроту. Серьезные просчеты, допущенные на начальном этапе проведения реформ в экономической, военной, правоохранительной и иных областях государственной деятельности, ослабление системы государственного регулирования и контроля, несовершенство правовой базы и отсутствие сильной государственной политики в социальной сфере, снижение духовно-нравственного потенциала общества являются основными факторами, способствующими росту преступности, особенно ее организованных форм, а также коррупции.

Последствия этих просчетов проявляются в ослаблении правового контроля за ситуацией в стране, в сращивании отдельных элементов исполнительной и законода­тельной власти с криминальными структурами, проникновении их в сферу управления банковским бизнесом, крупными производствами, торговыми организациями и това­ропроводящими сетями. В связи с этим борьба с организованной преступностью и коррупцией имеет не только правовой, но и политический характер.

Масштабы терроризма и организованной преступности возрастают вследствие зачастую сопровождающегося конфликтами изменения форм собственности, обостре­ния борьбы за власть на основе групповых и этнонационалистических интересов. Отсутствие эффективной системы социальной профилактики правонарушений, недо­статочная правовая и материально-техническая обеспеченность деятельности по пред­упреждению терроризма и организованной преступности, правовой нигилизм, отток из органов обеспечения правопорядка квалифицированных кадров увеличивают сте­пень воздействия этой угрозы на личность, общество и государство.



Угрозу национальной безопасности России в социальной сфере создают глубокое расслоение общества на узкий круг богатых и преобладающую массу малообеспечен­ных граждан, увеличение удельного веса населения, живущего за чертой бедности, рост безработицы.

Угрозой физическому здоровью нации являются кризис систем здравоохранения и социальной защиты населения, рост потребления алкоголя и наркотических веществ.

Последствиями глубокого социального кризиса являются резкое сокращение рож­даемости и средней продолжительности жизни в стране, деформация демографическо­го и социального состава общества, подрыв трудовых ресурсов как основы развития производства, ослабление фундаментальной ячейки общества — семьи, снижение ду­ховного, нравственного и творческого потенциала населения.

Углубление кризиса во внутриполитической, социальной и духовной сферах может привести к утрате демократических завоеваний.

Основные угрозы в международной сфере обусловлены следующими факторами:

стремление отдельных государств и межгосударственных объединений принизить роль существующих механизмов обеспечения международной безопасности,

прежде всего ООН и ОБСЕ;

опасность ослабления политического, экономического и военного влияния Рос­

сии в мире;

укрепление военно-политических блоков и союзов, прежде всего расширение

НАТО на Восток;

возможность появления в непосредственной близости от российских границ

иностранных военных баз и крупных воинских контингентов;

распространение оружия массового уничтожения и средств его доставки;

ослабление интеграционных процессов в Содружестве Независимых Государств;

возникновение и эскалация конфликтов вблизи государственной границы Рос­сийской Федерации и внешних границ государств — участников Содружества Независимых Государств;

притязания на территорию Российской Федерации.

Угрозы национальной безопасности Российской Федерации в международной сфере проявляются в попытках других государств противодействовать укреплению России как одного из центров влияния в многополярном мире, помешать реализации национальных интересов и ослабить ее позиции в Европе, на Ближнем Востоке, в Закавказье, Центральной Азии и Азиатско-Тихоокеанском регионе.



Серьезную угрозу национальной безопасности Российской Федерации представ­ляет терроризм. Международным терроризмом развязана открытая кампания в целях дестабилизации ситуации в России.

Усиливаются угрозы национальной безопасности Российской Федерации в ин­формационной сфере. Серьезную опасность представляют собой стремление ряда стран к доминированию в мировом информационном пространстве, вытеснению Рос­сии с внешнего и внутреннего информационного рынка; разработка рядом государств концепции информационных войн, предусматривающей создание средств опасного воз­действия на информационные сферы других стран мира; нарушение нормального функ­ционирования информационных и телекоммуникационных систем, а также сохранности информационных ресурсов, получение несанкционированного доступа к ним.

Возрастают уровень и масштабы угроз в военной сфере.

Возведенный в ранг стратегической доктрины переход НАТО к практике силовых (военных) действий вне зоны ответственности блока и без санкции Совета Безопаснос­ти ООН чреват угрозой дестабилизации всей стратегической обстановки в мире.

Увеличивающийся технологический отрыв ряда ведущих держав и наращивание их возможностей по созданию вооружений и военной техники нового поколения со­здают предпосылки качественно нового этапа гонки вооружений, коренного измене­ния форм и способов ведения военных действий.

Активизируется деятельность на территории Российской Федерации иностран­ных специальных служб и используемых ими организаций.

Усилению негативных тенденций в военной сфере способствуют затянувшийся процесс реформирования военной организации и оборонного промышленного ком­плекса Российской Федерации, недостаточное финансирование национальной оборо­ны и несовершенство нормативной правовой базы. На современном этапе это проявля­ется в критически низком уровне оперативной и боевой подготовки Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, в недопус­тимом снижении укомплектованности войск (сил) современным вооружением, воен­ной и специальной техникой, в крайней остроте социальных проблем и приводит к ослаблению военной безопасности Российской Федерации в целом.



Угрозы национальной безопасности и интересам Российской Федерации в погра­ничной сфере обусловлены:

экономической, демографической и культурно- религиозной экспансией сопредельных государств на российскую территорию;

активизацией деятельности трансграничной организованной преступности, а

также зарубежных террористических организаций.

Угроза ухудшения экологической ситуации в стране и истощения ее природных ресурсов находится в прямой зависимости от состояния экономики и готовности об­щества осознать глобальность и важность этих проблем. Для России эта угроза особен­но велика из-за преимущественного развития топливно-энергетических отраслей про­мышленности, неразвитости законодательной основы природоохранной деятельности, отсутствия или ограниченного использования природосберегающих технологий, низ­кой экологической культуры. Имеет место тенденция к использованию территории России в качестве места переработки и захоронения опасных для окружающей среды материалов и веществ.

В этих условиях ослабление государственного надзора, недостаточная эффектив­ность правовых и экономических механизмов предупреждения и ликвидации чрезвы­чайных ситуаций увеличивают риск катастроф техногенного характера во всех сферах хозяйственной деятельности.

IV. Обеспечение национальной безопасности Российской Федерации

Основными задачами в области обеспечения национальной безопасности Россий­ской Федерации являются:

своевременное прогнозирование и выявление внешних и внутренних угроз национальной безопасности Российской Федерации;

реализация оперативных и долгосрочных мер по предупреждению и нейтрализации внутренних и внешних угроз;

обеспечение суверенитета и территориальной целостности Российской Федерации, безопасности ее пограничного пространства;

подъем экономики страны, проведение независимого и социально ориентированного экономического курса;

преодоление научно-технической и технологической зависимости Российской

Федерации от внешних источников;



обеспечение на территории России личной безопасности человека и гражданина,

его конституционных прав и свобод;

совершенствование системы государственной власти Российской Федерации,

федеративных отношений, местного самоуправления и законодательства Российской

Федерации, формирование гармоничных межнациональных отношений, укрепление

правопорядка и сохранение социально-политической стабильности общества;

обеспечение неукоснительного соблюдения законодательства Российской Феде­

рации всеми гражданами, должностными лицами, государственными органами, политическими партиями, общественными и религиозными организациями;

обеспечение равноправного и взаимовыгодного сотрудничества России прежде

всего с ведущими государствами мира;

подъем и поддержание на достаточно высоком уровне военного потенциала

государства;

укрепление режима нераспространения оружия массового уничтожения и

средств его доставки;

принятие эффективных мер по выявлению, предупреждению и пресечению разведывательной и подрывной деятельности иностранных государств, направленной

против Российской Федерации;

коренное улучшение экологической ситуации в стране.

Обеспечение национальной безопасности и защита интересов России в экономи­ческой сфере являются приоритетными направлениями политики государства. Важнейшими задачами во внешнеэкономической деятельности являются;

создание благоприятных условий для международной интеграции российской

экономики;

расширение рынков сбыта российской продукции;

формирование единого экономического пространства с государствами — участниками Содружества Независимых Государств.

В условиях либерализации внешней торговли России и обострения конкуренции на мировом рынке товаров и услуг необходимо усилить защиту интересов отечествен­ных товаропроизводителей.

Важнейшее значение приобретает проведение сбалансированной кредитно-фи­нансовой политики, нацеленной на поэтапное сокращение зависимости России от внешних кредитных заимствований и укрепление ее позиций в международных финан­сово-экономических организациях.



Необходимо усилить роль государства в регулировании деятельности иностран­ных банковских, страховых и инвестиционных компаний, ввести определенные и обоснованные ограничения на передачу в эксплуатацию зарубежным компаниям место­рождений стратегических природных ресурсов, телекоммуникаций, транспортных и товаропроводящих сетей.

Эффективные меры должны быть приняты в сфере валютного регулирования и контроля в целях создания условий для прекращения расчетов в иностранной валюте на внутреннем рынке и предотвращения бесконтрольного вывоза капитала.

Основными направлениями обеспечения национальной безопасности Российской Федерации во внутриэкономической деятельности государства являются:

правовое обеспечение реформ и создание эффективного механизма контроля за

соблюдением законодательства Российской Федерации;

усиление государственного регулирования в экономике;

принятие необходимых мер по преодолению последствий экономического кризиса, сохранению и развитию научно-технического, технологического и производственного потенциала, переходу к экономическому росту при снижении вероятности

техногенных катастроф, повышению конкурентоспособности отечественной промышленной продукции, подъему благосостояния народа.

Переход к высокоэффективной и социально ориентированной рыночной экономи­ке должен осуществляться путем постепенного формирования оптимальных механиз­мов организации производства и распределения товаров и услуг в целях максимально возможного роста благосостояния общества и каждого гражданина.

На первый план выдвигаются задачи, связанные с устранением деформаций в структуре российской экономики, с обеспечением опережающего роста производства наукоемкой продукции и продукции высокой степени переработки, с поддержкой отраслей, составляющих основу расширенного воспроизводства, с обеспечением заня­тости населения.

Существенное значение имеют усиление государственной поддержки инвестици­онной и инновационной активности, принятие мер по созданию устойчивой банков­ской системы, отвечающей интересам реальной экономики, облегчение доступа пред­приятий к долгосрочным кредитам на финансирование капитальных вложений, оказа­ние реальной государственной поддержки целевых программ структурной перестрой­ки промышленности.



Важнейшие задачи — опережающее развитие конкурентоспособных отраслей и производств, расширение рынка наукоемкой продукции. В целях их решения должны быть приняты меры, стимулирующие передачу новых военных технологий в граждан­ское производство, введен механизм выявления и развития прогрессивных техноло­гий, освоение которых обеспечит конкурентоспособность российских предприятий на мировом рынке.

Решение указанных задач предполагает концентрацию финансовых и материаль­ных ресурсов на приоритетных направлениях развития науки и техники, оказание поддержки ведущим научным школам, ускоренное формирование научно-техническо­го задела и национальной технологической базы, привлечение частного капитала, в том числе путем создания фондов и использования грантов, реализацию программ разви­тия территорий, обладающих высоким научно-техническим потенциалом, создание при поддержке государства инфраструктуры, обеспечивающей коммерциализацию ре­зультатов научно-исследовательских разработок с одновременной защитой интеллек­туальной собственности внутри страны и за рубежом, развитие общедоступной сети научно-технической и коммерческой информации.

Государство должно содействовать созданию равных условий для развития и уве­личения конкурентоспособности предприятий независимо от формы собственности, в том числе становлению и развитию частного предпринимательства во всех сферах, где это способствует росту общественного благосостояния, прогрессу науки и образова­ния, духовному и нравственному развитию общества, защите прав потребителей.

В кратчайшие сроки должны быть разработаны механизмы поддержания жизнеде­ятельности и экономического развития особо кризисных регионов и районов Крайнего Севера, а также тарифная политика, обеспечивающая единство экономического про­странства страны.

Приоритет экономических факторов в социальной сфере принципиально важен для укрепления государства, реального государственного обеспечения социальных гарантий, развития механизмов коллективной ответственности и демократического принятия ре­шений, социального партнерства.


При этом важно проведение социально справедливой и экономически эффективной политики в области распределения доходов.

Организация работы федеральных органов исполнительной власти, органов ис­полнительной власти субъектов Российской Федерации по реализации конкретных мер, направленных на предотвращение и преодоление угроз национальным интересам России в области экономики, также требует дальнейшего совершенствования законо­дательства Российской Федерации в указанной области и обеспечения строгого его соблюдения всеми хозяйствующими субъектами.

Сближение интересов населяющих страну народов, налаживание их всестороннего сотрудничества, проведение ответственной и взвешенной государственной националь­ной и региональной политики позволит обеспечить в России внутриполитическую стабильность. Комплексный подход к решению этих задач должен составлять основу внутренней государственной политики, обеспечивающей развитие Российской Феде­рации как многонационального демократического федеративного государства.

Укрепление российской государственности, совершенствование федеративных от­ношений и местного самоуправления должны способствовать обеспечению националь­ной безопасности Российской Федерации. Необходим комплексный подход к реше­нию правовых, экономических, социальных и этнополитических проблем при сбалан­сированном соблюдении интересов Российской Федерации и ее субъектов.

Осуществление конституционного принципа народовластия требует обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия всех органов государственной власти, жесткой вертикали исполнительной власти и единства судебной системы Рос­сии. Это обеспечивается конституционным принципом разделения властей, установ­лением более четкого функционального распределения полномочий между государст­венными институтами, укреплением федеративного устройства России путем совер­шенствования ее отношений с субъектами Российской Федерации в рамках их консти­туционного статуса.



Основными направлениями защиты конституционного строя в России являются:

обеспечение приоритета федерального законодательства и совершенствование на

этой основе законодательства субъектов Российской Федерации;

разработка организационных и правовых механизмов защиты государственной

целостности, обеспечение единства правового пространства и национальных интересов России;

выработка и реализация региональной политики, обеспечивающей оптимальный

баланс федеральных и региональных интересов;

совершенствование механизма, препятствующего созданию политических партий и общественных объединений, преследующих сепаратистские и антиконституционные цели, и пресечение их деятельности.

Требуется консолидация усилий, направленных на борьбу с преступностью и кор­рупцией. Россия крайне заинтересована в искоренении экономической и социально-политической основы этих общественно опасных явлений, выработке комплексной системы мер для эффективной защиты личности, общества и государства от преступ­ных посягательств.

Приоритетное значение имеет формирование системы мер действенной социаль­ной профилактики и воспитания законопослушных граждан. Эти меры должны быть направлены на защиту прав и свобод, нравственности, здоровья и собственности каж­дого человека независимо от расы, национальности, языка, происхождения, имущест­венного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убежде­ний, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоя­тельств.

Важнейшими задачами в области борьбы с преступностью являются:

выявление, устранение и предупреждение причин и условий, порождающих

преступность;

усиление роли государства как гаранта безопасности личности и общества, создание необходимой для этого правовой базы и механизма ее применения;

укрепление системы правоохранительных органов, прежде всего структур, противодействующих организованной преступности и терроризму, создание условий для

их эффективной деятельности;

привлечение государственных органов в пределах их компетенции к деятельности по предупреждению противоправных деяний;



расширение взаимовыгодного международного сотрудничества в правоохранительной сфере, в первую очередь с государствами — участниками Содружества Независимых Государств.

Решения и меры, принимаемые органами государственной власти в области борь­бы с преступностью, должны быть открытыми, конкретными и понятными каждому гражданину, носить упреждающий характер, обеспечивать равенство всех перед зако­ном и неотвратимость ответственности, опираться на поддержку общества.

Для профилактики преступности и борьбы с нею в первую очередь необходимо развитие правовой базы как основы надежной защиты прав и законных интересов граждан, а также соблюдение международно-правовых обязательств Российской Фе­дерации в сфере борьбы с преступностью и соблюдения прав человека. Важно лишить преступность питательной среды, обусловленной недостатками в законодательстве, кризисом в экономике и социальной сфере.

В целях предупреждения коррупции и устранения условий для легализации капи­талов, нажитых незаконным путем, необходимо создать действенную систему финан­сового контроля, усовершенствовать меры административного, гражданского и уго­ловно-правового воздействия, отработать механизм проверки имущественного поло­жения и источников доходов должностных лиц и служащих организаций и учреждений независимо от формы собственности, а также соответствия их расходов этим доходам. Борьба с терроризмом, наркобизнесом и контрабандой должна осуществляться на основе общегосударственного комплекса контрмер по пресечению этих видов преступ­ной деятельности.

Основываясь на международных соглашениях, необходимо эффективно сотрудни­чать с иностранными государствами, их правоохранительными органами и специаль­ными службами, а также международными организациями, в задачу которых входит борьба с терроризмом. Необходимо также шире использовать международный опыт борьбы с этим явлением, создать скоординированный механизм противодействия меж­дународному терроризму, надежно перекрыть все возможные каналы незаконного оборота оружия и взрывчатых веществ внутри страны, а также их поступления из-за рубежа.



Федеральные органы государственной власти должны преследовать на террито­рии страны лиц, причастных к террористической деятельности, независимо от того, где планировались и осуществлялись террористические акции, наносящие ущерб Россий­ской Федерации.

Обеспечение национальной безопасности Российской Федерации включает в себя также защиту культурного, духовно-нравственного наследия, исторических традиций и норм общественной жизни, сохранение культурного достояния всех народов России, формирование государственной политики в области духовного и нравственного вос­питания населения, введение запрета на использование эфирного времени в электронных средствах массовой информации для проката программ, пропагандирующих наси­лие, эксплуатирующих низменные проявления, а также включает в себя противодействие негативному влиянию иностранных религиозных организаций и миссионеров.

Духовное обновление общества невозможно без сохранения роли русского языка как фактора духовного единения народов многонациональной России и языка межго­сударственного общения народов государств — участников Содружества Независи­мых Государств.

В целях обеспечения сохранности и развития нашего культурного и духовного наследия необходимо создание социально-экономических условий для осуществления творческой деятельности и функционирования учреждений культуры.

В области охраны и укрепления здоровья граждан необходимы усиление внимания общества, органов государственной власти Российской Федерации к развитию госу­дарственной (федеральной и муниципальной) страховой и частной медицинской по­мощи, осуществление государственного протекционизма в отечественной медицин­ской и фармацевтической промышленности, реализация федеральных программ в об­ласти санитарии и эпидемиологии, охраны здоровья детей, оказания скорой и неотлож­ной медицинской помощи, медицины катастроф.

К числу приоритетных направлений деятельности государства в экологической сфере относятся:

рациональное использование природных ресурсов, воспитание экологической



культуры населения;

предотвращение загрязнения природной среды за счет повышения степени без­

опасности технологий, связанных с захоронением и утилизацией токсичных промышленных и бытовых отходов; предотвращение радиоактивного загрязнения окружаю­ щей среды, минимизация последствий произошедших ранее радиационных аварий и катастроф;

экологически безопасное хранение и утилизация выведенного из боевого состава

вооружения, прежде всего атомных подводных лодок, кораблей и судов с ядерными

энергетическими установками, ядерных боеприпасов, жидкого ракетного топлива, топлива атомных электростанций;

безопасное для окружающей природной среды и здоровья населения хранение и

уничтожение запасов химического оружия;

создание и внедрение безопасных производств, поиск способов практического

использования экологически чистых источников энергии, принятие неотложных природоохранных мер в экологически опасных регионах Российской Федерации.

Необходимы новый подход к организации и ведению гражданской обороны на территории Российской Федерации, качественное совершенствование единой государ­ственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, в том числе дальнейшая интеграция ее с аналогичными системами иностранных государств.

Внешняя политика Российской Федерации должна быть направлена на:

проведение активного внешнеполитического курса;

упрочение ключевых механизмов многостороннего управления мировыми политическими и экономическими процессами, в первую очередь под эгидой Совета Без­опасности ООН;

обеспечение благоприятных условий для экономического и социального развития

страны, для сохранения глобальной и региональной стабильности;

защиту законных прав и интересов российских граждан за рубежом, в том числе

с применением в этих целях мер политического, экономического и иного характера;

развитие отношений с государствами — участниками Содружества Независимых

Государств согласно принципам международного права, развитие отвечающих интересам России интеграционных процессов в рамках Содружества Независимых Государств;



полноправное участие России в глобальных и региональных экономических и

политических структурах;

Содействие урегулированию конфликтов, включая миротворческую деятельность под эгидой ООН и других международных организаций;

достижение прогресса в сфере контроля над ядерными вооружениями, поддержание стратегической стабильности в мире на основе выполнения государствами

своих международных обязательств в этой сфере;

выполнение взаимных обязательств в области сокращения и ликвидации оружия

массового уничтожения, обычных вооружений, осуществление мер по укреплению

доверия и стабильности, обеспечение международного контроля за экспортом товаров

и технологий, а также за оказанием услуг военного и двойного назначения;

адаптацию существующих соглашений по контролю над вооружениями и по

разоружению к новым условиям международных отношений, а также разработку при необходимости новых соглашений, в первую очередь по мерам укрепления доверия и безопасности;

содействие созданию зон, свободных от оружия массового уничтожения;

развитие международного сотрудничества в области борьбы с транснациональной преступностью и терроризмом.

Обеспечение военной безопасности Российской Федерации является важнейшим направлением деятельности государства. Главной целью в данной области является обеспечение возможности адекватного реагирования на угрозы, которые могут возник­нуть в XXI в., при рациональных затратах на национальную оборону.

В предотвращении войн и вооруженных конфликтов Российская Федерация отда­ет предпочтение политическим, дипломатическим, экономическим и другим невоен­ным средствам. Однако национальные интересы Российской Федерации требуют на­личия достаточной для ее обороны военной мощи. Вооруженные Силы Российской Федерации играют главную роль в обеспечении военной безопасности Российской

Федерации.

Важнейшей задачей Российской Федерации является осуществление сдержива­ния в интересах предотвращения агрессии любого масштаба, в том числе с применени­ем ядерного оружия, против России и ее союзников.



Российская Федерация должна обладать ядерными силами, способными гаранти­рованно обеспечить нанесение заданного ущерба любому государству-агрессору или коалиции государств в любых условиях обстановки.

Вооруженные Силы Российской Федерации боевым составом мирного времени должны быть способны обеспечить надежную защиту страны от воздушного нападения и решение совместно с другими войсками, воинскими формированиями и органами задач по отражению агрессии в локальной войне (вооруженном конфликте), а также стратегическое развертывание для решения задач в крупномасштабной войне. Воору­женные Силы Российской Федерации должны обеспечивать осуществление Россий­ской Федерацией миротворческой деятельности.

Одним из важнейших стратегических направлений в области обеспечения военной безопасности Российской Федерации является эффективное взаимодействие и со­трудничество с государствами — участниками Содружества Независимых Государств.

Интересы обеспечения национальной безопасности Российской Федерации пред­определяют при соответствующих обстоятельствах необходимость военного присутст­вия России в некоторых стратегически важных регионах мира. Размещение в них на договорной и международно-правовой основе, а также на принципах партнерства ог­раниченных воинских контингентов (военных баз, сил Военно-Морского Флота) должно обеспечивать готовность России выполнять свои обязательства, содействовать формированию устойчивого военно-стратегического баланса сил в регионах и давать возможность Российской Федерации реагировать на кризисную ситуацию в ее началь­ной стадии, способствовать реализации внешнеполитических целей государства.

Российская Федерация рассматривает возможность применения военной силы для обеспечения своей национальной безопасности, исходя из следующих принципов:

применение всех имеющихся в ее распоряжении сил и средств, включая ядерное

оружие, в случае необходимости отражения вооруженной агрессии, если все другие

меры разрешения кризисной ситуации исчерпаны или оказались неэффективными;



применение военной силы внутри страны допускается в строгом соответствии с

Конституцией Российской Федерации и федеральными законами в случаях возникновения угрозы жизни граждан, территориальной целостности страны, а также угрозы насильственного изменения конституционного строя.

Важная роль в обеспечении национальных интересов России принадлежит обо­ронному промышленному комплексу. Реструктуризация и конверсия оборонного про­мышленного комплекса должна осуществляться без ущерба для развития новых тех­нологий и научно-технических возможностей, модернизации вооружений, военной и специальной техники и укрепления позиций российских производителей на мировом рынке вооружений.

Требуется создать все необходимые условия для организации приоритетных фун­даментальных, прогнозных и поисковых научных исследований, обеспечивающих со­здание в интересах обороны и безопасности государства перспективного и опережаю­щего научно-технического задела.

Основными задачами Российской Федерации в пограничной сфере являются:

создание необходимой нормативной правовой базы;

развитие межгосударственного сотрудничества в этой области;

противодействие экономической, демографической и культурно-религиозной

экспансии на территорию России со стороны других государств;

пресечение деятельности транснациональной организованной преступности, а

также незаконной миграции;

осуществление коллективных мер по обеспечению безопасности пограничного

пространства государств — участников Содружества Независимых Государств.

Важнейшими задачами обеспечения информационной безопасности Российской Федерации являются:

реализация конституционных прав и свобод граждан Российской Федерации в

сфере информационной деятельности;

совершенствование и защита отечественной информационной инфраструктуры,

интеграция России в мировое информационное пространство;

противодействие угрозе развязывания противоборства в информационной

сфере.

Особое значение для обеспечения национальной безопасности Российской Феде­рации имеет эффективное использование и всестороннее развитие возможностей раз­ведки и контрразведки в целях своевременного обнаружения угроз и определения их источников.



Система обеспечения национальной безопасности Российской Федерации созда­ется и развивается в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федераль­ными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, по­становлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, федераль­ными программами в этой области.

Основу системы обеспечения национальной безопасности Российской Федерации составляют органы, силы и средства обеспечения национальной безопасности, осу­ществляющие меры политического, правового, организационного, экономического, военного и иного характера, направленные на обеспечение безопасности личности, общества и государства.

Полномочия органов и сил обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, их состав, принципы и порядок действий определяются соответствующи­ми законодательными актами Российской Федерации.

В формировании и реализации политики обеспечения национальной безопасности Российской Федерации принимают участие:

Президент Российской Федерации — руководит в пределах своих конституционных полномочий органами и силами обеспечения национальной безопасности Российской Федерации; санкционирует действия по обеспечению национальной безопасности; в соответствии с законодательством Российской Федерации формирует, реорганизует и упраздняет подчиненные ему органы и силы обеспечения национальной безопасности;  выступает с  посланиями, обращениями  и директивами  по проблемам

национальной безопасности, в своих ежегодных посланиях Федеральному Собранию

уточняет отдельные положения Концепции национальной безопасности Российской

Федерации, определяет направления текущей внутренней и внешней политики страны;

Федеральное Собрание Российской Федерации — на основе Конституции Российской Федерации по представлению Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации формирует законодательную базу в области обеспечения национальной безопасности Российской Федерации;

Правительство Российской Федерации — в пределах своих полномочий и с



учетом сформулированных в ежегодных Посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию, приоритетов в области обеспечения национальной без­

опасности Российской Федерации координирует деятельность федеральных органов

исполнительной власти, а также органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, формирует в установленном порядке статьи федерального бюджета

для реализации конкретных целевых программ в этой области;

Совет Безопасности Российской Федерации — проводит работу по упреждающе­му выявлению и оценке угроз национальной безопасности Российской Федерации,

оперативно готовит для Президента Российской Федерации проекты решений по их

предотвращению, разрабатывает предложения в области обеспечения национальной

безопасности Российской Федерации, а также предложения по уточнению отдельных

положений Концепции национальной безопасности Российской Федерации, координирует деятельность сил и органов обеспечения национальной безопасности, контролирует реализацию федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации решений в этой области;

федеральные органы исполнительной власти — обеспечивают исполнение законодательства Российской Федерации, решений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации в области национальной безопасности Российской Федерации; в пределах своей компетенции разрабатывают нормативные право вые акты в этой области и представляют их Президенту Российской Федерации и Правительству Российской Федерации;

органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации — взаимодействуют с федеральными органами исполнительной власти по вопросам исполнения

законодательства Российской Федерации, решений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации в области национальной безопасности

Российской Федерации, а также федеральных программ, планов и директив, издаваемых Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами Российской Федерации, в области военной безопасности Российской Федерации;



совместно с органами местного самоуправления проводят мероприятия по при­

влечению граждан, общественных объединений и организаций к оказанию содействия

в решении проблем национальной безопасности согласно законодательству Российской Федерации; вносят в федеральные органы исполнительной власти предложения

по совершенствованию системы обеспечения национальной безопасности Российской

Федерации.

* * *

Российская Федерация намерена решительно и твердо обеспечивать свою нацио­нальную безопасность. Созданные правовые демократические институты, сложившая­ся структура органов государственной власти Российской Федерации, широкое учас­тие политических партий и общественных объединений в реализации Концепции на­циональной безопасности Российской Федерации — залог динамичного развития Рос­сии в XXI веке.

[1]              Концепция национальной безопасности Российской Федерации (утверждена Указом Президента РФ от 10 января 2000 г. № 24) // Безопасность: Информационный сборник Фонда национальной и международной безопасности, 2000, №1-12.

[2]              Концепция внешней политики Российской Федерации (официально представлена Министром иностранных дел РФ 11 июля 2000 г.)//Безопасность, 2000, №1-12,0.222-234; Доктрина информационной безопасности Российской Федерации (утверждена Президентом Российской Федерации 9 сентября 2000 г.) // Безопасность, 2000, №1-12, с. 191-221; Военная доктрина Российской Федерации (утверждена Указом Президента Российской Федерации от 21 апреля 2000 г.) // Безопасность, 2000, №1-12, с. 235-253; Экологическая доктрина Российской Федерации (одобрена Распоряжением Правительства Российской Федерации №1225-р от 31 августа 2002 г.) // Российская газета, 2002,18 сентября.

[3] Вагцекин Н.П., Дзлиев МЛ., Урсул АД. Экономическая и социальная безопасность в России. М.: МГУК, 1999.

[4]              Безопасность России: Правовые, социально-экономические и научно-технические аспекты. Основополагающие государственные документы. Ч. 1.


М.: Знание, 1999. С. 117.

[5] Отчет по человеческому развитию. ООН: Нью-Йорк-Оксфорд, 1994. С. 24.

[6]              Прохожее А.А. Национальная безопасность: проблемы теории. М.: РАГС, 1997. С.'17.

[7]              См. : Возженников А.В. Парадигма национальной безопасности реформируемой России. М., 2000.

[8]              См.: Дзлиев М.И., Романович А.Л., Урсул А.Д. Проблемы безопасности: теоретико-методологический аспект. М.: МГУК, Друг, 2001.

[9]              Отметим, что именно так названы Межведомственные комиссии Совета безопасности РФ, образованные в соответствии с Указом Президента РФ № 1603 от 1 сентября 2000 г. (к примеру, Межведомственная комиссия по безопасности в сфере экономики, а также подразделения Совета безопасности, в частности, Управление проблем безопасности в социально-экономической сфере).

[10]             См.: Ельчанинов М.С. Трансформация России: синергетические аспекты // Социально-гуманитарные знания, 2002, М» 3.

[11]             Кузъмин В. П. Принципы системности в теории и методологии К. Маркса. М.: Издательство политической литературы, 1986. С. 16.

[12]             См., например: Петров В., Рабинович И. Устойчивость российского государства как основа национальной безопасности // Власть, 2001, № И, с. 50.

[13]             Материалы к теме подготовлены с участием канд. полит, наук А.Л. Романовича.

[14]             См.: Безопасность, 1992, № 3, с. 14.

[15]             Сенчагов В.К. Глобализация: позиция России // ЭКО, 2002, № 2, с. 23.

[16]             Шмелев Н.П. Экономическая составляющая российской внешней политики1// Безопасность Евразии, 2001, № 3, с. 266.

[17]             См.: Делягин М. Завершение формирования постсоветского мира/ Доклад на Международной конференции «Мировое сообщество против глобализации преступности и терроризма» (Москва, 23-24 октября 2001 г.). М., 2001. С. 30.

[18]             См.: Косолапое Н. Глобализация: Сущностные и международно-политические аспекты// Мировая экономика и международные отношения, 2001, № 3, с. 70.



[19]             См.: \Web-сайт: http:// www.akdi.ru/econom/program/obr.HTM

[20]             См.: Мартынов ЕМ. Обязанности политики по отношению к стратегии// Безопасность, 2001, № 7-12.

[21]             Концепция внешней политики Российской Федерации (официально представлена Министром иностранных дел РФ 11 июля 2000 г.) // Безопасность, 2000, № 1-12, с. 222-234

[22]             См., например: Шутов А.Д., Романенко В.И. Проблемы безопасности России// Дипломатический ежегодник, 2000, с. 184-185.

[23]             Военная доктрина Российской Федерации, с. 235.

[24]             Хрусталев Е., Цымбал В. Военная безопасность России: замыслы и реалии // Мировая экономика

                и международные отношения, 2001, № 1, с. 39.

[25]             Бельков О. Военный мундир демократии: рудимент прошлого или инструмент будущего // Безопасность Евразии, 2001, № 3, с. 157.

[26]             Безопасность России: Правовые, социально-экономические и научно-технические аспекты. Словарь терминов и определений. С. 153.

[27]             См.: Коммерсанть-Власть, 2001, № 48, с. 27.

[28]             Безопасность России: Правовые, социально-экономические и научно-технические аспекты. Словарь терминов и определений. М.: Знание, 1999. С. 199-200.

[29]             Борисов С.М. Финансовый кризис и внешняя зависимость России// Деньги и кредит, 1998, №10, с. 37.

[30]             См.: Архипов А., Городецкий А., Михайлов Б. Экономическая безопасность: оценки, проблемы, способы

                обеспечения // Вопросы экономики, 1994, № 12, с. 40.

[31]             Вопросы экономики, 1994, № 6, с. 88. 2

[32]             Вопросы экономики, 1994, № 12, с. 32, 87.

[33]             См.: Архипов А., Городецкий А., Михаилов Б. Экономическая безопасность: оценки, проблемы, способы обеспечения // Вопросы экономики, 1994, М» 12, с. 44.

[34]             См., например: Владимиров Ю.И., Павлов А.Г. Внешнеэкономический аспект экономической безопасности Российской Федерации // Безопасность, 1994, № 3.



[35]             См.: Вдовиченко Л.Н. Конфликтогенные факторы Российской Федерации // Вестник МГУ. Сер. 18. Социология и политология, 1995, Ли 3, с. 96,

[36]             См., например: Серебрянников В.В. Политическая безопасность// Свободная мысль, 1997, № 1.

[37]             См., например: Тепечин В.И. Социология национальной безопасности как «новая» парадигма социологического знания // Безопасность, 1995, № 3-4.

[38]             Конфликтологией называется область научного знания, занимающаяся изучением социальной природы,

                причин, типов и динамики конфликтов, путей, методов и средств их предупреждения и регулирования (подробнее об этом см., например: Во-рожейкин И.Е., Кибанов А.Я., Захаров Д.К. Конфликтология. М.: ИНФРА-М, 2000).

[39]             См.: Безопасность, 1992, № 6, с. 69-70.

[40]             См.: Экономическая разведка и стратегия предприятий: Материалы Генерального комиссариата по планированию Франции // Новости разведки и контрразведки, 1994, № 5-6.

[41]             Шварценберг Р.Ж. Политическая социология в 3-х ч. М., 1992. Ч. 2. С. 24.

[42]             См. Дзлиев М.И., Романович А.Л., Урсул А.Д. Безопасность России: социальное измерение // Безопасность Евразии, 2001, № 4.

[43]             Дзлиев М.И., Романович А.Л., Урсул А.Д. Безопасность России: социальное измерение // Безопасность Евразии, 2001, М? 4, с. 158.

[44]             См., например: Косолапое Н.А. Политико-психологический анализ социально-территориальных систем. М.: Высшая школа, 1994.

[45]             Указы Президента РФ М» 849 от 13 мая 2000 г. <О полномочном представителе Президента Российской Федерации в Федеральном округе» и № 1149 от 21 июня 2000 г. •«Вопросы обеспечения деятельности аппаратов полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах».

[46]             В настоящее время в государственной статистике и, соответственно, в статистических сборниках Госкомстата России субъекты Федерации сгруппированы не по экономическим районам (как это было раньше), а по федеральным округам.

[47]             Полищук Л. Российская модель «переговорного федерализма»// Вопросы экономики, 1998, № 6, с. 79.

[48]             Подробнее см.: Дзлиев М.И. Рынок и насилие. М.: Мир безопасности, 1999. С. 247-258.

[49]             Мансуров Т.Д. Национальный вопрос и безопасность России // Безопасность Евразии. 2001, № 3, с. 487.

[50]             См.: Джунусов М. Национализм «чужой» и «свой» // Жизнь национальностей, 1996, № 3, с. 51-52.

[51]             Абдулатипов Р. Одарите всех людей / Российская газета, 23 августа 1996 г.


Содержание раздела